Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-28500/2014 ) Открытого акционерного общества по переработке пластмасс "АЭЛИТА" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.10.2014 по делу № А56-42600/2014 (судья Галкина Т.В.), принятое

по заявлению Открытого акционерного общества по переработке пластмасс "АЭЛИТА"

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Приозерском районе

об оспаривании предписания

установил:

Открытое акционерное общество по переработке пластмасс "АЭЛИТА" (ОГРН 1024701648157, адрес: 188730, Ленинградская область, Приозерский район, пос. Сосново, ул. Озерная, 2, далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Приозерском районе (адрес: 188760, Ленинградская область, г. Приозерск, ул. Калинина, д. 31, далее Отдел) №27 от 10.04.2014.

Решением суда от 13.10.2014 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы не согласен с результатами проведенных лабораторных испытаний, отраженных в протоколах исследований № 2020 от 10.04.2014, № 3777/1 от 25.06.2014, ввиду отсутствия утвержденной методики измерения уровня звука.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы апелляционной жалобы, а представитель Отдела возражал против ее удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 10.04.2014 Отделом проведена внеплановая проверка деятельности ОАО «АЭЛИТА» по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, п. Сосново, ул. Озерная, д. 2.

В ходе проверки на производстве отобраны пробы игрушки музыкальный «Рожок» в целях проведения лабораторного исследования на предмет ее соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза (далее – ТР ТС) 008/2011 «О безопасности игрушек» по уровням эквивалентного и максимального шума (протокол взятия проб и образцов от 31.03.2014).

Согласно протоколу лабораторных исследований от 10.04.2014 № 2020 игрушка музыкальный «Рожок» не соответствует требованиям пункта 3.1 TP ТС 008/2011 «О безопасности игрушек», а именно, уровень эквивалентного шума превышен в 1,2 раза (76 дБа, при норме не более 65 дБа), уровень максимального шума превышен в 1,4 раза (103 дБа, при норме не более 75 дБа).

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 10.04.2014 №27 о приостановлении производства и реализации данной игрушки. Обществу предписано отозвать игрушку из торговой сети, и в срок до 21.04.2014 представить в Отдел сведения об исполнении предписания.

Впоследствии на основании результатов лабораторных исследований ФБУЗ «ЦГиЭ в Ленинградской области» составлено экспертное заключение от 15.08.2014 № 31, согласно которому образец игрушки (протокол исследований № 2020 от 10.04.2014), был исследован на соответствие требованиям ГОСТа 257790-90 «Игрушки. Общие требования безопасности и методы контроля» с изменениями и TP ТС «О безопасности игрушек» 008/2011 (пункт 3.2 статьи 4), на уровень звука в игрушке, установленным в приложении 2 к ТР ТС.

Согласно заключению эквивалентный уровень звука игрушки составил 76 дБА при допустимом уровне - для детей до 3 лет не более 6ОдБА, для детей от 3 до 6 лет не более 65 дБА, для детей старше 6 лет не более 70 дБ А; максимальный уровень звука игрушки составил 103 дБА при допустимом уровне - для детей до 3 лет не более 70дБА, для детей от 3 до 6 лет не более 75 дБА, для детей старше 6 лет не более 80дБА.

Общество исполнило предписание, однако, не согласилось с ним и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административный орган правомерно выдал Обществу предписание, поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что игрушка музыкальная «Рожок», производимая ОАО «АЭЛИТА», не соответствует требованиям гигиенической безопасности по уровню звука согласно ГОСТ 25779-90 «Игрушки. Общие требования безопасности и методы контроля», ТО 9630-001-03174870-2012 «Игрушки из пластмасс», TP ТС «О безопасности игрушек» (TP ТС 008/2011).

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 11 № 52-ФЗ Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 798 утвержден Технический регламент Таможенного союза 008/2011 «О безопасности игрушек" (ТР ТС 008/2011), который распространяется на выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза игрушки, ранее не находившиеся в эксплуатации.

Согласно части 1 статьи 4 ТР ТС 008/2011 игрушка должна быть разработана и изготовлена таким образом, чтобы при ее применении по назначению она не представляла опасности для жизни и здоровья детей и лиц, присматривающих за ними, и обеспечивала отсутствие риска:

- обусловленного конструкцией игрушки;

- обусловленного применяемыми материалами;

- связанного с использованием игрушки, который невозможно исключить при изменении конструкции игрушки без изменения ее функции и основных характеристик, замене материала.

Риск при использовании игрушек должен соотноситься с возрастными особенностями детей.

Игрушки по органолептическим показателям гигиенической безопасности должны соответствовать требованиям, установленным в приложении 2 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза.

Пунктом 3.1 Приложения 2 к Техническому регламенту установлено, что эквивалентный уровень звука игрушек, кроме игрушек-моделей для спортивных игр, должен быть:

для детей до 3 лет - не более 60 дБА;

для детей от 3 до 6 лет - не более 65 дБА;

для детей старше 6 лет - не более 70 дБА.

Производимая Обществом игрушка музыкальная «Рожок» в соответствии с ГОСТом 25779-90 относится к разряду музыкальных духовых игрушек, громкость звука которых определяется силой вдувания воздуха ребенком.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что игрушка музыкальная «Рожок», производимая ОАО «АЭЛИТА», не соответствует требованиям гигиенической безопасности по уровню звука согласно ГОСТ 25779-90 «Игрушки. Общие требования безопасности и методы контроля», ТО 9630-001-03174870-2012 «Игрушки из пластмасс», TP ТС 008/2011. Данный вывод суда основан на представленном в материалы дела экспертном заключении от 15.08.2014 № 31, составленном на основании результатов лабораторных исследований ФБУЗ «ЦГиЭ в Ленинградской области», изложенных в протоколе испытаний № 2020 от 10.04.2014.

Однако, указанные доказательства оцениваются апелляционным судом критически в связи со следующим.

Согласно пункту 2 статьи ТР ТС 008/2011 методы исследований (испытаний) игрушек устанавливаются в стандартах, включенных в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.

Согласно Перечню стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований ТР ТС 008/2011 и осуществления оценки подтверждения, соответствия продукции, утвержденному Решением Комиссии таможенного союза от 23 сентября 2011 г. N 798, к озвученным игрушкам применяются следующие Стандарты:

┌────┬────────────┬───────────────┬───────────────────────────┬

│ N │ Элементы │ Обозначение │ Наименование стандарта │

│п/п │технического│ стандарта. │ │

│ │ регламента │ Информация об │ │

│ │ │ изменении │ │

├────┼────────────┼───────────────┼───────────────────────────┼

│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │

├────┼────────────┼───────────────┼───────────────────────────┼

│ 12 │Статья 4, │ГОСТ 25779-90, │Игрушки. Общие требования │

│ │пункты 2, │изменение N 1 │безопасности и методы │

│ │3.1, 3.2 │от 01.06.1992, │контроля │

│ │(абзацы 1 - │изменение N 2 │ │

│ │24), 4 и 5 │от 01.06.2002 │ │

│ │ ├───────────────┼───────────────────────────┼

│ │ │ГОСТ Р │Игрушки. Общие требования │

│ │ │53906-2010 │безопасности и методы │

│ │ │ │испытаний. Механические и │

│ │ │ │физические свойства │

├────┼────────────┼───────────────┼───────────────────────────┼

│ │Приложение 2│ │ │

│23. │ │Санитарные │Игрушки и игры. │

│ │ │правила и │Гигиенические требования │

│ │ │нормы │безопасности. Методы │

│ │ │2.4.7.14-34- │контроля. Требования к │

│ │ │2003 <*> │производству и реализации │

├────┼────────────┼───────────────┼───────────────────────────┼

│ │Приложение 2│ │ │

│47. │ │МУК │Санитарно- │

│ │ │4.1/4.3.2038- │эпидемиологическая оценка │

│ │ │05 <*> │игрушек │

├────┼────────────┼───────────────┼───────────────────────────┼

Согласно пункту 2.26 ГОСТа 25779-90 уровень звука издаваемого игрушками (за исключением игрушек-моделей для спортивных соревнований, настроенных музыкальных игрушек, духовых и ударных инструментов) должен быть не более 65 дБ.

В силу пункта 2.26.2 ГОСТа 25779-90 уровень звука, издаваемого игрушками, предназначенными для игры на открытом воздухе, должен быть не более 75 дБ. Уровень звука для игрушек, издающих импульсный звук в качестве игрового момента (одиночный выстрел и т.п.), должен быть не более 95 дБ (пункт 2.26.3 ГОСТа 25779-90).

Согласно подразделу 4.21 «Требования к акустическим характеристикам» ГОСТа Р 53906-2010 «Требования к акустическим характеристикам» «Игрушки. Общие требования безопасности и методы испытаний. Механические и физические свойства» (далее ГОСТ Р 53906-2010) требования настоящего подраздела не распространяются в том числе на игрушки, громкость звука которых определяется силой вдувания воздуха ребенком (свистки, игрушечные духовые инструменты - трубы, флейты и т.п.).
В экспертном заключении № 31 от 15.08.2014 и протоколе лабораторных исследований № 2020 от 10.04.2014 в качестве метода исследования, которым руководствовались эксперты при проведении лабораторных испытаний, указаны Методические указания, утвержденные Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя 19.12.2005. «МУК 4.1/4.3.2038-05. 4.1/4.3. Методы контроля. Химические факторы/физические факторы. Санитарно-эпидемиологическая оценка игрушек. Методические указания» (далее -Методические указания).

Однако, в данных Методических указаниях отсутствует методика определения уровня звука, извлекаемого из игрушки посредством вдувания воздуха.

Свидетель – эксперт Колесникова Т.А. (протокол от 10.04.2014 № 2020), опрошенная в судебном заседании суда апелляционной инстанции, показала, что испытание игрушки проводилось по правилам пункта 10.1.1 Методических указаний – в соответствии с предусмотренным назначением, а конкретно - путем вдувания воздуха лицом, проводившим исследование.

Вместе с тем, результат испытания, проводимого путем вдувания воздуха взрослым человеком, не может быть признан адекватным результату вдувания воздуха ребенком в возрасте от 1 года до 6 лет.

Эксперт Трунова В.Т., составившая экспертное заключение от 15.08.2014 № 31, пояснила, что игрушку не видела и не исследовала.

Согласно подпункту 10.1.2. МУК 4.1/4.3.2038-05 полученные уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука должны соответствовать требованиям, установленным в МСанПиН 001-96 "Санитарные нормы допустимых уровней физических факторов при применении товаров народного потребления в бытовых условиях" (Приложение 6). В Приложении 6 и в МСанПиН 001-96 указаны допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в игрушках для детей, кроме игрушек, издающих импульсный шум, настроенных музыкальных игрушек, духовых и ударных инструментов.

Как следует из материалов дела, 21.04.2014 ОАО «АЭЛИТА» направило в адрес Управления технического регулирования и стандартизации Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) запросы исх.№84, 85 с просьбой дать разъяснения, подлежит ли проверке на акустические характеристики игрушки – имитации музыкальных инструментов (такие, как рожок, саксофон, кларнет), если звук издается при вдувании воздуха играющим в мундштук игрушки, если подлежит, то какому типу проверки и с каким ограничением по уровню звука.

Согласно ответу Росстрандарта от 25.04.2014 исх. № 130-47/1383 в соответствии с пунктом 2.26.1 ГОСТа 25779-90 уровень звука для настроенных музыкальных игрушек, духовых и ударных инструментов не определяется. Аналогичным образом пунктом 4.21 ГОСТа Р 53906-2010 требования к акустическим характеристикам не распространяются на игрушки, громкость звука которых определяется силой вдувания воздуха ребенком (свистки, игрушечные духовые инструменты). Однако в настоящее время обязательные требования по уровню звука игрушек содержатся в Приложении 2 к ТР ТС 008/2011. При этом в Перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТР ТС 008/2011, утвержденном Решением Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 г. № 798 в редакции Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12 декабря 2012 г. № 276, и в Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований ТР ТС 008/2011 от 23 сентября 2011 года № 798 нет стандартов, которые содержат нормы и методы определения акустических свойств игрушек.

Таким образом, методики определения уровня звука игрушек, относящихся к разряду музыкальных духовых игрушек, громкость звука которых определяется силой вдувания воздуха ребенком (свистки, игрушечные духовые инструменты и т.д.) на настоящий момент отсутствуют.

По заявке Общества 25.06.2014г. ФБУ здравоохранения Центра гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области проведено исследование игрушки. В соответствии с протоколом лабораторных исследований №3777 от 25.06.2014 эквивалентные уровни звука и максимальные уровни звука не нормируются в соответствии с пунктом 4.21 ГОСТа Р 53906-2010 «Требования к акустическим характеристикам» в отношении игрушек, громкость которых определяется силой вдувания воздуха ребенком (свистки, игрушечные духовые инструменты - трубы, флейты и т.п.).

Впоследствии означенный протокол был отозван и выдан протокол №3777/1, содержащий данные, аналогичные тем, которые отражены в протоколе от 10.04.2014 № 2020. При этом повторное исследование игрушки не проводилось, что вызывает сомнения в обоснованности отраженных в протоколе данных.

В протоколе лабораторных исследований от 10.04.2014 №2020, отсутствуют сведения о средствах измерений, не указаны условия проведения измерений, отсутствует содержание исследований с указанием примененных методов. Ссылка в протоколе на применение Методических указаний не позволяет установить, каким образом эксперт проводил исследование, так как, в Методических указаниях отсутствует методика извлечения звука из игрушки посредством вдувания воздуха, а фактически примененная методика (вдувание воздуха взрослым человеком) не предусмотрена Методическими указаниями и не адекватна вдуванию воздуха ребенком.

В основу оспариваемого предписания от 10.04.2014 № 27 о приостановлении производства и реализации игрушки положен лишь протокол лабораторных исследований от 10.04.2014 № 2020, который, по изложенным выше основаниям, не признан судом доказательством, подтверждающим превышение уровня издаваемого игрушкой звука.

Поскольку иных доказательств, подтверждающих нарушение Обществом требований ТР ТС 008/2011, в материалы дела не представлено, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии у Отдела оснований для выдачи заявителю оспариваемого предписания.

С учетом изложенного, представленные в материалы дела протоколы и экспертное заключение не могут являться надлежащими доказательствами несоответствия производимой Обществом музыкальной игрушки «Рожок» требованиям ГОСТ 25779-90, ТО 9630-001-03174870-2012, TP ТС 008/2011.

В соответствии частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Общества подлежит удовлетворению, а решение суда - отмене с вынесением нового судебного акта о признании недействительным предписания Отдела.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанциях относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.10.214 по делу № А56-42600/2014 отменить.

Признать недействительным предписание Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Приозерском районе от 10.04.2014 № 27.

Взыскать с Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Приозерском районе в пользу открытого акционерного общества по переработке пластмасс "АЭЛИТА" 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

А.Б. Семенова

Е.А. Сомова