Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-28863/2021 ) главы крестьянского (фермерского) хозяйства Захарченя Олеси Николаевны на решение Арбитражного суда Калининградской области от 09.07.2021 по делу № А21-11108/2020, принятое

по иску главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к

1) Управлению имущественных, земельных отношений и архитектуры Администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» (238210, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

2) Администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» (238210, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) ФИО2, 2) ФИО3, 3) ФИО4, 4) ФИО5, 5) ФИО6, 6) ФИО7, 7) ФИО8, 8) ФИО9,

о признании незаконными действий,

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – Заявитель, ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области к Администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» (далее – Администрация), Управлению имущественных и земельных отношений и архитектуры Администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ» (далее - Управление):

- о признании незаконными действий по отказу в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе, подписанного квалифицированной электронной цифровой подписью и направленного на адреса электронной почты admgvard@gov.ru, uizoa@gvard.ru, oizo@gvard39.ru, arenda@mail.ru 12.07.2020 в отношении перечисленных ниже земельных участков, выраженному в письме № 761 от 10.08.2020; об обязании рассмотреть указанное выше заявление в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- о признании незаконным бездействия по организации и проведению аукциона по продаже в собственность за плату земельных участков, расположенных по адресу:

1. <...> вблизи д. 13, площадью 375 кв.м, с разрешенным использованием – ведение садоводства,

2. Калининградская область, Гвардейский район, пос. Забарье, площадью 4 800 кв.м, с разрешенным использованием – ведение садоводства,

3. Калининградская область, Гвардейский район, пос. Забарье, площадью 4 800 кв.м., с разрешенным использованием – ведение садоводства,

4. Калининградская область, Гвардейский район, пос. Лунино, площадью 177 463 кв.м, с разрешенным использованием – питомники, цель предоставления: осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности,

5. Калининградская область, Гвардейский район, пос. Поддубное, площадью 775 кв.м, с разрешенным использованием – ведение садоводства,

6. Калининградская область, Гвардейский район, пос. Поддубное, площадью 2170 кв.м, с разрешенным использованием – скотоводство, цель предоставления: осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности,

7. <...> вблизи д. 1, площадью 1 131 кв.м, с разрешенным использованием – ведение садоводства, и обязании организовать и провести аукцион по продаже в собственность за плату указанных выше земельных участков.

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 10.02.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены 1) ФИО2, 2) ФИО3, 3) ФИО4, 4) ФИО5, 5) ФИО6, 6) ФИО7, 7) ФИО8, 8) ФИО9.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 09.07.2021 в удовлетворении заявления главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 отказано.

Не согласившись с решением суда, Заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит:

1) решение отменить в части отказа в признании незаконными действия Управления и Администрации по отказу в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе, подписанного квалифицированной электронной цифровой подписью и направленного на адреса электронной почты admgvard@gov.ru, uizoa@gvard.ru, oizo@gvard39.ru, arenda@mail.ru 12.07.2020 в отношении перечисленных ниже земельных участков, выраженному в письме № 761 от 10.08.2020;

2) принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования Заявителя в указанной части;

3) принять приложенное к жалобе заявление о частичном отказе от заявления в части признания незаконными бездействий по организации и проведению аукциона по продаже прав аренды земельных участок, прекратить производство по делу в указанной части;

4) решение отменить в части взыскания госпошлины в связи с частичным отказом от заявления и дальнейшем возвратом госпошлины за требования, по которым подан отказ, прошу зачесть недостающую госпошлину из части госпошлины, подлежащей возврату в связи с отказом от заявления.

В обоснование жалобы ее податель указывает на неверное толкование судом первой инстанции норм Земельного кодекса РФ, неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела и нарушение единообразия судебной практики.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на официальном сайте Тринадцатого арбитражного апелляционного суда.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили.

В апелляционный суд от Управления поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором Управление возражало против ее удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Вместе с тем, в приложенном к апелляционной жалобе заявлении указано на отказ ФИО1 от требований, которые в рамках настоящего дела предъявлены не были.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционный суд установил следующее.

03.07.2020 в сети Интернет и в газете «Наша жизнь» опубликовано извещение № 030720/3328834/01 о возможности предоставления в собственность перечисленных выше земельных участков, согласно которому граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, заинтересованные в предоставлении земельных участков, вправе подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже земельных участков, которые принимаются в МКУ МО «Гвардейский городской округ» и в администрации МО «Гвардейский городской округ». При этом в извещении определен способ подачи таких заявлений (заявлений о намерении): заявление подается в письменной форме заинтересованным лицом с предъявлением документа, удостоверяющего личность заявителя, в случае подачи заявления представителем заявителя, предъявляется надлежащим образом оформленная доверенность. Особо указано, что подача заявления в электронной форме или в форме электронных документов (по электронной почте) не предусмотрена.

12.07.2020 ФИО1 подписала цифровой подписью заявление о намерении участвовать в аукционе и направила его на адреса электронной почты admgvard@gov.ru, uizoa@gvard.ru, oizo@gvard39.ru, arenda@mail.ru.

Письмом от 10.08.2020 исх. № 761 Управление известило ФИО1 о том, что ее обращение не может быть принято, поскольку в силу пп. 3 п. 2 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ способ подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка определяется уполномоченным органом, при этом в извещении о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе указано, что подача заявления в электронной форме и в форме электронного документа (по электронной почте) не предусмотрена.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ФИО1 в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, признав оспариваемые действия Ответчиков соответствующими требованиям законодательства и обстоятельствам дела.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности регламентированы в ст. 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При этом согласно п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ в таком извещении указываются:

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в п. 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в пп. 2 настоящего пункта.

Следовательно, в. пп. 3 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ говорится о способе подаче именно заявлений о намерении участвовать в названных выше аукционах.

Таким образом, из положений ст. 38.18 ЗК РФ следует, что заявление, подаваемое лицом, которое имеет намерение принять участие в аукционе, должно соответствовать тем требованиям, которые предъявляются к способу подачи заявления. При этом законодатель делегирует уполномоченным органам самостоятельно определять способ подачи заявлений, не устанавливая перечень возможных способов.

В рассматриваемом случае в извещении о приеме заявлений граждан и главы крестьянского фермерского хозяйства о намерении участвовать в аукционе уполномоченным органом установлен способ подачи таких заявлений – лично или представителем (при этом особо указано на то, что подача заявления в электронной форме или в форме электронных документов (по электронной почте) невозможна).

ФИО1 направила заявление о намерении принять участие в аукционе по электронной почте, что не соответствовало способу, указанному в извещении.

Кроме того, из материалов дела следует, что на момент рассмотрения дела земельные участки № 1-6 проданы третьим лицам, в отношении земельного участка № 7 в июне 2021 года проведен аукцион, в котором ФИО1 не участвовала.

При таких обстоятельствах, как правильно указал суд первой инстанции, избранный Заявителем способ защиты права не восстановит его права и интересы.

Судебные акты, на которые ссылается податель жалобы, приняты исходя из других фактических обстоятельств

С учетом изложенного, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 09.07.2021 по делу № А21-11108/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.С. Баженова

Судьи

С.А. Нестеров

Н.С. Полубехина