Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-29763/2022 ) общества с ограниченной ответственностью «Первый» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.07.2022 по делу № А56-30321/2022, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Первый» к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга о признании незаконными бездействия Комитета по контролю за имуществом СанктПетербурга и обязании Комитета включить в Перечень объектов недвижимого имущества,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Первый» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными бездействия Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее – Комитет) и обязании Комитета включить в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год (далее – Перечень) нежилое помещение с кадастровым номером 78:31:0001289:1111, расположенное по адресу: <...>, литера А, помещения 1-Н, 2-Н, 7-Н, 10-Н, 11-Н, 12-Н, 13-Н, 14-Н, 15-Н, 16-Н, 17-Н, 18-Н, 19-Н, 20-Н, 21-Н, 22-Н, 23-Н, 24-Н, 25-Н, 26-Н, 27-Н, 28-Н, 30-Н, 31-Н, 32-Н, 33-Н, 35- Н, 36-Н, 37-Н, 38-Н, 39-Н, 40-Н, 41-Н, Л-1, Л-2, Л-3, Л-4 (далее – Помещение).

Решением от 30.07.2022 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и не согласившись с оценкой доказательств, данной судом в решении.

В судебном заседании представитель Общества доводы жалобы поддержала, представитель Комитета против удовлетворения апелляционной жалобы возражала по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, общество является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 78:31:0001289:1111, расположенного по адресу: <...>, литера А, площадью 5 224,1 кв.м.

Приказом Комитета от 24.12.2021 №141-П «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год» определен соответствующий Перечень.

Помещение, принадлежащее заявителю, в указанный Перечень не включено.

После работы по пересмотру проектов решений сформированный и утвержденный Перечень размещен на веб-странице Комитета 28.12.2021.

Общество полагая, что имеются основания, позволяющие отнести здание к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость такого имущества, считая бездействие Комитета, выразившееся во невключении помещения в Перечень, незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налог на имущество организаций устанавливается НК РФ и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с НК РФ, законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. При установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут также определяться особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 378.2 ПК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных указанной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения, в том числе:

1) административно-деловых центров и торговых центров (комплексы) и помещений в них;

2) нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

Подпунктом 1 статьи 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 26.11.2003 № 684-96 «О налоге на имущество организаций» (далее - Закон № 684-96) установлено, что налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении нежилых зданий (строений, сооружений) площадью свыше 1000 кв. м, которые в соответствии с пунктами 3, 4, 5 статьи 378.2 НК РФ фактически используются как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и(или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с пунктами 7, 9 статьи 378.2 ПК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:

1) определяет па этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость;

2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;

3) размещает перечень на своем официальном сайге или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 указанной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.08.2014 № 737 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений (далее - Порядок).

В соответствии с подпунктом 3.1 пункта 2 Порядка вид фактического использования объектов недвижимости определяется Комитетом на основании сведений, представленных территориальным органом Росреестра по Санкт-Петербургу.

Согласно пункту 3.2 и 4 Порядка в целях определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений уполномоченным органом проводятся обследования указанных объектов, в ходе проведения которых осуществляется фотосъемка и (или) видеосъемка, фиксирующая фактическое использование таких объектов, а также фотосъемка и (или) видеосъемка вывесок (конструкций) с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в обследуемом здании (строении, сооружении) и помещении.

Согласно пунктам 3.7, 3.8 Положения о Комитете по контролю за имуществом Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.03.2016 № 207 «О мерах по совершенствованию контроля за использованием объектов недвижимости Санкт-Петербурга» в Санкт-Петербурге полномочиями по определению вида фактического использования зданий и помещений, а также определению на очередной налоговый период по налогу на имущество организаций перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, наделен Комитет.

17.05.2021 Комитетом издай приказ № 50-П «О проведении мероприятий по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на территории Санкт-Петербурга в 2021 году», в соответствии с которым на веб-странице Комитета официального сайта Администрации Санкт-Петербурга www.gov.spb.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - веб-страница Комитета) опубликован список объектов недвижимого имущества, подлежащих обследованию в целях определения вида их фактического использования в 2021 году. Управлениям контроля Комитета предписано в срок до 30.09.2021 произвести обследования указанных в списке объектов недвижимого имущества.

19 августа 2021 года Комитетом проведено обследование Помещения для определения вида его фактического использования, о чем составлен акт № 07-10/3539. По результатам проведения обследования установлено, что Помещение расположено в здании на земельном участке с видом разрешенного использования «для размещения жилого дома (жилых домов)», менее 20 % Помещения используется для размещения офисных помещений и объекта общественного питания (кофейни), часть Помещения не используется.

08.10.2021 на веб-странице Комитета размещен проект Перечня, заинтересованным лицам предложено в соответствии с пунктом 3.3 Порядка до 20.10.2021 представить в Комитет возражения относительно результатов определения видов фактического использования объектов недвижимости.

На основании обращения Общества Комитетом 07.12.2021 проведено повторное обследование Помещения, о чем составлен акт № 07-10/3539/1.

По результатам проведения повторного обследования установлено, что Помещение фактически используется для размещения:

- объекта общественного питания «Британские пекарни» площадью 61,3 кв. м, что составляет 1,17 % от общей площади Помещения;

- офисов и помещений сопутствующего назначения площадью 791,6 кв. м, что составляет 15,15 % от общей площади Помещения;

- помещений технического назначения площадью 58,9 кв. м, что составляет 1,12 % от общей площади Помещения.

Часть Помещения площадью 4 312,3 кв. м, что составляет 82,54 % от общей площади Помещения, не используется.

Таким образом, для размещения объектов, отвечающих признакам, установленным статьей 378.2 НК РФ, используется менее 20 % от общей площади Помещения.

Технический паспорт 2015 года, на который ссылается Общество в своем заявлении, не может быть признан надлежащим доказательством по делу, поскольку не подтверждает фактическое использование помещений под цели, установленные статьей 378.2 НК РФ, и не опровергает акты обследования здания (строения, сооружения) и помещения, cocтaвлeнные уполномоченным органом государственной власти, которым является Комитет.

После работы по пересмотру проектов решений, сформированный Перечень, утвержденный приказом Комитeтa от 24.12.2021 № 141-П, был размещен на веб-странице Комитета 28.12.2021.

Таким образом, действия Комитета по проведению обследования объектов недвижимого имущества и формированию Перечня в 2021 году осуществлялись в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга.

При таких обстоятельствах Комитет обоснованно пришел к выводу о несоответствии Помещения требованиям статьи 378.2 НК РФ, статьи 1-1 Закона № 684-96 и правомерно не включил его в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год.

Кроме того, Комитет заявил о нарушении Обществом предусмотренного частью 4 статьей 198 АПК РФ срока для обращения в суд.

Установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок для оспаривания бездействия Комитета, выразившегося в невыявлениии и невключении Помещения в Перечень, следует исчислять с момента, когда Общество узнало или должно было узнать о таком бездействии, то есть с даты опубликования Комитетом проектов решений по формированию Перечня.

Проекты решений об определении вида фактического использования зданий и помещений в целях их включения в Перечень опубликованы на веб-странице Комитета официального сайта Администрации Санкт-Петербурга в сети «Интернет» 08.10.2021, тогда как с заявлением Общество обратилось в марте 2022 года.

Как разъяснено в п. 15 Постановления Пленума ВС РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм ГК РФ об исковой давности», истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске. При наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.07.2022 по делу № А56-30321/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

С.М. Кротов

А.Ю. Сереброва