Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-30012/2014 ) ЗАО «Региональное телевидение» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.11.2014 по делу № А56-63642/2014 (судья Боровлев Д.Ю.), принятое

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу

к ЗАО «Региональное телевидение», место нахождения: 197022, <...>, ОГРН <***>,

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Закрытого акционерного общества «Региональное телевидение» (далее – Общество, ЗАО «РТВ») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 19.11.2014 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения согласно вышеназванной квалификации и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с принятым решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, просит решение от 19.11.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, в действиях Общества отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку фактически деятельность, предусмотренная специальным разрешением (лицензией), им не осуществляется.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представители заявителя позицию Общества не признали по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, согласно которому Управление считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы ЗАО «РТВ» несостоятельными.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 02.09.2014 в ходе внепланового систематического наблюдения в отношении Общества, проведенного на основании приказа руководителя Управления от 12.08.2014 № 298-нд, заявителем выявлено и зафиксировано в акте от 02.09.2014 № А-78-08/0031 нарушение ЗАО «РТВ» условий осуществления деятельности, предусмотренной лицензией серии ТВ № 23241 от 04.04.2013 на осуществление телевизионного вещания (далее – лицензия), а именно условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией (Приложение № 1), согласно которым соотношение вещания продукции СМИ телеканала «Региональное телевидение» к общему объему вещанию составляет 6 часов в неделю, а также подпункта «а» пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» (далее – Постановление Правительства РФ № 1025, в соответствии с которым лицензиат обязан соблюдать объемы вещания указанные в лицензии, так как вещание телеканала «Региональное телевидение» по направлениям вещания: информационное, обучающее, развлекательное (Приложение 1 к лицензии), в городе Санкт-Петербурге на канале 40 ТВК в объеме 6 часов в неделю не осуществляется, фактически осуществляется вещание телеканала «REN-TV» в объеме 168 часов.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, 19.09.2014 Управление составило протокол об административном правонарушении № АП-78-08/0065 и на основании статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ЗАО «РТВ» к административной ответственности.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из доказанности Управлением состава административного правонарушения в действиях Общества, а также отсутствия процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения и отмены принятого по делу решения на основании следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Так, согласно подпункту «а» пункта 4 Постановления Правительства РФ № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются соблюдение лицензиатом, в том числе следующих параметров вещания, указанных в лицензии: вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала; соблюдение объемов вещания; соблюдение даты начала вещания.

Как видно из материалов дела ЗАО «РТВ» осуществляет телевизионное вещание на основании лицензии от 04.04.2013 серии ТВ № 23241, действующей до 15.04.2023, в соответствии с требованиями которой (Приложение № 1 к лицензии) оно обязано соблюдать объемы вещания телеканалов «Региональное телевидение» (6 часов), «REN-TV» (162 часа).

Вместе с тем, судом первой инстанции установлено, представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актом систематического наблюдения от 02.09.2014 № А-78-08/0031, протоколом об административном правонарушении от 19.09.2014 № АП-78-08/0065, подтверждается и Обществом не оспаривается, что фактически вещание телеканала «Региональное телевидение» в городе Санкт-Петербурге на канале 40 ТВК в объеме 6 часов в неделю не осуществляется, осуществляется вещание телеканала «REN-TV» в объеме 168 часов.

При таких обстоятельствах Управление и суд первой инстанции пришли к обоснованным и правомерным выводам о том, что действия (бездействия) Общества образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы подателя жалобы об обратном со ссылкой на то, что действия Общества не могут образовывать событие означенного административного правонарушения, так как фактически деятельность, предусмотренная специальным разрешением (лицензией), им не осуществляется, основаны на ошибочном толковании норм материального права, прямо противоречат подпункту «а» пункта 4 Постановления Правительства РФ № 1025 и отклоняются судом апелляционной инстанции как несостоятельные.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия Обществом исчерпывающих мер направленных на недопущение совершения административного правонарушения, равно как и доказательств невозможности по соблюдению действующих норм и правил в сфере телевизионного вещания в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что в свою очередь применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему административном правонарушении.

На основании изложенного, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции также проверено соблюдение Управлением процедуры привлечении заявителя к административной ответственности и не выявлено существенных нарушений.

Не допущено процессуальных нарушений и судом первой инстанции при вынесении решения от 19.11.2014.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока, назначенное наказание в виде предупреждения соответствует санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основание к отмене обжалуемого судебного акта, при вынесении решения от 19.11.2014 судом также не допущено.

Таким образом, принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной коллегии не имеется правовых основания для удовлетворения жалобы Общества и отмены или изменения принятого по делу решения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.11.2014 по делу № А56-63642/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу ЗАО «Региональное телевидение» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О. И. Есипова

Судьи

Л. В. Зотеева

Н. И. Протас