Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 17.03.2022 апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-30129/2021 ) территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 22.07.2021 по делу № А21-10378/2020, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алир Мебель» (238590, <...>, офис 7А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (236041, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа, об обязании заключить договор,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Алир Мебель» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (далее – Ответчик, ТУ Росимущества) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 39:01:042245:24, выраженного в письме от 09.07.2020 № 39-АК-04/4020, и обязании ТУ Росимущества в срок не позднее одного месяца с момента вступления в силу судебного акта утвердить схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории от 03.02.2020, подготовленную ООО «Кадастровый инженер», образовать и поставить на кадастровый учет земельный участок площадью 54 271 кв.м., местоположение: Калининградская область, Багратионовский район, пос. Долгоруково, а также заключить с Обществом договор аренды земельного участка площадью 54 271 кв.м. на 49 лет.

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 22.07.2021 удовлетворены заявленные требования.

Не согласившись с решением суда, ТУ Росимущества обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы считает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. По мнению подателя жалобы, образование трехконтурного земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:01:042245:24 с сохранением его в измененных границах приведет к образованию участка, не имеющего какого-либо самостоятельного назначения, экономически не привлекательного и следствие неперспективного к вовлечению в хозяйственный оборот.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на официальном сайте Тринадцатого арбитражного апелляционного суда.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили.

В апелляционный суд от Общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором Общество возражало против ее удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что Обществу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:

1) нежилое здание, площадью 2200 кв.м. (кадастровый номер: 39:01.042245:21, свидетельство о государственной регистрации права серии 39 АБ № 509071);

2) производственное здание, площадью 5111,5 кв.м. (кадастровый (условный) номер: 39:01:140118:0001:3793/А (свидетельство о государственной регистрации права от 17.09.2002);

3) нежилое здание, площадью 99 кв.м. (кадастровый номер: 39:01:042245:22, свидетельство о государственной регистрации права серии 39 АБ 509072);

4) нежилое здание, площадью 2260 кв.м. (кадастровый номер: 39:01:042245:18 свидетельство о государственной регистрации права серии 39 АБ 509068);

5) нежилое здание, площадью 1960 кв.м. (кадастровый номер: 9:01:042245:17 свидетельство о государственной регистрации права 39 АБ 509067);

6) нежилое здание, площадью 972 кв.м. (кадастровый номер: 39:01:042245:20, свидетельство о государственной регистрации права серии 39 АБ 509070);

7) нежилое здание, площадью 99 кв.м. (кадастровый номер: 39:01:042245:16 свидетельство о государственной регистрации права от 27.04.2015);

8) нежилое здание, площадью 930 кв.м. (кадастровый номер: 39:01:042245:23 свидетельство о государственной регистрации права свидетельство о государственной регистрации права серии 39 АБ 509073);

9) нежилое здание, площадью 4800 кв.м. (кадастровый номер: 39:01:042245:19 свидетельство о государственной регистрации права свидетельство о государственной регистрации права от 27.04.2015).

Постановлением от 23.07.2002 Администрации муниципального образования «Багратионовский район» утверждены границы земельного участка под указанными объектами недвижимости согласно межевому делу от 31.01.2002 и акту по установлению и согласованию границ земельного участка по адресу: Багратионовский район, пос. Долгоруково, площадью 5,9305 га.

Указанному земельному участку присвоен кадастровый номер 39:01:000000:386 и на него 15.06.2015 зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

На основании обращения Общества от 22.06.2015 ТУ Росимущества издано распоряжение от 28.07.2015г. № 432-р «Об образовании земельного участка путем раздела земельного участка федеральной собственности с кадастровым номером 39:01:000000:386, местоположение: Россия, Калининградская область, Багратионовский район, Чапаевский с/о», которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории. Согласно п.2 указанного распоряжения предусмотрено образовать земельный участок с условным кадастровым номером 39:01:000000:386:ЗУ1 площадью 95 000 кв.м. путем раздела земельного участка федеральной собственности, находящегося в государственной казне Российской Федерации, с сохранением его в измененных границах, с кадастровым номером 39:01:000000:386, общей площадью 6 438 428 кв.м, местоположение: Россия, Калининградская область, Багратионовский район, Чапаевский с/о.

Образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером 39:01:042245:24.

Из материалов дела следует, что все принадлежащие Обществу объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 39:01:042245:24.

По заказу Общества кадастровым инженером подготовлена схема раздела земельного участка с кадастровым номером 39:01:0422145:24.

Общество обратилось в ТУ Росимущества с заявлением от 08.06.2020 (вх. ТУ 39-4655 от 10.06.2020) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной с целью образования многоконтурного земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:01:042245:24 с сохранением его в измененных границах.

Рассмотрев указанное обращение Общества, ТУ Росимущества письмом от 09.07.2020 исх. 39-АК-04/4020 отказало в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по следующим основаниям:

- нецелесообразно образование земельных участков в предложенных границах, в том числе, по причине необоснованности площадных характеристик и конфигурации вновь образуемых земельных участков, а также исходного земельного участка, предполагаемого к сохранению в измененных границах;

- предполагаемый к образованию трехконтурный земельный участок с условным номером 39:01:042245:24:ЗУ1, абсолютно лишен какой-либо обоснованности в части местоположения его границ и контуров;

- не учтена необходимость жителей поселка Дубровка-2 Багратионовского района и администрации муниципального образования «Багратионовский городской округ» Калининградской области в организации проезда к поселку Дубровка-2 по ранее существовавшей дороге, проходившей по части земельного учатска с кадастровым номером 39:01:0442245:24

Полагая незаконным отказ ТУ Росимущества в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции на основании выводов эксперта пришел к выводу, что у ТУ Росимущества отсутствовали предусмотренные п.16 ст.11.10 ЗК РФ основания для отказа в утверждении схемы расположения земельных участков, и удовлетворил заявленные требования в полном объеме.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно пункту 6 названной статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с ГрК РФ; проектной документацией лесных участков; утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

В пункте 2 статьи 11.3 ЗК РФ закреплено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В оспариваемом отказе ТУ Росимущества указало, что вся предшествующая переписка сторон дает безусловные основания полагать, что Общество использовало и использует земельный участок площадью 95 000 кв.м, а вопрос о фактическом использовании участка меньшей площадью был поставлен в конце 2019 года в связи с несогласием Общества с размером арендных платежей и размером выкупной стоимостью. ТУ Росимущества указывало, что ранее Обществу было рекомендовано при подготовке схемы раздела учесть необходимость прохода/проезда к пос. Дубровка-2 по ранее существующей дороге, проходящей по части земельного участка с кадастровым номером 39:01:042245:24. ТУ Росимущества сослалось на то, что образование трехконтурного земельного участка путем раздела исходного земельного участка с кадастровым номером 39:01:042245:24 с сохранением его в измененных границах приведет к образованию участков не имеющих какого-либо самостоятельного назначения, экономически не привлекательных и следствие неперспективных к вовлечению в хозяйственный оборот.

Определением Арбитражного суда Калининградской области от 26.03.2021 по ходатайству Общества назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «Геодезист».

Согласно представленному в материалы дела акту экспертного исследования от 11.05.2021 исх. 1/11/05/21:

1) площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания принадлежащих Обществу на праве собственности вышеперечисленных объектов недвижимого имущества составляет 54 241 кв.м. Эта площадь полностью включает в себя все перечисленные объекты недвижимости и отвечает нормам технического регламента по безопасности и СП 42.13330.2011;

2) схема раздела земельного участка с кадастровым номером 39:01:042245:24, подготовленная кадастровым инженером ФИО1, соответствует требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно:

- пункту 1 указанной статьи: так как предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Багратионовский городской округ» Калининградской области для данного вида разрешенного использования не установлены;

- пункту 2: так как предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, не определены в соответствии с ЗК РФ, другими федеральными законами;

- пункту 3: так как границы земельных участков не пересекают границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов;

- пункту 4: так как образование земельных участков не приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости;

- пункту 5: так как раздел земельного участка, позволяет использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием;

- пункту 6: так как образование земельных участков не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами;

- пункту 7: так как образование земельного участка не допускают пересечение границ территориальных зон, лесничеств, лесопарков.

Как указано в п.12 Постановление Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе", согласно положениям частей 4 и 5 статьи 71 АПК РФ заключение эксперта не имеет для суда заранее установленной силы и подлежит оценке наряду с другими доказательствами. Суд оценивает доказательства, в том числе заключение эксперта, исходя из требований частей 1 и 2 статьи 71 Кодекса.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Как следует из материалов дела, формируемый контур 24:ЗУ1(3) фактически является отражением нерационального использования земель, находящихся в государственной собственности, т.к. в такой конфигурации при соблюдении минимальных отступов от границ земельных участков, а именно при соблюдении отступа в 3 метра от формируемых границ тт. н10-н11 и 5 метров со стороны проездов (улично-дорожной сети), ширина пятна застройки формируемого контура составит менее 10 м, что затруднит самостоятельное использование данной территории в соответствии с видом разрешенного использования.

Представленная Заявителем Схема не учитывает существующих частей земельного участка, сформированных для прохода (проезда) (:24/1).

В схеме в качестве земельного участка предназначенного для осуществления доступа к образуемому земельному участку указан земельный участок с кадастровым номером 39:01:042245:13, являющийся обособленным земельным участком, входящим в единое землепользование с кадастровым номером 39:01:000000:386, обременение которого проездом к образуемому земельному участку является нерациональным.

Граница формируемого контура 24:ЗУ1(1) является иррациональной и не соответствующей нормативам, а именно граница контура от т. н1 до т. н6, захватывает часть отдельно огороженной территории с существующим навесом, который в свою очередь не является объектом капитального строительства, сведения о зарегистрированных (возникших) правах отсутствуют. Кроме того, такая граница не соблюдает требования в отношении отступов от существующего здания вблизи т. н6.

Граница формируемого контура 24:ЗУ1(2) не соответствует нормативам, а именно граница контура от т. н7 до т. н8, т.к. не соблюдает требования в отношении отступов от существующего здания с кадастровым номером 39:01:042245:22.

Учитывая приведенные обстоятельства, заключение эксперта о соответствии Схемы раздела требованиям ст. 11.9 ЗК РФ, не отражает ряд фактических обстоятельств, имеющих существенное значение для ее оценки в части соответствия требованиям действующего законодательства. В своем заключении эксперт формально цитирует положения ст. 11.9 ЗК РФ, не приводя каких-либо доводов, позволяющих считать его выводы обоснованными.

Кроме того, заключение эксперта вызывает обоснованные сомнения в части рациональности образования земельного участка в испрашиваемой конфигурации, и как следствие образование трехконтурного земельного участка, который будет геометрически не являться востребованным.

Образование трехконтурного земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:01:042245:24 с сохранением его в измененных границах приведет к образованию участка, не имеющего какого-либо самостоятельного назначения, экономически не привлекательного и следствие неперспективного к вовлечению в хозяйственный оборот.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ в утверждении схемы расположения земельного участка соответствует п.3 ч.16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с чем, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В связи с несоответствием выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела обжалуемое решение подлежит отмене с принятием судом апелляционной инстанции нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 22.07.2021 по делу № А21-10378/2020 отменить.

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Алир Мебель» отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.С. Баженова

Судьи

К.В. Галенкина

Н.С. Полубехина