Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-30491/2014 ) открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.10.2014 по делу № А56-23681/2014 (судья Суворов М.Б.), принятое

по иску открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (адрес: 190013, Санкт-Петербург, Подъездной пер., д. 1; Россия, 107174, Москва, ул. Басманная, д. 2, ОГРН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Альтер-Транс » (адрес: 192019, Санкт-Петербург, ул. Профессора Качалова д. 11, лит. А; 196240, Санкт-Петербург, ул. Кубинская д.75/корп.2; 199034, Санкт-Петербург, 13-я линия В.О. д. 6/8, оф.73Н, ОГРН: 1127847248539)

о взыскании 648 080 рублей,

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Альтер-Транс» (далее – ООО «Альтер-Транс») 648 080 рублей штрафа в соответствии со статьей 98 УЖТ РФ за искажение сведений в железнодорожной накладной от 11.04.2013 № ЭЧ636443.

Решением от 17.10.2014 Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в иске отказал.

В апелляционной жалобе ОАО «РЖД» просит решение суда от 17.10.2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

ООО «Альтер-Транс» возражает против удовлетворения жалобы, ссылаясь на наличие ветеринарного сертификата формы № 4 и отсутствие потерь от снижения тарифа.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.10.2014 проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что ООО «Альтер-Транс» заявило к железнодорожной перевозке в адрес ООО «Региональная транспортная компания-Н» груз «сердце говяжье, печень говяжья, говядина в п/т». Перевозка груза осуществлялась со станции Предпортовая Октябрьской железной дороги на станцию Беркакит Дальневосточной ж.д., и была оформлена транспортной железнодорожной накладной № ЭЧ636443. Провозная плата, рассчитанная исходя из наименования заявленного груза, составила 129 616 рублей 00 копеек. Груз принят к перевозке 11.04.2013.

На станции отправления и после прибытия груза на станцию назначения составлены коммерческие акты от 12.04.2014 № ОКТ1301489/6, от 05.05.2013 № ДВС1312715/14 и Акты общей формы от 12.04.2013 № А/44 и от 04.05.2013 № 1/2195 о том, что фактически в вагоне находился груз мясная продукция и «масло Крестьянское».

Грузоотправителем и грузополучателем в актах общей формы и коммерческих актах подтверждено несоответствие груза, указанного в транспортной железнодорожной накладной, фактически перевезенному.

Из материалов дела следует, что ООО «Альтер-Транс» предъявило к перевозке разные виды пищевых продуктов, при этом, в нарушение пункта 2.1 Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов, подконтрольных Госветнадзору (утв. Приказом МПС России от 18.06.2003 № 34), пункта 1.3 Правил перевозок железнодорожным транспортом скоропортящихся грузов, пункта 5.8 Санитарных Правил, не представило ветеринарные сопроводительные документы, согласование органов государственного санитарно - эпидемиологического надзора, допускающих к совместной перевозке разные виды продуктов.

ОАО «РЖД» полагает, что не соответствие фактически перевозимого груза указанному в перевозочных документах образует состав правонарушения - отправление запрещенных для перевозок железнодорожным транспортом грузов и влечет уплату штрафа, предусмотренного статьей 98 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации в сумме 648 080 рублей.Предъявившее к перевозке груз ООО «Альтер-Транс», несет неблагоприятные последствия за представление недостоверных сведений о наименовании груза.

Отказывая в иске, суд первой инстанции исходил из того, что в статье 98 Устава в качестве основания для привлечения к ответственности предусмотрен не факт искажения в транспортной железнодорожной накладной наименования грузов, особых отметок, сведений о грузах, их свойствах, а наступление одного из последствий: снижение стоимости перевозки грузов, возможное возникновение обстоятельств, влияющих на безопасность движения и эксплуатацию железнодорожного транспорта, отправление запрещенных грузов. Суд отметил, что масло сливочное является продуктом промышленного производства, имеет индивидуальную упаковку, оформление ветеринарных сопроводительных документов при перемещении по территории Российской Федерации не требуется (Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утв. Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 16.11.2006 г. № 422).

Суд апелляционной инстанции, не соглашаясь с выводом суда первой инстанции об отсутствии необходимости оформления ветеринарных сопроводительных документов, оставил решение в силе по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 27 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации перевозчик имеет право проверять достоверность массы грузов, грузобагажа и других сведений, указанных грузоотправителями (отправителями) в транспортных железнодорожных накладных (заявлениях на перевозку грузобагажа).

Согласно статье 98 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", за искажение в транспортной железнодорожной накладной наименований грузов, особых отметок, сведений о грузах, об их свойствах, в результате чего снижается стоимость перевозок грузов или возможно возникновение обстоятельств, влияющих на безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также за отправление запрещенных для перевозок железнодорожным транспортом грузов грузоотправители уплачивают перевозчику штраф в размере пятикратной платы за перевозку таких грузов на все расстояние их перевозки независимо от возмещения вызванных данным обстоятельством убытков перевозчика. В пункте 28 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 06.10.2005 № 30 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", штраф подлежит взысканию, в том числе, в случае обнаружения факта нарушения на станции назначении, исходя из размера платы за перевозку груза за все тарифное расстояние от железнодорожной станции отправления, до железнодорожной станции назначения. Указанный штраф подлежит взысканию независимо от того, понес ли перевозчик какие-либо убытки.

Возмещение перевозчику понесенных убытков не может служить основанием для освобождения от уплаты данного штрафа. Штраф за отправление запрещенных для перевозки железнодорожным транспортом грузов подлежит взысканию за сам факт такого отправления. Данный штраф подлежит взысканию, если это нарушение обнаружено перевозчиком после заключения договора перевозки груза. Нарушения и их последствия могут быть установлены перевозчиком на станции отправления, на станции назначения или в период перевозки.

Таким образом, для наступления ответственности по первому составу необходимо, чтобы искажение привело либо к снижению стоимости перевозки, либо к возникновения обстоятельств, влияющих на безопасность движения.

Для привлечения к ответственности по второму составу достаточно установить сам факт отправки запрещенного к перевозке железнодорожным транспортом груза, не имеет значения тот факт, снизилась ли стоимость перевозки или возникли обстоятельства, влияющие на безопасность движения. Необходимо установить, относится ли груз к числу запрещенных или под влиянием каких обстоятельств его следует отнести к их числу.

Приказом Минсельхоза России от 16.11.2006 № 422 утверждены Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов (далее - Правила), пунктом 1.1 которых предусмотрено, что названные Правила устанавливают порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов и являются обязательными для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы и гражданами, занятыми содержанием, ловлей, добычей животных (в том числе птиц, рыб (других гидробионтов), пчел), а также производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранение и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок.

Таким образом, для общества, осуществляющего перевозку продукции животного происхождения положения названных Правил являются обязательными.

Согласно пункту 2.1 Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов, подконтрольных Госветнадзору, (утв. Приказом МПС России от 18.06.2003 № 34), подконтрольные органам Госветнадзора грузы принимаются к перевозке железнодорожным транспортом только при наличии ветеринарных сопроводительных документов на каждый вагон, контейнер, мелкую отправку: ветеринарных свидетельств формы № 2 или № 3, указанных в приложении № 3 к Инструкции о порядке выдачи ветеринарных сопроводительных документов на подконтрольные Госветнадзору грузы, утвержденной Минсельхозпродом России 12.04.97, № 13-7-2/871 и зарегистрированной Минюстом России 22.05.97, № 1310 (далее - Инструкция), либо ветеринарных сертификатов формы № 5 (b, d, e), указанных в приложениях № 4, 5, 6 и 7 к Инструкции.

Принятым позднее решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе" утвержден Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - Единый перечень), согласно Коду ТН ВЭД0405, таким товаром является «Сливочное масло и прочие жиры и масла, изготовленные из молока; молочные пасты».

Статьей 25 Закон РФ от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии" предусмотрено, что если международным договором с участием Российской Федерации по вопросам животноводства, ветеринарии, импорта и экспорта животных и продуктов животноводства установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, применяются правила международного договора.

По общему правилу, последующая норма прекращает действие предыдущей.

Ветеринарными требованиями при перемещении некоторых подконтрольных товаров,изготовленных (произведенных) на таможенной территорииТаможенного союза, между Сторонами(в ред. решения Коллегии Евразийской экономической комиссииот 04.12.2012 № 254) предусмотрено, чтоподконтрольные товары, изготовленные (произведенные) на таможенной территории Таможенного союза, при их перемещении между Сторонами сопровождаются документами, подтверждающими их соответствие требованиям качества и безопасности, предусмотренными законодательством Сторон. На указанных документах (их копиях) должностным лицом уполномоченного органа в области ветеринарии проставляется штамп (отметка) по форме ветеринарного сертификата, утверждаемой Комиссией Таможенного союза, удостоверяющий безопасность сырья, из которого изготовлен товар, и эпизоотическое благополучие места выхода товара.

Пунктом 4.1 Порядка осуществления ветеринарного контроля (надзора) при перемещении (перевозке) подконтрольных товаров в пределах таможенной территории Таможенного союза (в ред. решения Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 95) предусмотрено, что подконтрольные товары при их перемещении (перевозке) в пределах Таможенного союза с территории одной Стороны на территорию другой Стороны в течение всего времени перемещения (перевозки) должны сопровождаться ветеринарными сертификатами, выданными должностными лицами уполномоченных органов Сторон. Подконтрольные товары в пределах территории одной Стороны могут перемещаться в порядке, предусмотренном законодательством этой Стороны.

Норма об оформлении сопровождения перемещения подконтрольных товаров в пределах территории одной Стороны документами, предусмотренными законодательством этой Стороны, является диспозитивной. Это означает, что в отношении оформления перемещения подконтрольных товаров в пределах территории Российской Федерации законодательство Российской Федерации применяется, если об этом имеется специальное указание уполномоченного органа.

Истцом не указана норма внутреннего права Российской Федерации, регулирующая оформление в соответствии с законодательством Российской Федерации перемещение в пределах территории Российской Федерации ввезенных с территории Республики Беларусь подконтрольных товаров.

Пунктом 9 раздела IV Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (Правила обращения молока и молочной продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67), государства-члены обеспечивают обращение на рынке государств-членов молока и молочной продукции, соответствующих требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется, на территории государства-члена без предъявления дополнительных по отношению к содержащимся в настоящем техническом регламенте требований и без проведения дополнительных процедур оценки (подтверждения) соответствия.

Следует отметить, что в отличие от внутреннего законодательства Российской Федерации, нормы Таможенного Союза не ограничивают срок действия ветеринарного сертификата. Действие принятых до создания Таможенного Союза нормативных актов о выдаче внутренних сертификатов взамен иностранных, не распространено на оформление обращения на таможенной территории Таможенного Союза подконтрольных товаров.

ООО «Альтер-Транс» представило суду ветеринарный сертификат формы № 4 Таможенного Союза от 27.03.2013 серии BY № 03-95 о безопасности в ветеринарном отношении масла «Крестьянское» в количестве 20 000 кг, 1 000 мест. Количество масла, выявленное в вагоне, соответствует сертификату BY № 03-95. Сведения об ограничении срока действия сертификата формы № 4 BY № 03-95 отсутствуют.

По смыслу статьи 98 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", под отправлением запрещенных для перевозок железнодорожным транспортом грузов следует понимать не соблюдение специальных условий и ограничений к оформлению и приему грузов к перевозке.

Как следует из объяснений представителя истца, ветеринарный сертификат формы № 4 Таможенного Союза от 27.03.2013 серии BY № 03-95 о безопасности в ветеринарном отношении масла «Крестьянское» в количестве 20 000 кг, 1 000 мест, находился в пакете сопроводительных документов на груз. Состава правонарушения в виде отправления запрещенных для перевозок железнодорожным транспортом грузов нет, а искажение сведений о перевозимом грузе не повлекло снижения стоимости перевозок грузов или возникновения обстоятельств, влияющих на безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Иные нарушения норм материального или процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, апелляционным судом также не выявлены.

Руководствуясь статьями 110, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.10.2014 по делу № А56-23681/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.И. Несмиян

Судьи

Т.В. Жукова

Я.Г. Смирнова