Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-30831/2021 ) Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.07.2021 по делу № А56-114313/2020 (судья Боканова М.Ю.), принятое

по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области

к Управлению Федеральной антимнопольной службы по Ленинградской области

третье лицо: ФИО4

об оспаривании решения и предписания от 18.11.2020 по делу № 047/01/18.1-3031/2020

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области (далее – Комитет, КУМИ) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Ленинградское УФАС, Управление) от 18.11.2020 по делу № 047/01/18.1-3031/2020.

Решением суда первой инстанции от 26.07.2021 заявленные Комитетом требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, Ленинградское УФАС направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции от 26.07.2021 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Комитетом требований, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение норм материального права. Податель жалобы полагает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что к спорным правоотношениям не применяются положения главы 4 (в том числе статьи 18.1) Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ). Также податель жалобы указывает на то, что в извещении №291020/8556663/01 о проведении процедуры предварительного согласования земельных участков в нарушение пункта 5 части 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) не предусмотрено указание на адрес или иное описание местоположения земельного участка, в соответствии с которым потенциальный участник процедуры имел бы возможность определить местонахождение испрашиваемого земельного участка; местоположение земельного участка возможно было установить исключительно посредством ознакомления со схемой земельного участка, содержащей определение координат характерных точек границ земельного участка. При этом как указывает податель жалобы, выполнение КУМИ требований пункта 9 части 2 статьи 39.18 ЗК РФ о размещении в составе извещения адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, не освобождает КУМИ от обязанности обеспечить размещение информации, предусмотренной пунктом 5 части 2 статьи 39.18 ЗК РФ. Податель жалобы также указывает на то, что КУМИ не обеспечило размещение в составе извещения № 291020/8556663/01 порядка заполнения заявления о намерении участвовать в аукционе на приобретение прав на земельный участок; в извещении отсутствует информация о том, что схема земельного участка представлена на бумажном носителе; кроме того в составе одного извещения КУМИ были объединены земельные участки, которым присвоен кадастровый номер (являющиеся уже образованными в соответствии с требованиями земельного законодательства) и земельные участки, которые только предстоит образовать. Податель жалобы также указывает на то, что судом первой инстанции не был учтен довод Ленинградского УФАС об отсутствии обеспеченной возможности для заявителей подать заявку почтовым способом.

В судебном заседании 19.10.2021 представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель Комитета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

ФИО4 извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направил, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, КУМИ (организатором торгов) 29.10.2020 на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru размещено извещение №291020/8556663/01 о проведении процедуры приема заявлений граждан о согласовании предоставления земельных участков, расположенных в границах территории муниципального образования «Сланцевский муниципальный район» Ленинградской области.

1) земельный участок с кадастровым номером 47:28:0405001:174 площадью 2320 кв.м, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, находящийся в государственной неразграниченной собственности, в аренду сроком 20 лет,

адрес земельного участка: Российская Федерация, Ленинградская область, Сланцевский муниципальный район, Выскатское сельское поселение, деревня Залесье (категория земель - земли населённых пунктов).

2) земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 47:28:0110001, площадью 600 кв.м, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, находящийся в государственной неразграниченной собственности, в аренду сроком 20 лет,

местоположение земельного участка: Российская Федерация, Ленинградская область, Сланцевский муниципальный район (категория земель - земли населённых пунктов).

3) земельный участок с кадастровым номером 47:28:0405001:175 площадью 2326 кв.м, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, находящийся в государственной неразграниченной собственности, в аренду сроком 20 лет,

4) земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 47:28:0102002, площадью 2500 кв.м, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, находящийся в государственной неразграниченной собственности, в аренду сроком 20 лет,

В Управление поступила жалоба ФИО4 (вх. № 13680 от 02.11.2020 и № 14202 от 13.11.2020) на действия КУМИ при организации и проведении процедуры приема заявлений граждан о предварительном согласовании предоставления земельных участков (извещение № 291020/8556663/01), лоты № 2, № 4, в которой указано, что рассматриваемая процедура проводится Комитетом с нарушениями Закона № 135-ФЗ (пункты 1 и 2 статьи 17), выразившимися в отсутствии в извещении адреса или иного описания местоположения земельного участка в соответствии с требованиями статьи 39.18 ЗК РФ.

Решением Ленинградского УФАС от 18.11.2020 по делу № 047/01/18.1-3031/2020 (рег. № Р/03/01-123 от 18.11.2020) жалоба ФИО4 признана обоснованной; Управление пришло к выводу о том, что Организатором торгов при подготовке и осуществлении процедуры приема заявлений о согласовании предоставления земельных участков с номером извещения 291020/8556663/01 не соблюдены требования действующего законодательства, а именно, отсутствует надлежащее описание местоположения земельных участков для предоставления гражданам.

Управлением также вынесено предписание от 18.11.2020 по делу №047/01/18.1-3031/2020, которым Организатору торгов предписано устранить выявленные нарушения путем внесения изменений в извещение №291020/8556663/01 с учетом вышеуказанного решения Ленинградского УФАС.

Не согласившись с решением и предписание Ленинградского УФАС от 18.11.2020 по делу № 047/01/18.1-3031/2020, Комитет обратился в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные Комитетом требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления и отмены решения суда первой инстанции от 26.07.2021 в связи со следующим.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен определенный порядок предоставления в собственность аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (статья 39.18 ЗК РФ).

Данный порядок направлен на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемые земельные участки, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, в соответствии с положениями статей 39.14 и 39.18 ЗК РФ следует, что законом предусмотрен порядок предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам включающий в себя проведение торгов. Подача заявлений о намерении участвовать в аукционе лицами, заинтересованными в приобретении прав на земельный участок, не является этапом торгов, но является частью конкурентных процедур.

Указанная процедура имеет целью выявление потенциального круга лиц, желающих принять участие в аукционе, который состоится в случае, если количество лиц, желающих приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, будет больше одного участника.

Таким образом, поскольку в данном случае проведение аукциона для предоставления права аренды на земельный участок является обязательным в случае поступления двух и более заявлений о намерении участвовать в аукционе от лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, то действия КУМИ как Организатора торгов, в том числе на этапе опубликования в порядке статьи 39.18 ЗК РФ извещения о предоставлении земельного участка, могут быть обжалованы в антимонопольный орган на основании части 2 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ.

В силу части 2 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов

При таких обстоятельствах, вопреки выводам суда первой инстанции, жалоба ФИО4 не действия КУМИ при опубликовании извещения №291020/8556663/01 о проведении процедуры приема заявлений граждан о согласовании предоставления земельных участков, расположенных в границах территории муниципального образования «Сланцевский муниципальный район» Ленинградской области, правомерно рассмотрена Ленинградским УФАС в порядке статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ.

В решении Ленинградского УФАС от 18.11.2020 по делу № 047/01/18.1-3031/2020 содержится вывод о том, что Организатором торгов при подготовке и осуществлении процедуры приема заявлений о согласовании предоставления земельных участков с номером извещения 291020/8556663/01 не соблюдены требования действующего законодательства, а именно, отсутствует надлежащее описание местоположения земельных участков для предоставления гражданам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.18 ЗК РФ в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В силу пункта 3 статьи 39.18 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Как следует из материалов дела, в извещении № 291020/8556663/01 о проведении процедуры приема заявлений граждан о согласовании предоставления земельных участков, расположенных в границах территории муниципального образования «Сланцевский муниципальный район» Ленинградской области, указаы в том числе следующие земельные участки:

2) Земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 47:28:0110001, площадью 600 кв.м, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, находящийся в государственной неразграниченной собственности, в аренду сроком на 20 лет.

Местоположение земельного участка: Российская Федерация, Ленинградская область, Сланцевский муниципальный район (категория земель - земли населённых пунктов);

4) Земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 47:28:0102002, площадью 2500 кв.м, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, находящийся в государственной неразграниченной собственности, в аренду сроком на 20 лет.

Местоположение земельного участка: Российская Федерация, Ленинградская область, Сланцевский муниципальный район (категория земель - земли населённых пунктов).

Таким образом, как обоснованно указывает Комитет, в извещении №291020/8556663/01 в соответствии с требованиями подпункта 5 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ указано описание местоположения земельных участков, а именно: указан кадастровый квартал, в котором расположен земельный участок, площадь земельного участка и его местоположение: Ленинградская область, Сланцевский муниципальный район.

Положениями подпункта 5 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ не предусмотрена обязанность по указанию исключительно точного адреса земельного участка, который предстоит образовать, или координат границ данного земельного участка.

Пунктом 3 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрена обязанность размещать на официальном сайте вместе с извещением также схему расположения земельного участка, который предстоит образовать, но только в случае если схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа.

В рассматриваемом случае, из материалов дела усматривается, что схемы расположения спорных земельных участков были предоставлены в бумажном виде (л.д.26-27); обратное антимонопольным органом не доказано. При этом в извещении №291020/8556663/01 указано, что со схемой расположения земельных участков можно ознакомиться по адресу: <...>, кабинет 36, вторник с 10.00 до 12.00 по предварительной записи по указанному в извещении телефону.

Таким образом, лицам, заинтересованным в приобретении прав на указанные земельные участки была предоставлена возможность ознакомления со схемами данных земельных участков, в которых указаны конкретные точки координат границ данных земельных участков.

При этом, форма заявления о намерении участвовать в аукционе по приобретению прав на вышеуказанные земельные участки также не содержала требований об указании конкретного адреса или координат земельного участка; местоположение испрашиваемого земельного участка могло быть указано в заявлении также как оно указано в извещении № 291020/8556663/01. Управлением не установлено, что какая-либо из заявок претендентов была отклонена КУМИ по причине неправильного указания местоположения земельного участка.

При таких обстоятельствах, оценив представленные в материалы дело доказательства, в том числе извещение, схему расположения земельных участков, в порядке статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что извещение № 291020/8556663/01 соответствует положениям статьи 39.18 ЗК РФ, в том числе в части описания местоположения земельных участков.

Приведенные в апелляционной жалобы доводы Управления о том, что КУМИ не обеспечило размещение в составе извещения № 291020/8556663/01 порядка заполнения заявления о намерении участвовать в аукционе на приобретение прав на земельный участок; в извещении отсутствует информация о том, что схема земельного участка представлена на бумажном носителе; в составе одного извещения КУМИ были объединены земельные участки, которым присвоен кадастровый номер и земельные участки, которые только предстоит образовать, а также ссылки Управления на то, что КУМИ не обеспечило возможности для заявителей подать заявку почтовым способом, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку указанные доводы не являлись предметом оценки антимонопольного органа в ходе рассмотрения жалобы ФИО4

Оспариваемое решение Управления от 18.11.2020 по делу № 047/01/18.1-3031/2020 содержит только вывод о том, что Организатором торгов при подготовке и осуществлении процедуры приема заявлений о согласовании предоставления земельных участков с номером извещения 291020/8556663/01 не соблюдены требования действующего законодательства, а именно, отсутствует надлежащее описание местоположения земельных участков для предоставления гражданам. Каких-либо иных нарушений требований статьи 39.18 ЗК РФ либо иных положений Земельного кодекса Российской Федерации со стороны КУМИ в оспариваемом решении Управлением не отражено.

Арбитражный суд при рассмотрении заявления об оспаривании решения и предписания антимонопольного органа не вправе подменять собой антимонопольный орган и устанавливать дополнительные обстоятельства, которые не были предметом исследования и оценки антимонопольного органа при вынесении оспариваемых решения и предписания.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные КУМИ требования и признал недействительными решение и предписание Ленинградского УФАС от 18.11.2020 по делу № 047/01/18.1-3031/2020.

Нарушения или неправильного применения судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления и отмены решения суда первой инстанции от 26.07.2021 не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26 июля 2021 года по делу № А56-114313/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева

Н.И. Протас