Гражданский кодекс часть 1

Постановление изготовлено в полном объеме 19 ноября 2019 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Тимухиной И.А.
судей Барминой И.Н., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1 при участии:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 18.01.2019), ФИО3 (доверенность от 18.01.2019),ФИО4 (доверенность от 18.01.2019) от заинтересованного лица: ФИО5 (доверенность от 29.12.2018)

от 3-го лица: не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-30935/2019) МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.08.2019 по делу № А56-56053/2017(судья Герасимова Е.А.), принятое

по иску Закрытого акционерного общества «Интернешнл Пейпер»

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области

третьи лица: 1. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом; 2. Пограничное управление Федеральной службы безопасности по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области;

об обязании

установил:

Закрытое акционерное общество «Интернешнл Пейпер» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о понуждении Межрегионального территориального управления

Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - Управление) заключить с Обществом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:02:0101006:14.

Делу присвоен № А56-10587/2017.

Общество также обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к МТУ Росимущества об образовании путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:02:0101006:14 нескольких земельных участков.

Делу присвоен № А56-56053/2017.

Определением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.09.2017 дела № А56-10587/2017 и № А56-56053/2017 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, делу присвоен номер № А56- 56053/2017.

В ходе судебного заседания Общество неоднократно уточняло исковые требования, с учетом уточнения, заявленного в судебном заседании 26.08.2019, просило:

- образовать путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:02:0101006:14, общей площадью 1 364 442 кв. м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Светогорское городское поселение», <...>, следующие земельные участки: 47:02:0101006:14:ЗУ1 (площадью 1 097 820 кв.м.), 47:02:0101006:14:ЗУ2 (площадью 12 278 кв.м.), 47:02:0101006:14:ЗУЗ (площадью 77 кв.м.), 47:02:0101006:14:ЗУ4 (площадью 98 528 кв.м.), 47:02:0101006:14:ЗУ5 (площадью 15 895 кв.м.), 47:02:0101006:14:ЗУ6, (площадью 1 789 кв.м), 47:02:0101006:14:ЗУ7 (площадью 20 219 кв.м.), 47:02:0101006:14:ЗУ8 (площадью 954 кв.м.), 47:02:0101006:14:ЗУ9 (площадью 273 кв.м.), 47:02:0101006:14:ЗУ10 (площадью 1 170 кв.м.), 47:02:0101006:14:ЗУ11 (площадью 28 436 кв.м.), 47:02:0101006:14:ЗУ12 (площадью 13 974 кв.м.), 47:02:0101006:14:ЗУ13 (площадью 9 654 кв.м.), 47:02:0101006:14:ЗУ14 (площадью 19 717 кв.м.), 47:02:0101006:14:ЗУ15 (площадью 3 658 кв.м), 47:02:0101006:14:ЗУ16 (площадью 2 107 кв.м.), 47:02:0101006:14:ЗУ17 (площадью 1 757 кв.м.), 47:02:0101006:14:ЗУ18 (площадью 19 426 кв.м.), 47:02:0101006:14:ЗУ19 (площадью 2 538 кв.м.), 47:02:0101006:14:ЗУ20 (площадью 1 488 кв.м.), 47:02:0101006:14:ЗУ21 (площадью 1 091 кв.м.), 47:02:0101006:14:ЗУ22 (площадью

2178 кв.м.), 47:02:0101006:14:ЗУ23 (площадью 412 кв.м.), 47:02:0101006:14:ЗУ24 (площадью 1 160 кв.м.), 47:02:0101006:14:ЗУ25 (площадью 1 573 кв.м.), 47:02:0101006:14:ЗУ26 (площадью 4 365 кв.м.), 47:02:0101006:14:ЗУ27 (площадью 626 кв.м.), 47:02:0101006:14:ЗУ28 (площадью 651 кв.м.), 47:02:0101006:14:ЗУ29 (площадью 628 кв.м.);

- обязать МТУ Росимущества заключить с Обществом договор купли- продажи земельного участка с кадастровым номером 47:02:0101006:14:ЗУ1, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:02:0101006:14, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Светогорское городское поселение», <...>, на условиях представленного Обществом проекта договора купли-продажи.

Определением от 17.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Пограничное управление Федеральной службы безопасности по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Решением от 29.08.2019 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управление, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит решение отменить, в удовлетворении иска отказать, указывая, что земельный участок является ограниченным обороте, оснований для образования испрашиваемых земельных участков не имеется, поскольку Обществом не доказано отсутствие утвержденного проекта межевания территории, а схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует требованиям законодательства. Кроме того, Управление не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку площадь исходного земельного участка, из которого планируется образование земельных участков, составляет более 10 гектаров, что исключает самостоятельное принятие Управлением решения об образовании земельных участков без поручения Росимущества.

Общество возразило против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просило решение оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором аренды от 26.08.1998 Общество является арендатором земельного участка с кадастровым

номером 47:02:0101006:14, общей площадью 136,4442 га, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Светогорское городское поселение», г. Светогорск, ул. Заводская, д. 17, который находится в собственности Российской Федерации.

На земельном участке расположены более 100 зарегистрированных объектов недвижимости, принадлежащих Обществу, входящих в состав производственного комплекса целлюлозно-бумажного комбината, а также объекты недвижимости, находящиеся в долевой собственности Общества и Российской Федерации.

Общество на основании абзаца 2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (в редакции от 25.06.2012) обратилось в ТУ Росимущества в Ленинградской области с заявлением от 26.06.2012 о предоставлении в собственность земельного участка под объектами Общества площадью 109,7820 га, формируемого из арендуемого земельного участка.

Однако заявление Общества не было рассмотрено ТУ Росимущества в Ленинградской области в связи с неопределенностью в вопросе о правах Российской Федерации на земельный участок и наличием нескольких судебных споров по оспариванию права Российской Федерации.

Вступившими в законную силу судебными актами по делам № А56- 28759/2012, А56-42048/2013, А56-13950/2013 и А56-4756/2013 подтверждено право Российской Федерации на земельный участок.

По завершению данных судебных споров Общество 31.03.2015 подало в ТУ Росимущества в Ленинградской области заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в удовлетворении которого 20.08.2015 ТУ Росимущества в Ленинградской области Обществу отказано.

После устранения препятствий к заключению договора купли-продажи, Общество в порядке статьи 445 ГК РФ обратилось в ТУ Росимущества в Ленинградской области с заявлением от 22.12.2016 о заключении договора купли- продажи с приложением проекта договора купли-продажи земельного участка, 02.05.2017 Общество направило в адрес ТУ Росимущества в Ленинградской области требование о разделе земельного участка.

Поскольку указанные обращения Общества оставлены ТУ Росимущества в Ленинградской области без ответа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что требования Общества удовлетворены судом правомерно, обжалуемое решение не подлежит отмене или изменению.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 11.2, 15, 36 ЗК РФ, 445 ГК РФ, Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", результатами проведенной судебной экспертизы, установив отсутствие препятствий для осуществления испрашиваемых действий, реализации исключительного права по приобретению земельных участков для эксплуатации принадлежащих Обществу объектов недвижимости, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Оснований для переоценки данного вывода у апелляционного суда не имеется.

Согласно заключению судебной экспертизы № 001-08678-18 в соответствии с пунктом 6 статьи 11.4 ЗК РФ имеется возможность раздела земельного участка с кадастровым номером 47:02:0101006:14 с сохранением исходного участка в измененных границах на 28 земельных участков, обозначенных как земельные участки за номерами 47:02:0101006:14:ЗУ1–47:02:0101006:14:ЗУ29, в соответствии с подготовленной ООО «МитТелл» по заданию ЗАО «Интернешнл Пейпер» схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Все образуемые земельные участки соответствуют требованиям к образуемым земельным участкам, устанавливаемым статьей 11.9 ЗК РФ и Правилами землепользования и застройки частей территорий, входящих в состав муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, утвержденными решением Совета депутатов МО «Светогорское городское поселение» от 11.12.2012 № 50, а также требованиям СНиП 02.04.02.-85 «Канализация, наружные сети и сооружения», СНиП 02.04.02.-84 «Водоснабжение, наружные сети и сооружения», СНиП II-89-80 «Генеральные планы промышленных предприятий, СП 90.13330.2012 «Электростанции тепловые. Актуализированная редакция СНиП II-58- 75», СНиП 2.09.03-85 «Сооружения промышленных предприятий», СНиП 33-01-2003 «Гидротехнические сооружения. Основные положения».

Результаты экспертизы надлежащими доказательствами не опровергнуты, ходатайства о проведении повторной судебной экспертизы Управление не заявляло.

В заявлении от 26.06.2012 Общество просило предоставить в собственность только образуемый земельный участок площадью 109,7820 га, который не включает в себя земельные участки, занятые гидротехническими сооружениями.

Вопреки доводам подателя жалобы письмом от 02.12.2016 № 01-19/3659 Администрация МО «Светлогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области сообщила об отсутствии утвержденного проекта межевания территории, включающей в себя земельный участок с кад. № 47:02:0101006:14, из которого образуются испрашиваемые Обществом к выкупу земельные участки.

Пунктом 2 статьи 9 ЗК РФ предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация.

В соответствии с Положением о Росимуществе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества (пункт 1); Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4).

Согласно пунктам 4.1, 4.6 Типового положения о Территориальном органе Росимущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 N 374, территориальный орган Росимущества наделен полномочиями собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также полномочиями собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно территориальным органом прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

Суд апелляционной инстанции также принимает во внимание, что вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о принятии решения о разделе земельного участка, не должны нарушать прав лиц, обратившихся с заявлением в государственный орган.

С учетом изложенного, доводы подателя апелляционной жалобы подлежат отклонению апелляционным судом как необоснованные, оснований для отмены обжалуемого определения апелляционным судом не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.08.2019 по делу № А56-56053/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо- Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий И.А. Тимухина

Судьи И.Н. Бармина

Н.С. Полубехина