Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-31499/2021 ) Департамента Росгидромета по СЗФО на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.08.2021 по делу № А56-37278/2021 , принятое

по заявлению ГГУП "СФ "Минерал"

к Департаменту Росгидромета по СЗФО

об оспаривании предписаний

установил:

Санкт-Петербургское государственное геологическое унитарное предприятие "Специализированная фирма "Минерал" (ОГРН: <***>, адрес: 199106, Санкт-Петербург, ул. Детская, 26, лит. А, пом. 4Н; далее - ГГУП "СФ "Минерал", Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписаний Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному федеральному округу (ОГРН: <***>, адрес: 199397, Санкт-Петербург, ул. Беринга, д. 38, лит. А, пом. 1-Н, 2-Н; далее - Департамент Росгидромета по СЗФО, Департамент, заинтересованное лицо) № ВД-3/2021 от 26.02.2021, ВД-107/2019 от 11.12.2019, ВД-3/2019 от 11.06.2019.

Решением от 12.08.2021 суд первой инстанции признал незаконным и отменил предписание Департамента Росгидромета по СЗФО от 26.02.2021 № ВД-3/2021; в остальной части требований отказал.

Не согласившись с решением суда, Департамент обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы Департамент указывает на то, что автоматические станции мониторинга загрязнения атмосферного воздуха ГТУП «СФ «Минерал» представляют собой павильоны, предназначенные не только для передачи данных в центр обработки информации по адресу, указанному в лицензии: Санкт-Петербург, пр. Кима, д. 26, лит.А, пом. 1Н, но и для сбора и хранения массива данных об измеренных параметрах атмосферного воздуха. Департамент указывает также на то, что непрерывная регистрация содержания загрязняющих веществ возможна лишь на стационарных постах наблюдения, следовательно, предписание от 26.02.2021 должно быть признано недействительным только в части пяти указанных в предписании адресов в Санкт-Петербурге: ФИО4 пр., участок 41 (севернее дома 15, лит. К, по ФИО4 пр.); <...>, сооружение 1, лит. А; <...> сооружение №2, лит.Г, водосливная плотина №3; <...>, лит. А; Волхонское <...>.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы апелляционной жалобы, представители Предприятия возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, ГГУП «СФ «Минерал» осуществляет деятельность в соответствии с Лицензией от 08.12.2017 № Р/2017/3455/100/Л «Деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства)» (далее - Лицензия от 08.12.2017), включающей в себя:

б) определение уровня загрязнения атмосферного воздуха (включая радиоактивное), водных объектов,

в) подготовку и предоставление потребителям аналитической и расчетной информации о загрязнении атмосферного воздуха (включая радиоактивное), водных объектов,

г) формирование и ведение банков данных в области загрязнения атмосфер воздуха, водных объектов, с местом осуществления деятельности по адресу: 199155, Санкт-Петербург, пр-кт Кима, д. 26, пом. 1Н, лит. А.

26.02.2021 по результатам внеплановой документарной проверки, проведенной Департаментом Росгидромета по СЗФО в период с 08.02.2021 по 26.02.2021 в отношении заявителя вынесено Предписание № ВД-3/2021 об устранении нарушений лицензионных требований (далее - Предписание от 26.02.2021), выразившееся, по мнению заинтересованного лица, в осуществлении заявителем лицензионной деятельности для собственных нужд без извлечения прибыли лицензируемого вида деятельности по 26 адресам, не указанным в Лицензии от 08.12.2017, и на заявителя возложена обязанность устранить эти нарушения.

Об устранении нарушений лицензионных требований по 26 местам с адресами, не поименованным в Лицензии от 08.12.2017, Департаментом выданы Предписания от 11.06.2019, от 11.12.2019, от 26.02.2021.

Не согласившись с выданными предписаниями, Предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований в части оспаривания Предписаний от 11.06.2019, от 11.12.2019 отказал в связи с пропуском срока на их обжалование; в части оспаривания предписания от 26.02.2021 заявленные требования удовлетворил, признав незаконным предписание Департамента Росгидромета по СЗФО от 26.02.2021 № ВД-3/2021.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц – арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемое действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

Согласно части 2 статьи 2 Закона N 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Частью 1 статьи 18 Закона N 99-ФЗ определено, что лицензия подлежит переоформлению, в том числе, в случаях изменения адреса места нахождения, а также в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В силу пункта 45 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ, деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 16.11.2020 N 1845 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства) (далее – Положение N 1845).

Согласно пункту 10 Положения N 1845, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы (оказывать новые услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности, не указанные в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес, сведения о работах (услугах), которые лицензиат намерен выполнять (оказывать), и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям, указанным в пункте 5 настоящего Положения.

Из материалов дела следует, что по результатам проведения плановой выездной проверки соблюдения лицензионных требований в отношении ГГУП «СФ «Минерал» в период с 15.05.2019 по 11.06.2019 на основании Приказа Департамента № 32 от 09.04.2019 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» выявлены нарушения лицензионных требований, установленных Лицензией № Р/2017/3455/100/Л от 08.12.2017, в связи с чем, ГГУП «СФ «Минерал» выдано Предписание от 11.06.2019 № Л-32/2019-2 об устранении нарушения лицензионных требований, содержащее следующее требование: «В срок не позднее 170 дней с даты получения настоящего предписания (а именно не позднее 27.11.2019) устранить нарушение в части осуществления ГГУП «СФ «Минерал» для собственных нужд, без извлечения прибыли лицензируемого вида деятельности (определение уровня загрязнения атмосферного воздуха (включая радиоактивное) по адресам в Санкт-Петербурге, не указанным в Лицензии Росгидромета МР/2017/3455/100/Л от 08.12.2017, а именно: ФИО4 пр., уч. 41 (севернее дома 15, лит. К, по ФИО4 пр.); <...>, сооружение 1, лит. А; <...> сооружение №2, лит. Г, водосливная плотина №3; ул. Карбышева, <...> лит. АН; Новосельковская ул., <...> <...> лит. А, пом.1-н, каб.10 (9,4 кв.м); Индустриальный пр., д. 64; <...>; <...>, лит. А; ул. Ольги Форш, <...> <...> лит. А; ул. Проф. Попова, 48; <...> <...>.

На основании Приказа Департамента о проведении внеплановой документарной проверки № 107 от 19.112019 в отношении ГГУП «СФ «Минерал» в период с 02.12.2019 по 11.12.2019 проведена внеплановая документарной проверка исполнения выданного Предписания №Л-32/2019-2 от 11.06.2019.

По итогам проведенной проверки Департаментом установлено, что ГГУП «СФ «Минерал» не выполнило Предписание № Л-32/2019-2 от 11.06.2019, в связи с чем Предприятию выдано новое Предписание № ВД-107/2019 от 11.12.2019 со сроком исполнения не позднее 205 дней с даты получения Предписания - не позднее 02.07.2020.

По ходатайству ГГУП «СФ «Минерал» срок исполнения Предписания об устранении нарушений лицензионных требований от 11.12.2019 № ВД-107/2019 продлен Департаментом до 18.01.2021.

На основании Приказа о проведении внеплановой документарной проверки № 3 от 19.01.2021 в отношении ГГУП «СФ «Минерал» в период с 08.02.2021 по 26.02.2021 проведена внеплановая документарная проверка в части проверки выполнения Предписания об устранении нарушений лицензионных требований от 11.12.2019 № ВД-107/2019.

Департамент, установил, что в срок до 18.01.2021 включительно ГГУП «СФ «Минерал» лицензия Росгидромета № Р/2017/3455/100/Л от 08.12.2017 не переоформлена, то есть ГГУП «СФ «Минерал» не устранило нарушения, указанные в Предписании № ВД-107/2019 от 11.12.2019 в установленный срок.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что согласно пунктам 2, 1.3, 3.1 Устава Учредителем и собственником имущества заявителя является - г. Санкт-Петербург, Распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 29.11.2002 № 2404-ра заявитель передан в ведение Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее - Комитет по природопользованию).

В соответствии с пунктом 2.3 Устава в случае осуществления заявителем видов деятельности, которые в соответствии с действующим законодательством подлежат обязательному лицензированию и для осуществления которых необходимо получение специального разрешения. Заявитель приобретает право осуществлять их только после получения соответствующей лицензии (разрешения) в порядке, установленном действующим законодательством. Согласно пункту 3.1 Устава имущество заявителя находится у заявителя на праве хозяйствующего ведения.

Работы по государственному мониторингу за состоянием окружающей среды в Санкт-Петербурге проводятся Заявителем на основании ежегодных Распоряжений Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и
обеспечению экологической безопасности (далее - Комитет по природопользованию) по собственной сети наблюдения с целью выявления источников загрязнения. В связи с поставленными задачами Комитетом по природопользованию ежегодно уточняется и изменяется Перечень пунктов наблюдения (адреса, по которым проводится мониторинг Заявителем).

Распоряжением от 30.12.2020 № 388-р Комитетом по природопользованию (далее - Распоряжение от 30.12.2020) утверждена комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды в Санкт-Петербурге на 2021, включающая в себя 25 стационарных автоматических постов контроля радиационной обстановки, интегрированных в составе автоматических станций (стационарных постов наблюдений), расположенных во всех районах Санкт-Петербурга, перечень которых поименован в Распоряжении от 30.12.2020.

Согласно пункту 3 Распоряжения Комитета по природопользованию от 30.12.2020 ГГУП «СФ «Минерал» предписано обеспечить Комплексную систему наблюдения, включающую в себя 25 автоматических станций мониторинга воздуха, 3 автоматические стационарные станции мониторинга поверхностных вод, лабораторию экологического мониторинга, совмещенную с центром сбора, хранения и обработки данных мониторинга и управления работой станций, дежурную службу, 3 передвижные лаборатории мониторинга загрязнения атмосферного воздуха, передвижные технические лаборатории, 1 передвижную метрологическую лабораторию.

Судом первой инстанции установлено, что в Распоряжении Комитета указаны 25 мест с адресами, частично совпадающими с адресами, перечисленными в оспариваемом предписании от 26.02.2021.

В обоснование апелляционной жалобы Департамент указывает на то, что в период проведения проверки ранее выданного предписания от Предприятия не поступали какие-либо документы, свидетельствующие об изменении перечня адресов мест осуществления деятельности, в том числе Распоряжение Комитета по природопользованию от 30.12.2020.

Таким образом, из материалов дела следует и не оспаривается Департаментом тот факт, что в части пяти указанных в предписании от 26.02.2021 адресов в Санкт-Петербурге: ФИО4 пр., участок 41 (севернее дома 15, лит. К, по ФИО4 пр.); <...>, сооружение 1, лит. А; <...> сооружение №2, лит.Г, водосливная плотина №3; <...>, лит. А; Волхонское <...>, Предприятием не осуществляется какая-либо деятельность.

В обоснование своей позиции по делу Департамент ссылается на пункт 8 статьи 3 Закона о лицензировании, согласно которому под местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, понимается объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес и другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Вместе с тем, в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе, наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В письме Росприроднадзора от 19.12.2011 № ВК-08-03-36/16638 "О вступлении в силу Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" разъяснено, что объектом не может быть город, регион Российской Федерации, субъект Российской Федерации или Российская Федерация в целом. Объектом являются здания, помещения, сооружения или иные объекты, попадающие под понятие "место осуществления лицензируемого вида деятельности", принадлежащие соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности или ином законном основании.

Кроме того, автоматические станции УС-КВ-1 - это измерительные комплексы УС-КВ-1, являющиеся средствами измерения и расположенные во временных павильонах по 25 адресам, указанными в Комплексной системе наблюдений на 2021 год, с условной привязкой либо к конкретным адресам, которые соответствуют адресу юридического лица, с которым заявителем заключен договор, либо по местам, не имеющим адресов без заключения договора.

УС-КВ-1 представляет собой конструктивно объединенную совокупность технических средств, которые могут быть размещены как на стационарных, так и передвижных постах наблюдения. Постом наблюдения является выбранное место (точка местности), на котором размещают павильон или автомобиль, оборудованные соответствующими приборами. При этом, как пояснили представители Предприятия, человеческий фактор в работе стационарного поста отсутствует.

Автоматические станции УС-КВ-1 предназначены для измерения концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, оборудованный приборами, позволяющими в автоматическом режиме осуществлять непрерывный сбор, валидацию и хранение информации, а также передаче данных на сервер, расположенный по месту осуществления деятельности, указанному в лицензии от 08.12.2017 № Р/2017/3455/100/Л: Санкт-Петербург, пр. Кима, д. 26, пом.1Н, лит.А.

Автоматические станции УС-КВ-1 не являются объектами недвижимого имущества, а, следовательно, не могут быть местом осуществления лицензируемого вида деятельности, поскольку не совпадают с перечнем объектов, в которых может осуществляться лицензируемый вид деятельности (помещение, здание, сооружение, иной объект) и не имеют почтового адреса или других позволяющих идентифицировать объект данных.

Кроме того, при проведении измерения концентрации загрязняющих веществ получаемые результаты носят количественный характер (выявление фактического значения присутствия конкретного элемента в атмосферном воздухе), в то время как получение результатов об уровне их загрязнения носят качественный характер и свидетельствуют о комплексном выводе о степени загрязненности атмосферного воздуха, его соответствии или несоответствии установленным требованиям.

Лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на основании части 5 Положения о лицензировании и предъявляемых к обществу, являются:

а) наличие у лицензиата зданий и (или) помещений по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, а также технических средств и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ (оказания услуг), составляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

б) наличие у лицензиата: юридического лица - работников, заключивших с ним трудовые договоры для осуществления деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях по должности в соответствии со штатным расписанием, имеющих профессиональное образование в соответствии с требованиями, установленными квалификационными характеристиками по должностям работников гидрометеорологической службы, и стаж работы в области гидрометеорологии и смежных с ней областях не менее 3 лет;

в) передача лицензиатом информации в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в единый государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О гидрометеорологической службе" (для работ и услуг, указанных в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2 данного Положения);

г) соблюдение лицензиатом условий деятельности, установленных для стационарных и подвижных пунктов наблюдения (для работ и услуг, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 данного Положения).

При этом, сбор, валидация и хранение данных, полученные с поста наблюдения осуществляется по месту осуществления деятельности Предприятия, указанной в Лицензии от 08.12.2017 № Р/2017/3455/100/Л: <...>, пом.1Н, лит. А.

Доказательств того, что Предприятие с даты выдачи лицензии (с 08.12.2017) изменяло место своего нахождения, материалы дела не содержат.

При этом месторасположение автоматических станций - измерительных комплексов УС-КВ-1 во всех районах города определено на основании ежегодных Распоряжений Комитета по природопользованию об утверждении комплексной системы наблюдений за состоянием окружающей среды в Санкт-Петербурге на (очередной) год, которыми ежегодно корректируется перечень пунктов наблюдения, то есть адреса, по которым проводится мониторинг заявителем.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно и обоснованно удовлетворил заявленное Предприятием требование, признав недействительным предписание Департамента Росгидромета по СЗФО от 26.02.2021 № ВД-3/2021.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

В части отказа Предприятию в удовлетворении требования о признании недействительными предписаний Департамента от 11.06.2019, от 11.12.2019 в связи с пропуском срока на их обжалование, предусмотренного статьей 198 АПК РФ, принятое по делу решение не обжалуется.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Поскольку судом первой инстанции не распределены судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции, с Департамента в пользу Предприятия подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб. на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12 августа 2021 года по делу № А56-37278/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному Федеральному округу - без удовлетворения.

Взыскать с Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по Северо-Западному Федеральному округу в пользу Санкт-Петербургского государственного геологического унитарного предприятия "Специализированная фирма "Минерал" государственную пошлину по первой инстанции в размере 3000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Г.В. Лебедев

О.В. Фуркало