Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-31644/2021 ) ООО "Стройком-Монолит" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 16.08.2021 по делу № А21-2056/2021 , принятое

по заявлению ООО "Стройком-Монолит"

к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области

3-е лицо: Администрация Советского городского округа

об оспаривании постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стройком-Монолит» (ОГРН: <***>, адрес: 236008, <...>, лит. А, А1, оф. 7; далее– ООО «Стройком-Монолит», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (ОГРН: <***>, адрес: 236007, <...>; далее –Министерство, административный орган, заинтересованное лицо) №63/2021 от 11.02.2021, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 38-4 Закона Калининградской области от 12.05.2008 N 244 "Кодекс Калининградской области об административных правонарушениях" (далее – КоАП КО, Закон КО № 244) с назначением наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Советского городского округа (ОГРН: <***>, адрес: 238750, <...>; далее – Администрация, третье лицо).

Решением от 16.08.2021 суд первой инстанции Постановление Министерства от 11.02.2021 № 63/2021 изменил в части размера административного штрафа, снизив его до 300 000 руб.

Не согласившись с решением суда,ООО "Стройком-Монолит" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает на недоказанность в его действиях события вмененного административного правонарушения, поскольку на неогороженный строительный объект имел доступ неограниченный круг лиц. Кроме того, Общество указывает на то, что Администрацией, то есть лицом, составившим протокол об административном правонарушении от 25.01.2021 № 01, признано отсутствие нарушения требований по охране окружающей среды.

Стороны и третье лицо, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, в соответствии с порубочным билетом № 56 от 06.10.2020 ООО «Стройком-Монолит» разрешается производить работы по вырубке (сносу) зеленых насаждений в целях предотвращения аварийной ситуации и соблюдения установленных нормативов минимальных расстояний деревьев от зданий, сооружений, инженерных сетей (соблюдение требований СНиП 2.07.01- 89*), выполнение работ по благоустройству территории, прилегающей к реке Тыльжа на земельном участке, расположенном: <...> на участке от ул. М. Сибиряка до ул. 9 Января, на основании акта обследования зеленых насаждений от 06.10.2020, с приложением подеревной съемки и перечетной ведомости. Разрешается вырубить 13 шт. деревьев. Место вывоза срубленных зеленых насаждений и порубочных остатков - полигон ТКО «Барсуковка» Неманского района.

Одним из условий порубочного билета № 56 от 06.10.2020 являлся вывоз порубочных остатков в течение 3 суток. Акт проведения работ по раскряжевке, погрузке и вывозу валежника от 06.10.2020 позволяет осуществление работ по раскряжевке, погрузке и вывозу валежника в течение 7 дней с момента начала работ.

Согласно журналу производства работ ООО «Стройком-Монолит» работы по вырубке (сносу) зеленых насаждений произведены в период с 15.10.2020 по 22.10.2020.

Актом освидетельствования места вырубки № 56 от 17.12.2020 установлено, что при обследовании земельного участка, расположенного по адресу: <...> на участке от ул. М. Сибиряка до ул. 9 Января (объект: муниципальный контракт № 0135300003920000010 от 31.03.2020 на выполнение работ по благоустройству вокруг городского озера в г. Советске Калининградской обл. в рамках проекта «Гижицко и Советск - сотрудничество по развитию сохранения историко-культурного и природного наследия пограничного региона» в рамках контракта № PLRU.01.01.00-28-0045/18-00 на получение гранта Польско-Российской Программы приграничного сотрудничества 2014-2020 г.г.) порубочные остатки зеленых насаждений не убраны и не вывезены. Координаты места нахождения порубочных остатков: 55.075910, 21. 890439.

На основании вышеизложенного, 25.01.2021 главным специалистом контрольно-ревизионного управления Администрации Советского городского округа Калининградской области ФИО2, в присутствии защитника Общества, составлен протокол об административном правонарушении № 01 в отношении юридического лица - ООО «Стройком-Монолит».

Рассмотрев материалы дела о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, должностным лицом Министерства вынесено постановление № 63/2021 от 11.02.2021, которым ООО «Стройком-Монолит» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 38-4 Закона КО № 244 – невыполнение условий специального разрешения на вырубку (снос) и (или) пересадку зеленых насаждений, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с постановлением об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения, в связи с чем в удовлетворении заявления отказал. Вместе с тем, суд первой инстанции, посчитав назначенное наказание чрезмерным и не соответствующим тяжести совершенного правонарушения, снизил размер штрафа до 300 000 руб.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Согласно статье 38-4 КоАП КО, невыполнение условий разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 4 Закона Калининградской области от 21.12.2006 № 100 «Об охране зеленых насаждений», вырубка (снос), обрезка и/или пересадка зеленых насаждений на территориях муниципальных образований Калининградской области могут проводиться, в том числе, в случаях: проведения реконструкции зеленых насаждений в соответствии с проектом реконструкции зеленых насаждений, согласованным с Уполномоченным органом, и утвержденным органом местного самоуправления в установленном им порядке; осуществление санитарных рубок, рубок ухода, проводимых по результатам лесопатологического обследования; осуществления вырубки (сноса) зеленых насаждений в целях соблюдения установленных нормативов минимальных расстояний деревьев и кустарников от зданий, сооружений, инженерных сетей.

Вырубка (снос), обрезка и/или пересадка зеленых насаждений осуществляются на основании разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений, выдаваемой органами местного самоуправления в установленном ими порядке.

Условия выданной разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений обязательны для соблюдения и не подлежат изменению в течение срока ее действия.

Согласно п.п. 9.4, 9.5 Правил благоустройства территории муниципального образования «Советский городской округ», утвержденных решением окружного Совета депутатов Советского городского округа от 27.10.2017 № 208 (далее – Правила № 208), вырубка зеленых насаждений производится на основании разрешительной документации в порядке, установленном Администрацией Советского городского округа.

Кроме того, в соответствии с п.п. 5.1, 5.3, 5.4, 6.1, 6.3, 6.4 «Порядка выдачи порубочного билета на вырубку (снос) зеленых насаждений и/или разрешения на пересадку зеленых насаждений на территории муниципального образования «Советский городской округ», утвержденного решением окружного Совета депутатов Советского городского округа от 17.12.2014 № 392, осуществление вырубки (сноса) и/или пересадки зеленых насаждений на территории муниципального образования «Советский городской округ» производится при наличии оформленных в установленном порядке порубочного билета и/или разрешения на пересадку. Валка, раскряжевка, погрузка и вывоз срубленного дерева и порубочных остатков производятся в течение 3 (трех) суток с момента начала работ. Хранить срубленную древесину и порубочные остатки на месте производства работ запрещается. Все работы по валке, раскряжевке и транспортировке порубочных остатков производятся в полном соответствии с требованиями техники безопасности данного вида работ.

По завершении работ составляется акт освидетельствования места вырубки (сноса) и/или пересадки, который подписывается собственником, арендатором и пользователем, застройщиком земельного участка либо их представителями, производителем работ, а также комиссией.

Вывоз срубленной древесины и порубочных остатков, пересадка зеленых насаждений осуществляются в место, определяемое в порубочном билете и/или разрешении на пересадку.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что ООО «Строй-Монолит» в нарушение условий специального разрешения на вырубку (снос) зеленых насаждений, а именно порубочного билета № 56 от 06.10.2020, не вывезло в течение 3 (трех) суток по окончании работ порубочные остатки (ветки, кряжи), образовавшиеся в результате проведения работ по валке, корчевке деревьев.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает на недоказанность в его действиях события вмененного административного правонарушения, поскольку на неогороженный строительный объект имел доступ неограниченный круг лиц.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что порубочный билет от 06.10.2020 № 56 выдан Обществу сроком на один год. При этом приостановка Обществом работ в рамках муниципального контракта на освобождает заявителя от исполнения условий разрешительной документации на вырубку (снос), обрезку и/или пересадку зеленых насаждений.

Кроме того, Общество указывает на то, что Администрацией, то есть лицом, составившим протокол об административном правонарушении от 25.01.2021 № 01, признано отсутствие нарушения требований по охране окружающей среды. Указанный довод являлся предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обоснованно им отклонен, ввиду того, что условия мирового соглашения от 03.08.2021, заключенного с Администрацией, касаются только отсутствия нарушений условий муниципального контракта № 0135300003920000010 со стороны общества.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Общество в материалы дела не представило.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 38-4 КоАП КО.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности апелляционным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, Министерством также соблюден.

В связи с отсутствием доказательств исключительности рассматриваемого случая, расценивать совершенное Обществом правонарушение по статье 2.9 КоАП РФ как малозначительное, у суда первой инстанции оснований не имелось. Какие-либо исключительные обстоятельства в рассматриваемой ситуации отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для освобождения Общества от административной ответственности.

Вместе с тем, суд первой инстанции, посчитав назначенное наказание чрезмерным и не соответствующим тяжести совершенного правонарушения, снизил размер штрафа до 300 000 руб.

Апелляционный суд полагает назначенное Обществу обжалуемым решением наказание соразмерным характеру совершенного административного правонарушения, что соответствует принципам справедливости и соразмерности наказания.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 16 августа 2021 года по делу № А21-2056/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стройком-Монолит» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Г.В. Лебедев

О.В. Фуркало