Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31910/2021) Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 31.08.2021 по делу № А42-2503/2021, принятое

по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запад»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области

3-и лица: ФИО4; Дачное некоммерческое товарищество «Профснаб»

об оспаривании постановления, представления,

установил:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запад» в лице Мурманского филиала (далее – заявитель, Общество, ПАО «МРСК Северо-Запад») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – Управление, административный орган) от 11.03.2021 № 051/04/9.21-114/2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №051/04/9.21-114/2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО4 и Дачное некоммерческое товарищество «Профснаб».

Решением суда от 31.08.2021 оспариваемые постановление и представление признаны незаконными и отменены.

Не согласившись с вынесенным решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, объект (жилой дом) является самостоятельным объектом подключения, не относится к имуществу общего пользования товарищества и может быть подключен к сетям ПАО «МРСК Северо-Запад» как самостоятельный объект. Также Управление полагает, что поданная заявка в полной мере соответствует требованиям Правил технологического присоединения, в связи с чем у заявителя отсутствовали правовые основания для отказа в технологическом присоединении.

В судебном заседании представитель УФАС жалобу поддержал; представитель ПАО «МРСК Северо-Запад» выразил несогласие с доводами апелляционной жалобы, представил письменный отзыв.

Третьи лица извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 21.10.2020 в Управление поступило обращение ФИО4 в связи с отказом ПАО «МРСК Северо-Запад» в осуществлении технологического присоединения принадлежащего ей жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: Мурманская область, Кольский район, ДНТ «Профснаб», участок 84 с кадастровым номером 51:01:3003002:258.

В ходе проверки Управлением установлено, что 02.09.2020 в адрес ПАО «МРСК Северо-Запад» поступила заявка ФИО4 на технологическое присоединение. Заявка ФИО4 направлена в сетевую компанию Дачным некоммерческим партнерством «Профснаб» сопроводительным письмом от 22.08.2020 и получена сетевой организацией 02.09.2020 за номером 240664.

08.09.2020 в адрес ФИО4 сетевой организацией направлен отказ в технологическом присоединении по причине того, что принадлежащий ей объект не может быть подключён к электрическим сетям ПАО «МРСК Северо-Запада» как отдельный объект присоединения, поскольку подключен к электрическим сетям сетевой организации в составе ДНТ «Профснаб».

Обосновывая отказ в осуществлении технологического присоединения, Общество указало, что ранее между ПАО «МРСК Северо-Запад» и ДНТ «Профснаб» был заключён договор № 100ТП/2011 от 05.09.2011 на технологическое присоединение к электрическим сетям дачного поселка. В настоящее время все обязательства по названному договору со стороны ПАО «МРСК Северо-Запад» исполнены. В результате заключенного договора для дачного поселка ДНТ «Профснаб» выделена максимальная мощность в размере 577,2 кВт, в том числе на участок с кадастровым номером 51:01:3003002:258, на котором расположен жилой дом ФИО4, и входящий на момент заключения договора на технологическое присоединение и по настоящее время в состав территории ДНТ «Профснаб». По вопросам технологического присоединения энергопринимающих устройств жилого дома необходимо обращаться к руководству ДНТ «Профснаб».

Усмотрев в действиях Общества нарушение требований пунктов 2, 3, 6, 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, главный специалист-эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков Управления 12.02.2021 составил в отношении ПАО «МРСК Северо-Запад» протокол №051/04/9.21-114/2021 об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления № 051/04/9.21-114/2021 от 11.03.2021 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Обществу также выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 051/04/9.21-114/2021.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, Общество оспорило их в судебном порядке.

Суд первой инстанции, придя к выводу об отсутствии состава правонарушения, признал незаконным и отменил оспариваемые постановление и представление.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда в силу следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетики» Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок заключения и исполнения договоров между сетевой организацией и потребителями урегулирован Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила № 861).

Указанные Правила N 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор).

В силу пунктов 3 и 6 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

В соответствии с пунктом 8(5) Правил № 861 (в действующей редакции) в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, относящихся к имуществу общего пользования, расположенному в границах территории садоводства или огородничества, а также энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества, или иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом.

Указанный порядок обязателен для исполнения с 01.01.2019 и относится к специальным случаям технологического присоединения энергопринимающих устройств, в том числе энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества.

Судом первой инстанции установлено, что в настоящем деле заявка в адрес Общества на осуществление технологического присоединения объекта в нарушение законодательно установленного порядка подана не ДНТ «Профснаб», а физическим лицом, чей земельный участок расположен в границах товарищества.

При этом, вопреки доводам Управления, направление заявки физического лица сопроводительным письмом товарищества нельзя считать надлежащим исполнением пункта 8(5) Правил № 861.

Поскольку в соответствии с Правилами № 861 физическое лицо ограничено в праве на самостоятельное обращение в сетевую организацию с заявкой на осуществление технологического подключения к электрическим сетям объекта, расположенного в границах товарищества, то его заявка не подлежала исполнению со стороны Общества.

Таким образом, судом сделан обоснованный вывод об отсутствии у сетевой организации в рассматриваемом случае установленной законом обязанности по рассмотрению заявки от физического лица на технологическое присоединение объекта, расположенного в границах ДНТ.

Более того, между ПАО «МРСК Северо-Запада» и ДНТ «Профснаб» заключен договор № 100ТП/2011 от 05.09.2011 об осуществлении технологического присоединения дачного некоммерческого товарищества, в границах которого расположен земельный участок ФИО4

Мероприятия по технологическому присоединению выполнены сторонами договора в полном объеме.

В силу пункта 2(2) Правил № 861 действие настоящих Правил распространяется на случаи присоединения впервые завершенных строительством, ранее присоединенных энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, относящихся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества либо принадлежащих гражданам, осуществляющим ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, и иным правообладателям объектов недвижимости, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, максимальная мощность которых изменяется.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В рассматриваемом случае следует учесть, что ДНТ «Профснаб» снабжается электрической энергией по договору энергоснабжения, заключенному с ресурсоснабжающей организацией, а также осуществляет подключение отдельных членов товарищества к своим сетям.

Кроме того, электросетевой комплекс ДНТ «Профснаб» (КТП, опоры, провода СИП) является действующим, используется для электроснабжения жилых домов, расположенных на территории товарищества.

В ходе общего собрания членов ДНТ «Профснаб» 17.03.2019 было принято решение о передаче электросетевого комплекса товарищества ПАО «Россети Северо-Запад» на безвозмездной основе на основании Закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» от 29.07.2017 № 217-ФЗ.

На основании указанного решения ДНТ «Профснаб» в адрес ПАО «Россети Северо-Запад» был направлен комплект документов, в составе которого представлен список-членов ДНТ «Профснаб», установивших электричество на земельных участках, в том числе ФИО5 (№ 65 участок № 84).

Соответственно, заключение индивидуального договора на подключение дома ФИО4, ранее учтенного при подключении к сетям ДНТ «Профснаб» противоречит принципу однократности технологического присоединения, установленного пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

С учетом того, что пункт 8(5) Правил не предусматривает какой-либо вариативности подачи заявки, у Мурманскою филиала ПАО «Россети Северо- Запад» отсутствовали законные основания для подготовки и направления заявителю договора об осуществлении технологического присоединения.

При указанных обстоятельствах апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о недоказанности в данном случае в действиях Общества события и состава вменяемого административного правонарушения, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем оспариваемое постановление правомерно признано судом незаконным и отменено.

В связи с признанием постановления Управления незаконным, представление от 11.03.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №051/04/9.21-114/2021, также правомерно отменено.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Управления.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 31 августа 2021 года по делу № А42-2503/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк

Н.И. Протас