Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-33187/2021 ) ООО «Линк Электро» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.08.2021 по делу № А56-53932/2019 , принятое

по иску общества с ограниченной ответственностью «Линк Электро»

к публичному акционерному обществу «Россети Ленэнерго»

об обязании заключить договор,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Линк Электро» (далее – истец, ООО «Линк Электро», заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Россети Ленэнерго» (далее – ответчик, ПАО «Россети Ленэнерго», сетевая организация) об обязании заключить договор технологического присоединения к электрическим сетям объекта электросетевого хозяйства «Кабельная линия электропередачи 6 кВт», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, г.п. Янино-1, ул. Военный городок, на земельных участках 47:07:10399001:3737 и 47:07:1002003:371 на условиях, изложенных в проекте договора.

Решением суда от 20.08.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец, не согласившись с вынесенным решением, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции о том, что ООО «Линк Электро» нарушены требования подпункта «г» пункта 10 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), что выразилось в непредставлении разрешающих документов в отношении земельного участка, расположенного между земельными участками, на которых ООО «Линк Электро» разрешено размещение кабельной линии постановлением Администрации.

Отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не представлен.

25.11.2021 в судебном заседании ответчик возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства истец явку своих представителей не обеспечил, что в силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Обращаясь с исковым заявлением в суд, истец указал, что 14.05.2018 Администрацией муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области вынесено Постановление № 263, согласно которому истцом получено разрешение на размещение объекта электросетевого хозяйства «Кабельная линия электропередачи 6кВ», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Заневское городское поселение, г.п. Янино-1, ул. Военный городок (далее – объект) на земельных участках 47:07:1039001:3737 и 47:07:1002003:371, находящихся в муниципальной собственности.

В целях реализации электроснабжения указанных земельных участков, 23.05.2018 истец обратился к ответчику с заявкой № 18-23771 с приложением документов на технологическое присоединение на технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью 370 кВт для объекта.

Не получив от сетевой организации в установленные сроки проект договора и технические условия, истец письмом от 02.04.2019 № 105 направил ПАО «Ленэнерго» оферту, содержащую проект договора с техническими условиями, выполненный на основании типовой формы договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Поскольку ответ от ПАО «Ленэнерго» на указанное письмо истцу не поступил, не поступило извещение об акцепте либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях, истец обратился с настоящим иском в суд.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи с соблюдением положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

Статья 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает пределы рассмотрения дела арбитражным судом апелляционной инстанции, согласно которым при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле доказательствам повторно рассматривает дело.

Повторно рассмотрев настоящее дело в порядке апелляционного производства, апелляционный суд полагает решение суда первой инстанции не подлежащим изменению в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в установленном Правительством Российской Федерации порядке - на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер; договор является публичным.

Порядок заключения и исполнения договоров между сетевой организацией и потребителями урегулирован Правилами № 861, в соответствии с пунктом 3 которых сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (абзац второй пункта 3 Правил № 861).

Согласно пункту 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Правил присоединения при заключении договора об осуществлении технологического присоединения заявитель вправе предоставить правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя.

В пункте 15 Правил № 861 определено, что сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2-х экземплярах и технические условия, как неотъемлемое приложение к договору, в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Из материалов дела следует, что ООО «Линк Электро» обратилось к ПАО «Ленэнерго» с заявкой от 23.05.2018 № 18-23771 на присоединение ЭПУ максимальной мощностью 370 кВт для Объекта.

К данной заявке были приложены документы, перечисленные в пункте 10 Правил № 861, в том числе копия постановления Администрации от 14.05.2018 № 263 о разрешении размещения объектов электросетевого хозяйства Общества в городском поселке Янино во исполнение подпункта «г» указанного пункта 10 Правил.

Названным постановлением истцу дано разрешение на размещение объекта электросетевого хозяйства – кабельной ЛЭП 6 кВ в городском поселке Янино-1 Всеволожского р-на Ленинградской обл. без предоставления земельных участков и установления сервитутов, на земельных участках с кадастровыми номерами 47:07:1039001:3737 и 47:07:1002003:371, находящихся в муниципальной собственности, согласно схеме границ предполагаемых к использованию частей названных земельных участков на кадастровом плане территории в границах муниципального образования «Заневское городское поселение».

Письмом от 28.05.2016 исх. № ЭСКЛ/16-01/9640 ответчик уведомил истца о необходимости предоставления копии документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, для обеспечения которого подана заявка, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на ЭПУ.

В силу пункта 11 Правил № 861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Согласно подпункту «г» пункта 10 Правил № 861 к заявке прилагается копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя.

Исходя из буквального толкования подпункта «г» пункта 10 Правил № 861 в отношении подземных ЛЭП заявитель не освобожден от необходимости выполнять указанные требования.

Вместе с тем представленное в материалы дела истцом постановление Администрации от 14.05.2018 № 263 касается только двух отдельных земельных участков, выделенных для расположения на них двух частей кабельной ЛЭП.

Пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что линии электропередач признаются линейными объектами и не являются объектами капитального строительства.

Таким образом, истцу следовало представить документы, подтверждающие право собственности или иное предусмотренное законом основание в отношении земельного участка, на котором расположены кабельные линии.

Обращаясь с требованием об обязании заключить договор энергоснабжения спорных помещений электрической энергией мощностью 370 кВт, ООО «Линк Электро» фактически просило обязать сетевую организацию заключить договор, минуя установленную нормативными актами процедуру согласования с лицом, которое ранее согласовало, приобрело это благо (мощность) и подключило свои энергопринимающие устройства к сетевой организации. Вместе с тем, правоотношения по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электросетям объективно предшествуют процессу передачи электроэнергии и предопределяют технические параметры, влияющие на объем обязательств сторон в правоотношениях по энергоснабжению.

В заявке на заключение договора истец указал цель заключения и исполнения договора – увеличение объема максимальной мощности ранее присоединенной мощности по третьей категории надежности, а впоследствии признало, что необходимо присоединение модульной котельной, что не связано с расширением количества своей сети на местности. Данными обстоятельствами ПАО «Ленэнерго» обосновывало, в том числе, истребование и уточнение информации относительно присоединяемого ЭРУ и конечных пользователей. При этом основным спорным моментом сетевая организация считала непредставление ООО «Линк Электро» разрешительных документов на размещение (прокладку) кабельных ЛЭП в отношении всех задействованных в схеме размещения трех земельных участков.

Линия электропередач (далее – ЛЭП) представляет собой единый линейный объект и выступает как единый объект вещных прав, ее раздел в натуре невозможен без изменения ее назначения, в связи с чем такая линия представляет собой неделимую вещь , отдельные составные части которой (в частности, опоры) не являются самостоятельными объектами недвижимости (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2016 № 18-КГ16-61).

В соответствии со статьей 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя, в том числе, план наземных и подземельных коммуникаций, на котором отображается информация о местоположении существующих и проектируемых сетей инженерно-технологического обеспечения, электрических сетей, в том числе на основании данных, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в Едином государственной реестре заключений.

ЛЭП сооружаются в двух видах – воздушном (надземном) и кабельном (подземном). Оба вида ЛЭП имеют одинаковую конструкцию и предназначение – они являются проводом, по которому передается электроэнергия. Различается только способ крепления провода – наземный (воздушный – на опорах) либо подземный. Поскольку у подземных кабельных линий нет никаких особенностей по сравнению с воздушными ЛЭП, то Правила № 861 не содержат исключений из нормы пункта 10 Правил № 861, предусматривая единое регулирование для всех видов ЛЭП.

Таким образом, из буквального толкования подпункта «г» пунта 10 Правил № 861 в отношении подземных ЛЭП заявитель не освобожден от необходимости выполнять указанные требования.

Вместе с тем представленное ООО «Линк Электро» постановление Администрации от 14.05.2018 № 263 касается только двух отдельных земельных участков, выделенных для расположения на них двух частей кабельной ЛЭП. ООО «Линк Электро» не представлены разрешающие документы в отношении земельного участка, расположенного между двумя указанными земельными участками. При этом, как не отрицается заявителем и установлено нижестоящими судами, земельные участки, в отношении которых представлено постановление от 14.05.2018 № 263, физически отделены друг от друга и не имеют общих границ.

Названным постановлением ООО «Линк Электро» не подтвердило право на размещение всей кабельной ЛЭП. Общество не отрицало, что по представленной им схеме длина кабельной линии составляет 1223 м. При этом согласно постановлению Администрации от 14.05.2018 № 263 два земельных участка имеют суммарную протяженность величиной 129 метров (длина первого участка - 94 м, длина второго участка - 35 м).

Следовательно, ООО «Линк Электро» должно подтвердить право на использование всех земельных участков (на которых расположена (будет расположена) кабельная линия), аналогично тому, как подтвердило право на две вышеуказанные части. ООО «Линк Электро» указало в заявке всю кабельную линию как единый объект, а не часть этой линии.

Согласно подпункту 2 пункта 1 представленного ООО «Линк Электро» проекта строительства кабельной линии глубина ее расположения составляет 0,7 - 2,7 м.

Так, в силу Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее – Правила № 160), в отношении подземных кабельных линий устанавливаются охранные зоны, в пределах которых ограничены права на использование земельного участка.

Данные об охранной зоне и ее границах вносятся в документы государственного кадастрового учета (пункт 2 Правил № 160).

Охранные зоны устанавливаются, в том числе, вдоль подземных кабельных ЛЭП - в виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр (на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных ЛЭП), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны ЛЭП от крайних кабелей на расстоянии 1 м (при прохождении кабельных линий напряжением до 1 киловольта в городах под тротуарами - на 0,6 м в сторону зданий и сооружений и на 1 м в сторону проезжей части улицы).

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (пункт 8 Правил № 160).

Согласно пункту 10 Правил № 160 в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных ЛЭП).

Приведенный выше правовой подход к оценке технических характеристик спорного объекта электросетевого хозяйства и действий ООО «Линк Электро» по подтверждению прав на размещение данного объекта приведен в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа по делу № А56-36532/2020 с участием тех же лиц.

При указанных обстоятельствах исковые требования ООО «Линк Электро» не подлежали удовлетворению.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела с учетом представленных в материалы дела доказательств и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ввиду отказа в удовлетворении апелляционной жалобы в полном объеме, расходы по государственной пошлине за рассмотрение настоящей жалобы остаются на истце.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.08.2021 по делу № А56-53932/2019

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Жукова

Судьи

Н.М. Попова

Я.Г. Смирнова