Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-34183/2021 ) общества с ограниченной ответственностью «Техноторф - Северо-Запад» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.08.2021 по делу № А56-54042/2021 (судья Петрова Т.Ю.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Техноторф - Северо-Запад»

к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области

об оспаривании решения

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ТехноТорф-Северо-Запад» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просило:

- признать незаконным решение Комитета по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет), оформленное письмом от 26.03.2021 №02-6087/2021, об отказе в продлении срока действия лицензии на право пользования недрами ЛОД02080ТЭ:

- признать действующей по 31.12.2021 лицензию на право пользование недрами ЛОД02080ТЭ, выданную ООО «Техноторф - Северо-Запад».

- в целях устранения нарушения прав заявителя обязать Комитет в месячный срок с момента вступления в законную силу решения рассмотреть вопрос о внесении изменений в лицензию ЛОД 02080 ТЭ на основании заявления Общества от 19.02.2021.

Решением суда первой инстанции от 12.08.2021 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Техноторф - Северо-Запад» направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда от 12.08.2021 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных Обществом требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Податель жалобы полагает, что судом первой инстанции сделан неправильный вывод о сроке действия лицензии на право пользования недрами ЛОД02080ТЭ. По мнению подателя жалобы, указание в штампе в лицензии ЛОД02080ТЭ «Срок действия лицензии продлен до 01.01.2021», свидетельствует о том, что датой окончания действия указанной лицензии является 31.12.2021. Податель жалобы также полагает, что имеющиеся несоответствия в указании срока действия (окончания действия) лицензии в штампе на лицензии ЛОД02080ТЭ, дополнении № 1 к лицензии, решении Комитета от 23.12.2010 № 49, соглашении об условиях разработки торфяного месторождения (Приложение № 1 к лицензии) должны толковаться в пользу заявителя. Таким образом, податель жалобы полагает, что лицензию ЛОД 02080 ТЭ распространяются положения Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах» (далее – Постановление № 440).

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы апелляционной жалобы, а также заявили ходатайство о проведении судебной лингвистической экспертизы по вопросу: какая дата является последним днем действия лицензии на право пользования недрами ЛОД02080ТЭ исходя из смысла предложения «Срок действия лицензии продлен до 01 января 2021 г.».

Представитель Комитета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, также возражал против удовлетворения ходатайства Общества о назначении экспертизы.

В соответствии с частью 3 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела в арбитражном суде апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, вправе заявлять ходатайства о вызове новых свидетелей, проведении экспертизы, приобщении к делу или об истребовании письменных и вещественных доказательств, в исследовании или истребовании которых им было отказано судом первой инстанции.

В пункте 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» разъяснено, что ходатайство о проведении экспертизы может быть заявлено в суде первой или апелляционной инстанции до объявления председательствующим в судебном заседании исследования доказательств законченным (часть 1 статьи 164 АПК РФ), а при возобновлении их исследования - до объявления законченным дополнительного исследования доказательств (статья 165 АПК РФ). Ходатайство о проведении экспертизы в суде апелляционной инстанции рассматривается судом с учетом положений частей 2 и 3 статьи 268 АПК РФ, согласно которым дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него (в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство о назначении экспертизы), и суд признает эти причины уважительными.

Как следует из материалов дела, в суде первой инстанции Обществом ходатайство о проведении судебной экспертизы не заявлялось, при этом заявитель не обосновал наличие уважительных причин, препятствующих заявлению такого ходатайства в суде первой инстанции, в связи с чем суд апелляционной инстанции на основании части 2 статьи 268 АПК РФ отказал в удовлетворении ходатайства заявителя о назначении судебной экспертизы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Обществу выдана лицензия на право пользования недрами ЛОД 02080 ТЭ на разведку и добычу торфа на торфяном месторождении «Краснофлотское» (Пустырь) с первоначально установленным сроком окончания действия лицензии 31.12.2010.

Впоследствии Комитетом принято решение от 23.12.2010 № 49 «О внесении изменений в лицензию ЛОД 02080 ТЭ, предоставленную ООО «Техноторф-Северо-Запад» с целью разведки и добычи торфа на торфяном месторождении «Краснофлотское» в Выборгском районе Ленинградской области», которым срок окончания действия лицензии установлен 01.01.2021.

При этом в лицензии на право пользования недрами ЛОД 02080 ТЭ проставлен штамп «Срок действия лицензии продлен до 01 января 2021г.»

В соответствии с дополнением № 1 к лицензии ЛОД 02080 ТЭ (Приложение 6 к лицензии ЛОД 02080 ТЭ) внесены соответствующие изменения в Соглашение об условиях разработки торфяного месторождения «Краснофлотское» (Пустырь) (Приложение 1 к лицензии ЛОД 02080 ТЭ), в пункте 5.1 которого слова «до 01.01.2011 г.» заменены словами «до 01.01.2021 г.».

19.02.2021 Общество обратилось в Комитет с заявлением (вх. № 01-5166/2021 от 25.02.2021) о внесении изменений в лицензию на пользование недрами ЛОД 02080 ТЭ в части продления срока ее действия.

Решением Комитета, оформленном письмом от 26.03.2021 № 02-6087/2021, Обществу отказано в продлении срока действия лицензии на право пользования недрами ЛОД02080ТЭ. Комитет указал, что право пользования недрами по лицензии ЛОД02080ТЭ, предоставленной ООО «Техноторф-Северо-Запад» с целью разведки и добычи торфа на торфяном месторождении «Краснофлотское» (Пустырь) прекращено в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» 01.01.2021, в связи с тем, что установленный в указанной лицензии срок ее действия истек 01.01.2021. По указанной причине Комитет сообщил о невозможности продления срока действия лицензии ЛОД02080ТЭ.

Не согласившись с указанным решением Комитета и полагая, что срок действия лицензии на право пользования недрами ЛОД02080ТЭ продлен на 12 месяцев в соответствии с Постановлением № 440, Общество обратилось в суд первой инстанции с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что срок действия лицензии ЛОД02080ТЭ окончился 01.01.2021, то есть после наступления периода, указанного в Постановлении № 440, следовательно, на лицензию ЛОД02080ТЭ не распространяются положения о продлении ее действия на 12 месяцев. Суд первой инстанции указал на то, что Общество обратилось в Комитет с заявлением о внесении изменений в лицензию 19.02.2021, то есть по истечении срока действия лицензии ЛОД02080ТЭ, в связи с чем у Комитета отсутствовали основания для внесения изменений в лицензию.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу Общества подлежащей удовлетворению, а решение суда первой инстанции от 12.08.2021 подлежащим отмене в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с нефтью, газом и газовым конденсатом (далее - углеводородное сырье), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Статьей 10 Закона № 2395-1 определено, что участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.

В соответствии со статьей 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с пунктом 5 статьи 12 Закона № 2395-1 лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе, сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона № 2395-1 право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

Пунктом 1 Постановления № 440 предусмотрено продление действия срочных лицензий и иных разрешений по перечню срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 года и действие которых продлевается на 12 месяцев, согласно приложению № 1.

В Приложении № 1 к Постановлению № 440 поименованы также лицензии на право пользования недрами.

Суд первой инстанции, исходил из того, что срок действия лицензии ЛОД02080ТЭ окончился 01.01.2021, то есть после наступления периода, указанного в Постановлении № 440, следовательно, на лицензию ЛОД02080ТЭ не распространяются положения о продлении срока ее действия на 12 месяцев.

Апелляционная коллегия полагает указанный вывод суда первой инстанции ошибочным и не соответствующим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, ООО «Техноторф - Северо-Запад» была выдана лицензия на право пользования недрами ЛОД 02080 ТЭ на разведку и добычу торфа на торфяном месторождении «Краснофлотское» (Пустырь) с первоначально установленным сроком окончания действия лицензии 31.12.2010.

Неотъемлемой частью данной лицензии является Соглашение об условиях разработки торфяного месторождения «Краснофлотское» (Пустырь) (Приложение 1 к лицензии ЛОД 02080 ТЭ), в пункте 5.1 которого был установлен срок действия лицензии: до 01.01.2011.

При этом в пункте 2 решение от 23.12.2010 № 49 указано, что изменения, указанные в пункте 1 настоящего решения, должны быть оформлены в виде дополнения № 1 к лицензии ЛОД 02080 ТЭ.

Кроме того, в бланке лицензии на право пользования недрами ЛОД 02080 ТЭ также проставлен штамп «Срок действия лицензии продлен до 01 января 2021г.»

Предлог «до» употребляется для указания на расстояние или время, отделяющее одно место, событие, лицо от другого (Толковый словарь русского языка ФИО6, Н.Ю, ФИО7); указывает на пространственный, временной или количественный предел действия, движения, состояния, качества и т.п. (Большой толковый словарь русского языка, гл. ред. ФИО8).

Согласно правовой позиции изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.01.2003 № 9523/02, предлог «до» используется в значении «не включая дату, следующую после этого предлога».

Таким образом, применение предлога «до» подразумевает, что в установленный срок не включается дата, следующая после данного предлога (наступление определенного обязательства ранее установленного числа); последним днем срока в этом случае признается дата, предшествующая дате, указанной после предлога «до».

Учитывая изложенное, использование предлога «до» в предложении «Срок действия лицензии продлен до 01 января 2021г.» указывает на временную границу действия данной лицензий и означает, что датой окончания действия лицензии является 31.12.2020 (срок действия лицензии истекает 31.12.2020).

При этом, ссылки Комитета и суда первой инстанции на то, что в решении Комитета от 23.12.2010 № 49 «О внесении изменений в лицензию ЛОД 02080 ТЭ», срок окончания действия лицензии установлен 01.01.2021, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Как уже указывалось выше, в силу положений статьи 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

При этом, именно лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока.

В данном случае в бланке лицензии на право пользования недрами ЛОД 02080 ТЭ проставлен штамп «Срок действия лицензии продлен до 01 января 2021г.»

В соответствии с дополнением № 1 к лицензии ЛОД 02080 ТЭ (Приложение 6 к лицензии ЛОД 02080 ТЭ) внесены соответствующие изменения в пункт 5.1 Соглашения об условиях разработки торфяного месторождения «Краснофлотское» (Пустырь) (Приложение 1 к лицензии ЛОД 02080 ТЭ) и слова «до 01.01.2011 г.» заменены словами «до 01.01.2021 г.».

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что срок действия лицензии ЛОД 02080 ТЭ истекал 31.12.2020, соответственно, на нее в полной мере распространяется Постановление № 440, которым предусмотрено продление действия срочных лицензий и иных разрешений по перечню срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 года и действие которых продлевается на 12 месяцев.

Таким образом, лицензия на право пользование недрами ЛОД02080ТЭ в соответствии с пунктом 1 Постановления № 440 продлевается на 12 месяцев, то есть является действующей по 31.12.2021 (включительно).

Учитывая изложенное, поскольку Общество обратилось в Комитет с заявлением внесении изменений в лицензию 19.02.2021, то есть до истечения срока действия лицензии ЛОД02080ТЭ, то у Комитета не имелось оснований для отказа в во внесении изменений в лицензию ЛОД02080ТЭ со ссылками на пункт 1 статьи 20 Закона № 2395-1 по причине истечения срока действия лицензии 01.01.2021.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции признает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования Общества о признании незаконным решения Комитета, оформленного письмом от 26.03.2021 № 02-6087/2021, об отказе в продлении срока действия лицензии на право пользования недрами ЛОД02080ТЭ, выданной ООО «Техноторф - Северо-Запад». Суд апелляционной инстанции также признает действующей по 31.12.2021 лицензию на право пользование недрами ЛОД02080ТЭ.

При этом, оснований для удовлетворения требований в части обязания Комитет рассмотреть вопрос о внесении изменений в лицензию ЛОД 02080 ТЭ суд апелляционной инстанции не усматривает, поскольку в силу положений Постановления № 440 срок действия лицензии ЛОД 02080 ТЭ автоматически продлевается по 31.12.2021 (включительно), что не предусматривает принятие Комитетом каких-либо дополнительных решений и лицензия на право пользование недрами ЛОД02080ТЭ признается действующей по 31.12.2021.

Учитывая изложенное, апелляционная жалоба Общества подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции от 12.08.2021 подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с Комитета в пользу Общества подлежит взысканию 4500 руб. судебных расходов по государственной пошлине за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций.

Излишне уплаченная Обществом государственная пошлина в размере 4500 руб. (3000 руб. за рассмотрение дела в суде первой инстанции и 1500 руб. за подачу апелляционной жалобы; чек ордер ПАО Сбербанк Северо-Западный банк 9055/1 от 28.05.2021 и от 24.08.2021) подлежит возврату Обществу из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12 августа 2021 года по делу № А56-54042/2021 отменить.

Признать незаконным решение Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, оформленное письмом от 26.03.2021 № 02-6087/2021, об отказе в продлении срока действия лицензии на право пользования недрами ЛОД02080ТЭ, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Техноторф - Северо-Запад».

Признать действующей по 31.12.2021 лицензию на право пользование недрами ЛОД02080ТЭ, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Техноторф - Северо-Запад».

В удовлетворении остальной части заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Техноторф - Северо-Запад» требований отказать.

Взыскать с Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Техноторф - Северо-Запад» 4500 руб. расходов по государственной пошлине за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Техноторф - Северо-Запад» из федерального бюджета 4500 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Л.В. Зотеева

Н.И. Протас