Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-34507/2021 ) Службы по тарифам Астраханской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.09.2021 по делу № А56-60751/2021 (судья Ресовская Т.М.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

установил:

Акционерное общество «Газпром газораспределение» (далее – Общество, АО «Газпром газораспределение») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы по тарифам Астраханской области (далее – административный орган, Служба) от 21.06.2021 № 85.72 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 07.09.2021, вынесенным в виде резолютивной части, заявленные Обществом требования удовлетворены, оспариваемое постановление Службы от 21.06.2021 № 85.72 признано незаконным и отменено; мотивированное решение изготовлено судом первой инстанции 17.09.2021.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Служба направила апелляционную жалобу, в которой просит отменить обжалуемое решение суда от 17.09.2021, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Как указывает податель жалобы, Службой было установлено, что Общество в ряде проверенных договоров на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения установило размер платы за технологическое присоединение (27264,18 руб.), который установлен постановлением Службы от 13.12.2019 № 157 за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение» с максимальным расходом газа, не превышающим 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для прочих заявителей, не намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской деятельности (коммерческой) деятельности) без устройства пунктов редуцирования газа. Вместе с тем, указанный размер платы не может быть применен, поскольку техническими условиями к данным договорам предусмотрена установка пункта редуцирования газа (далее – ПРГ). На основании изложенного, Служба пришла к выводу о том, что расчет платы произведен Обществом с нарушением действующего законодательства, выразившемся в занижении размера платы за технологическое присоединение к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение». При этом, податель жалобы считает несостоятельными доводы Общества об указании заявителями заявках на технологическое присоединение на самостоятельную установку ПРГ, поскольку документов, подтверждающих самостоятельную установку заявителями ПРГ, Обществом не представлено.

Общество представило в суд апелляционной инстанции отзыв на апелляционную жалобу, в котором доводы Службы отклонены.

Апелляционная жалоба рассмотрена судом в порядке статьи 272.1 АПК РФ без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в целях оценки соблюдения АО «Газпром газораспределение» законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) и во исполнение ежегодного плана проведения плановых проверок, утвержденного приказом от 29.10.2020 № 265 «Об утверждении плана проверок», Службой проведена плановая документарная проверка в отношении АО «Газпром газораспределение», осуществляющего деятельность по технологическому присоединению потребителей к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение» на территории Астраханской области в период с 01.04.2020 по 28.02.2021.

По результатам проведения проверки правильности применения АО «Газпром газораспределение» платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение», расположенным на территории Астраханской области, и тарифных ставок, определяющих величину этой платы, за период с 01.04.2020 по 28.02.2021, Службой составлен акт проверки от 29.03.2021 № 13.

В ходе проведения проверки были рассмотрены следующие документы, представленные организацией письмами от 26.02.2021 № ИБ-22/КИ-Б/70 (вх. № 945 от 02.03.2021), от 22.03.2021 № ОК-46/2550 (вх. № 1248 от 22.03.2021):

-заявки на технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям;

-договоры об осуществлении технологического присоединения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям с приложением расчетов платы за технологическое присоединение с обоснованием выбора ставки и протяженности газопроводов;

-технические условия для присоединения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее - ТУ);

-акты об осуществлении технологического присоединения;

-счета-фактуры, платежные поручения и иные бухгалтерские документы, подтверждающие факт оплаты за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение».

На момент заключения договоров, представленных организацией АО «Газпром газораспределение» в ходе проверки, действовала плата за технологическое присоединение и стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение» (ОГРН <***>), расположенным на территории Астраханской области, установленные постановлениями Службы:

от 13.12.2019 № 157 «О плате за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования и стандартизированных тарифных ставках, используемых для определения величины платы за технологическое присоединение к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение» (ОГРН <***>), расположенным на территории Астраханской области, на 2020 год» (далее — постановление Службы от 13.12.2019 № 157);

от 14.12.2020 № 118 «О плате за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования и стандартизированных тарифных ставках, используемых для определения величины платы за технологическое присоединение к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение» (ОГРН <***>), расположенным на территории Астраханской области, на 2021 год» (далее - постановление Службы от 14.12.2020 № 118).

В ходе проверки Службой установлено, что согласно Техническим условиям, выданным АО «Газпром газораспределение» от 02.07.2020 № 903/ЕО на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства «Жилой дом», расположенного по адресу: Астраханская область, Камызякский район, с. Чаган, с/т Дельта-2, участок 23:

- объем потребления природного газа для объекта капитального строительства составляет 5,0 куб. метров в час;

- расстояние по прямой от границ земельного участка Астраханская область, Камызякский район, с. Чаган, с/т Дельта-2, участок 23 до сети газоснабжения - 31 м;

- проектом предусмотрена установка пункта редуцирования газа.

Размер платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения АО «Газпром газораспределение» согласно договору от 23.07.2020 № ТП-АСО-1390/20 составляет 27264,18 руб. (с НДС).

Вместе с тем, в соответствии с постановлением Службы от 13.12.2019 № 157 плата в размере 27264,18 руб. (с НДС) установлена за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение» с максимальным расходом газа, не превышающим 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования Заявителя (для прочих Заявителей, не намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской деятельности (коммерческой деятельности), при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии, составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения территории поселения (если имеется).

Таким образом, Служба пришла к выводу о том, что согласно Техническим условиям от 02.07.2020 № 903/ЕО за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования вышеуказанного объекта к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение» не может быть применена данная плата, поскольку Техническими условиями предусмотрена установка пункта редуцирования газа.

Аналогичное нарушение выявлено Службой в договорах от 18.08.2020 № ТП-АСО-1632/20, от 05.08.2020 № ТП-АСО-1298/20, от 20.07.2020 №ТП-АСО 1297/20, от 14.07.2020 № ТП-АСО-1296/20, от 13.11.2020 № ТП-АСО-2610/20, от 26.11.2020 № ТП-АСО-2689/20, от 14.12.2020 № ТП-АСО-2883/20, от 01.12.2020 № ТП-АСО-2884/20, от 27.11.2020 № ТП-АСО-2924/20, от 27.11.2020 № ТП-АСО-2925/20, от 26.11.2020 № ТП-АСО-2926/20, от 14.01.2021 № ТП-АСО-3329/20, от 13.01.2021 № ТП-АСО-3330/20, от 13.01.2021 № ТП-АСО-3340/20, от 21.01.2021 № ТП-АСО-3490/20, от 28.01.2021 № ТП-АСО-3508/20, от 29.07.2020 № ТП-АСО-1453/20, от 29.07.2020 № ТП-АСО-1457/20, от 24.07.2020 № ТП-АСО-1461/20, от 08.09.2020 № ТП-АСО-1685/20, от 21.08.2020 № ТП-АСО-1689/20, от 25.08.2020 № ТП-АСО-1773/20, от 21.09.2020 № ТП-АСО-1792/20, от 07.09.2020 № ТП-АСО-1795/20, от 15.10.2020 № ТП-АСО-2167/20, от 12.10.2020 № ТП-АСО-2190/20, от 29.10.2020 № ТП-АСО-2307/20, от 30.10.2020 № ТП-АСО-2455/20, от 02.11.2020 № ТП-АСО-2456/20, от 29.10.2020 № ТП-АСО-2459/20, от 28.10.2020 № ТП-АСО-2463/20, от 29.10.2020 № ТП-АСО-2464/20.

Размер недополученной выручки АО «Газпром газораспределение» составил по расчету Службы 7869659,78 руб. (с НДС) = (8823906,02 руб. - 954246,24 руб.).

На основании изложенного, административный орган пришел к выводу о том, что расчет платы за технологическое присоединение к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение» выполнен с нарушением действующего законодательства, выразившимся в занижении размера стандартизированных тарифных ставок, определенных постановлениями Службы от 13.12.2019 № 157 и от 14.12.2020 № 118, что свидетельствует о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Службы в отношении Общества протокола от 08.06.2021 № 85.85 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Постановлением Службы от 21.06.2021 № 85.72 в действиях Общества установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, однако производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества прекращено на основании пункта 2 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ ввиду малозначительности административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением Службы, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, ссылаясь на отсутствие в его действиях события и состава вмененного административного правонарушения.

Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, в связи с чем признал незаконным и отменил постановление Службы от 21.06.2021 № 85.72.

Исследовав материалы дела, оценив доводы подателя жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Службы и отмены решения суда первой инстанции от 17.09.2021 в связи со следующим.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Таким образом, объективную сторону правонарушения, предусмотренного вышеназванной нормой, образует не только занижение регулируемых государством цен, включающих тарифы, расценки, ставки и тому подобное, но и иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Как следует из материалов дела, постановлениями Службы от 13.12.2019 № 157 и от 14.12.2020 № 118 утверждены размеры платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования и стандартизированные тарифные ставки, используемые для определения величины платы за технологическое присоединение к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение» (ОГРН <***>), расположенным на территории Астраханской области, на 2020 и 2021 годы (соответственно).

Согласно пункту 1 Постановления Службы от 13.12.2019 № 157 плата в размере 27264,18 руб. (с НДС) установлена за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение» с максимальным расходом газа, не превышающим 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования Заявителя (для прочих Заявителей, не намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской деятельности (коммерческой деятельности), при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии, составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа) в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения территории поселения (если имеется).

Служба полагает, что применение Обществом при заключении договоров о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 18.08.2020 № ТП-АСО-1632/20, от 05.08.2020 № ТП-АСО-1298/20, от 20.07.2020 №ТП-АСО 1297/20, от 14.07.2020 № ТП-АСО-1296/20, от 13.11.2020 № ТП-АСО-2610/20, от 26.11.2020 № ТП-АСО-2689/20, от 14.12.2020 № ТП-АСО-2883/20, от 01.12.2020 № ТП-АСО-2884/20, от 27.11.2020 № ТП-АСО-2924/20, от 27.11.2020 № ТП-АСО-2925/20, от 26.11.2020 № ТП-АСО-2926/20, от 14.01.2021 № ТП-АСО-3329/20, от 13.01.2021 № ТП-АСО-3330/20, от 13.01.2021 № ТП-АСО-3340/20, от 21.01.2021 № ТП-АСО-3490/20, от 28.01.2021 № ТП-АСО-3508/20, от 29.07.2020 № ТП-АСО-1453/20, от 29.07.2020 № ТП-АСО-1457/20, от 24.07.2020 № ТП-АСО-1461/20, от 08.09.2020 № ТП-АСО-1685/20, от 21.08.2020 № ТП-АСО-1689/20, от 25.08.2020 № ТП-АСО-1773/20, от 21.09.2020 № ТП-АСО-1792/20, от 07.09.2020 № ТП-АСО-1795/20, от 15.10.2020 № ТП-АСО-2167/20, от 12.10.2020 № ТП-АСО-2190/20, от 29.10.2020 № ТП-АСО-2307/20, от 30.10.2020 № ТП-АСО-2455/20, от 02.11.2020 № ТП-АСО-2456/20, от 29.10.2020 № ТП-АСО-2459/20, от 28.10.2020 № ТП-АСО-2463/20, от 29.10.2020 № ТП-АСО-2464/20 тарифных ставок, предусмотренных пунктом 1 Постановления от 13.12.2019 № 157 (то есть без устройства пунктов редуцирования газа), является неправомерным, так как договорами и техническими условиями на подключение предусмотрена установка пунктов редуцирования газа (далее - ПРГ).

Суд первой инстанции обоснованно посчитал данные доводы Службы несостоятельными.

По общему правилу, предусмотренному пунктов 88 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314, мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем, кроме случаев, указанных во втором предложении подпункта "а" пункта 83, абзаце втором настоящего пункта и в пункте 112 настоящих Правил.

Из материалов дела следует, что в выданных Обществом технических условиях на подключение не предусмотрено разграничение выполнения конкретных мероприятий заявителями (потребителями) и Обществом; технические условия, равно как и договоры о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения не содержат условий, согласно которым установку ПРГ производит именно АО «Газпром газораспределение», а не сам потребитель (заявитель).

Более того, некоторые потребители уже в заявках на заключение договора о технологическом присоединении указывали на установку ПРГ самостоятельно.

При таких обстоятельствах, как правомерно указывает Общество, применение стандартизированных тарифных ставок, учитывающих установку ПРГ, для определения стоимости подключения потребителей недопустимо, так как Общество не выполняло мероприятия по устройству ПРГ, следовательно, не могло включать расходы на установку ПРГ в стоимость своих услуг.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Обществом правомерно произведен расчет платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования потребителей к газораспределительным сетям по вышеуказанным договорам без учета установки ПРГ (ГРПШ), поскольку Общество не выполняло мероприятия по устройству ПРГ и доказательства обратного административным органом не представлены.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил постановление Службы от 21.06.2021 № 85.72, которым в действиях Общества было установлено событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем правовых оснований для отмены решения суда от 17.09.2021 и удовлетворения апелляционной жалобы Службы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17 сентября 2021 года по делу № А56-60751/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Службы по тарифам Астраханской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья		М.И. Денисюк