Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-35561/2021) Федеральной антимонопольной службы на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.09.2021 по делу № А56-58210/2021 , принятое по заявлению Акционерного общества «ЛОЭСК - Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области»

к Федеральной антимонопольной службе

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

3-е лицо: публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго»

об оспаривании решения и постановления,

установил:

акционерное общество «ЛОЭСК - Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» (далее – заявитель, Общество, АО «ЛОЭСК») обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – административный орган, УФАС) от 23.09.2020 № 05/77-2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2191/2020, решения Федеральной антимонопольной службы (далее – ФАС России) от 17.11.2020 № 09/101831/20.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 19.02.2021 дело № А40-236446/20-145-1617 передано на рассмотрение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области как принятое к производству с нарушением правил подсудности.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.07.2021 заявление Общества принято к производству и рассмотрено по существу.

Решением суда от 22.09.2021 оспариваемое решение ФАС России признано незаконным и отменено, заявление в части требования о признании незаконным и отмене постановления Управления оставлено без рассмотрения.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции в части признания незаконным и отмене решения, ФАС России обратилось с апелляционной жалобой. По мнению подателя жалобы, заявка АО «ЛОЭСК» на переоформление документов должна была быть рассмотрена в соответствии с соглашением сторон на основании пункта 58 Правил присоединения. Кроме того, годичный срок привлечения ПАО «Россети Ленэнерго» на момент рассмотрения дела истек.

ФАС России извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Представители Управления и третьего лица доводы жалобы ФАС России поддержали.

Представитель заявителя выразил несогласие с доводами апелляционной жалобы, представил письменный отзыв.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в обжалуемой ответчиком части проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, АО «ЛОЭСК» 04.03.2020 направило в адрес ПАО «Россети Ленэнерго» заявку №00-02/594 на переоформление документов об осуществлении технологического присоединения, а именно:

- акта об осуществлении технологического присоединения в отношении контактных соединений на проходных изоляторах ПП-54, ф. ТКР-05 в сторону ТП-491 (ТП-12), ТП-1018 (ТП-23), ТП-1019 (ИП-24), расположенных по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный р-н, пос. Советский.

Переоформление документов производилось в связи со сменой собственника электроустановок на основании договора купли-продажи № 00-987/2013 КПИ от 10.09.2013 между обществом с ограниченной ответственностью «Облкомэнерго» и АО «ЛОЭСК».

Поскольку в установленные Правилами присоединения сроки ПАО «Россети Ленэнерго» не произвело восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении, заявитель обратился с жалобой от 06.04.2020 №00-02/908 в Управление.

Управление, усмотрев в действиях ПАО «Россети Ленэнерго» нарушение пункта 69 Правил № 861, возбудило дело № 047/04/9.21-2191/2020 об административном правонарушении по статье 9.21 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела ПАО «Россети Ленэнерго» была представлена
информация, что ранее АО «ЛОЭСК» подавалась заявка № 19-21214 от 29.05.2019 на переоформление документов об осуществлении технологического присоединения объекта, аналогичного объекту, указанному в заявке от 04.03.2020 с исх. № 00-02/594, в связи с чем при принятии Постановления Ленинградское УФАС исчислило сроки привлечения к административной ответственности со дня, следующего за последним днем рассмотрения заявки от 29.05.2019 № 19-21214, и прекратило производство по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, АО «ЛОЭСК» утверждает, что 29.05.2019 ΠΑΟ «Россети Ленэнерго» заявлений о переоформлении документов о технологическом присоединении не подавало, а 02.08.2019 получило проект акта по заявке № 17-31558 от 21.08.2017, который не был подписан АО «ЛОЭСК» в связи с наличием замечаний, которые были направлены в ПАО «Россети Ленэнерго» письмом исх. 00-02/2240 от 14.08.2019 (получено 21.08.2019).

В дальнейшем заявка № 17-31558 от 21.08.2017 была отозвана АО «ЛОЭСК»
письмом от 20.03.2020 № 00-02/721, поступившим в ПАО «Ленэнерго» с вх. № ЛЭЛ16- 02/577 от 23.03.2020.

Постановлением от 23.09.2020 № 05/77-2020 производство по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2191/2020 прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось с жалобой в ФАС России.

Решением ФАС России от 17.11.2020 № 09/101831/20 о рассмотрении жалобы АО «ЛОЭСК» на постановление Ленинградского УФАС России от 23.09.2020 о прекращении производства по делу № 047/04/9.21-2191/2020 об административном правонарушении постановление Управления от 23.09.2020 изменено путем указания на прекращение производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 части 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением Управления от 23.09.2020 и решением ФАС России от 17.11.2020, Общество обратилось в арбитражный суд.

В ходе рассмотрения указанного дела судом установлено, что 16.10.2020 Общество обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления от 23.09.2020 о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2191/2020.

Определением суда от 30.11.2020 заявление АО «ЛОЭСК» принято к производству, делу присвоен номер А56-91844/2020. Решение по данному делу судом не принято.

С учетом даты поступления в суд заявления по делу № А56-91844/2020 и принятия его к производству, суд первой инстанции на основании пункта 1 части 1 статьи 148 АПК РФ требование в части оспаривания постановления оставил без рассмотрения, решение ФАС России признал незаконным и отменил.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ФАС России и отмены решения суда в обжалуемой части в силу следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии с частью 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются. При этом новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики. В случае перехода права собственности на часть указанных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики или возникновения иного основания владения ими документы о границах балансовой принадлежности таких объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства подлежат оформлению в порядке, установленном правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Раздел VII Правил № 861 регламентирует порядок восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении.

В соответствии с пунктом 59 Правил № 861 заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в том числе в случае переоформления документов о технологическом присоединении в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Перечень документов, которые прилагаются к заявлению о переоформлении документов о технологическом присоединении, определен пунктом 62 Правил № 861.

В соответствии с пунктом 69 Правил № 861 при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах «в» и «г» или «е» пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил.

Судом первой инстанции установлено, что АО «ЛОЭСК» направило ПАО «Россети Ленэнерго» заявку (вх. № ЛЭ/16-02/438 от 05.03.2020) на переоформление документов о технологическом присоединении в связи со сменой владельца объектов электросетевого хозяйства (заключением договора купли-продажи от 10.09.2013 № 00-987/2013 между ООО «Облкомэнерго» и АО «ЛОЭСК»).

В соответствии с пунктом 62 Правил № 861 к заявке были приложены необходимые документы.

С учетом положений статьи 69 Правил № 861 ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было рассмотреть заявление АО «ЛОЭСК» и не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдать переоформленные документы о технологическом присоединении, то есть принять решение по заявлению о переоформлении документов (в том числе направить при необходимости запрос дополнительных документов).

Пункт 58 Правил № 861, на который ссылается ФАС России, предусматривает, что права и обязанности сторон, возникающие в связи с восстановлением (переоформлением) документов таких сетевых организаций, собственников (иных законных владельцев), а также порядок определения максимальной мощности присоединенных объектов электросетевого хозяйства или установленной генерирующей мощности объектов по производству электрической энергии устанавливаются соглашением сторон.

Поскольку соглашение, предусмотренное пунктом 58 Правил № 861, сторонами не было заключено, то права и обязанности сторон являются не урегулированными.

Как верно отмечено судом первой инстанции, Правила № 861 не содержат запрета на применение к отношениям смежных сетевых организаций установленного разделом VIII Правил № 861 общего порядка восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении, а также не предусматривают возможность отказа в восстановлении (переоформлении) документов о технологическом присоединении при отсутствии соглашения между сетевыми организациями. Пункт 58 Правил № 861 не изменяет также срок, предусмотренный пунктом 69 Правил № 861 (соглашением сторон определяются права и обязанности сторон, возникающие в связи с переоформлением документов таких сетевых организаций).

При указанных обстоятельствах следует признать обоснованным вывод суда о нарушении ПАО «Россети Ленэнерго» пункта 69 Правил N 861, следовательно, уклонение от переоформления документов о технологическом присоединении по заявлению Общества образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, вывод ФАС об отсутствии в действиях третьего лица состава административного правонарушения является ошибочным, в связи с чем решение от 17.11.2020 № 09/101831/2020 правомерно признано судом первой инстанции незаконным и отменено.

Указанные выводы суда согласуются с постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18.11.2021 по делу А56-78138/2020.

Также суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об истечении на день вынесения решения годичного срока давности привлечения ПАО «Россети Ленэнерго» к административной ответственности по заявке от 04.03.2020.

Вместе с тем, нарушенное право заявителя восстановлено самим фактом признания решения УФАС незаконным.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене в обжалуемой ФАС России части не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22 сентября 2021 года по делу № А56-58210/2021 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Федеральной антимонопольной службы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк

Н.И. Протас