Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-36169/2021 ) ООО "ПЕТРОСТРОЙ" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.09.2021 по делу № А56-30804/2021 (судья Селезнёва О.А.), принятое

по заявлению Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области

к ООО "ПЕТРОСТРОЙ"

о приостановлении деятельности

установил:

Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Петрострой" (далее - Общество) о приостановлении на 1 год деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства/создания многоквартирных домов и/или иных объектов недвижимости.

Решением суда от 23.09.2021 приостановлена деятельность Общества, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства/создания многоквартирных домов и/или иных объектов недвижимости, на срок 5 месяцев; в удовлетворении заявления в остальной части отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении исковых требований. Податель жалобы указывает, что застройщиком не допущено нарушения прав участников долевого участия в строительстве.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Судом отказано Обществу в приобщении к материалам дела дополнительных документов, не представлявшихся в суд первой инстанции в отсутствие уважительных причин, что в силу пункта 2 статьи 268 АПК РФ исключает возможность их принятия на стадии апелляции.

Комитет надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, строительство объекта капитального строительства «Многоэтажные многоквартирные жилые дома со встроенными помещениями коммерческого и социального назначения, с пристроенным дошкольным образовательным учреждением на 75 мест, со встроенно-пристроенной автостоянкой» по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Всеволожск, участки № 7 и № 8, представленного в средствах массовой информации как жилой комплекс «Северный Вальс», застройщиком которого является ООО «Петрострой», осуществляется на основании разрешений на строительство № 47-RU47504101-134К-2015 от 28.08.2015, выданного комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области со сроком действия до 28.02.2020, продленным по заявлению застройщика до 30.12.2021 и № 47-RU47504303-175К-2016 от 05.12.2016, выданного комитетом, с первоначальным сроком действия до 05.12.2020, продленным по заявлению застройщика до 05.09.2022.

Строительство объекта капитального строительства: «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями обслуживания, встроенно-пристроенной подземной автостоянкой (гаражом), встроенно-пристроенным дошкольным образовательным учреждением, встроенной районной библиотекой» по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли САОЗТ «Ручьи», кадастровый номер земельного участка: 47:07:0722001:538, представленного в средствах массовой информации как ЖК «Материк», осуществляется ООО «Петрострой» на основании разрешения на строительство № 47-RU47504307-084К-2016 от 06.07.2016, выданного комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области со сроком действия до 06.10.2021.

Строительство объекта капитального строительства «Многоквартирные жилые дома. 5, 6, 7 этапы», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, г. Сертолово, мкр-н Сертолово-1, представленного в средствах массовой информации как жилой комплекс «Чистый ручей», застройщиком которого является ООО «Петрострой», осуществляется на основании разрешения на строительство № 47-RU47504107-129K-2016 от 23.09.2016, выданного комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области со сроком действия до 23.12.2021.

Для строительства указанных многоквартирных жилых домов ООО «Петрострой» привлекает денежные средства участников долевого строительства.

По результатам проведенной проверки деятельности ООО «Петрострой», связанной с привлечением денежных средств для строительства ЖК «Северный Вальс», ЖК «Чистый Ручей» в рамках Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, ООО «Петрострой» постановлением о назначении административного наказания № 516 от 03.11.2020 привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

По результатам анализа ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам участия в долевом строительстве, бухгалтерской (финансовой) отчетности за II квартал 2020 года (заключение № 74/2К от 10.09.2020 о результатах анализа ежеквартальной отчетности) выявлены нарушения требований законодательства об участии в долевом строительстве, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ. Постановлением Комитета № 322 от 09.02.2021 ООО «Петрострой» привлечено к административной ответственности, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

На основании результатов проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, при осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ленинградской области ООО «Петрострой» привлечено к административной ответственности (Постановления о назначении административного наказания № 334 и № 335 от 16.02.2021, № 384 от 23.03.2021).

По результатам анализа ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам участия в долевом строительстве, бухгалтерской (финансовой) отчетности за III квартал 2020 года (заключение № 63/3К от 25.12.2020 о результатах анализа ежеквартальной отчетности застройщика) выявлены нарушения требований законодательства об участии в долевом строительстве, ответственность за которые предусмотрена частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ.

В период с 02.11.2020 по 30.11.2020 комитетом, на основании требования прокуратуры Ленинградской области, проведена проверка соблюдения ООО «Петрострой» законодательства Российской Федерации в области долевого строительства при привлечении денежных средств для строительства ЖК «Материк» (Акт проверки № ВВ-49/2020 от 30.11.2020).

Предметом проведения указанной проверки являлось соблюдение ООО «Петрострой» обязательных требований, установленных Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативно правовыми актами Российской Федерации, в том числе проверка расходования привлечённых денежных средств участников долевого строительства на цели, предусмотренные частью 1 статьи 18 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

По результатам указанной проверки ООО «Петрострой» выдано предписание об устранении нарушений требований законодательства об участии в долевом строительстве (№ ВВ-42/2020 от 30.11.2020), а именно - представить документы, подтверждающие направление и расходование денежных средств в соответствии с целями, указанными в частью 1 статьи 18 Федерального закона № 214-ФЗ от 30.12.2004.

В период с 18.02.2021 по 05.03.2021 комитетом проведена проверка исполнения предписания от 30.11.2020 № ВВ-42/2020, выданного по результатам проверки, проведенной комитетом в период с 02.11.2020 по 30.11.2020.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Петрострой» не в полном объеме представило документы, указанные в предписании № ВВ-42/2020 в части расходования денежных средств граждан – участников долевого строительства на цели, указанные в частью 1 статьи 18 Федерального закона № 214-ФЗ от 30.12.2004, обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений. (Акт проверки № ВД-15/2021 от 05.03.2020, Предписание № ВД-10/2021 от 05.03.2020).

В связи с неисполнением в полном объеме предписания от 30.11.2020 № ВВ-42/2020, Постановлением комитета № 385 от 30.03.2021 ООО «Петрострой» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, обществу назначен штраф в размере 100 000 руб. (Постановление о назначении административного наказания № 385 от 30.03.2021).

В период с 18.02.2021 по 05.03.2021 комитетом проведена проверка в отношении ООО «Петрострой» по факту привлечения денежных средств граждан для строительства ЖК «Лампо», застройщиком которого является ООО «Специализированный застройщик «Петрострой-Мурино» в нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве, выявлены нарушения требований частью 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, ООО «Петрострой» выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 11.05.2021 (Акт проверки № ВВ-14/2021 от 05.03.2021, Предписание № ВВ-09/2021 от 05.03.2021).

В рамках осуществления регионального государственного строительного надзора комитетом неоднократно проводились проверки данных объектов.

По результатам проверки проведенной в отношении корпуса № 2 ЖК «Северный вальс» (акт проверки № 168-БС-21 от 26.03.2021) установлено, что на день проведения проверки строительство не осуществлялось.

По результатам проверки проведенной в отношении корпуса № 3 ЖК «Северный вальс» (акт проверки № 169-БС-21 от 26.03.2021) установлено, что на день проведения проверки строительство не осуществлялось.

Посчитав, что вышеперечисленные факты свидетельствуют о систематическом нарушении Обществом положений Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, в том числе о невыполнении законных требований (предписаний) органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости, Комитет обратился в арбитражный суд с заявлением о приостановлении деятельности Общества сроком на один год.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для приостановления деятельности Общества сроком на 5 месяцев.

Выслушав представителя Общества, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии с частью 15 статьи 23 ФЗ N 214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если:

1) более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом;

2) застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации;

3) застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей;

4) застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия;

5) в проектной декларации, представленной застройщиком в контролирующий орган, застройщиком продекларированы заведомо недостоверные сведения о соответствии застройщика требованиям, установленным частью 2 статьи 3 настоящего Федерального закона;

6) по истечении трех месяцев со дня выдачи контролирующим органом предписания об устранении нарушения требований, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, застройщиком не устранено нарушение таких требований.

Как обоснованно установлено судом первой инстанции, Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности за нарушения требований законодательства об участии в долевом строительстве, а так же за нарушение исполнения выданных Обществу предписаний об устранении нарушений требований законодательства об участии в долевом строительстве.

Приведенные факты свидетельствует о систематическом нарушении Обществом положений Федерального закона N 214-ФЗ, в том числе, неисполнение застройщиком примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам участия в долевом строительстве, непредставление документов, подтверждающих направление и расходование денежных средств в соответствии с целями, указанными в Федеральном законе N 214-ФЗ.

Суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, установив факт нарушения Обществом требований Федерального закона N 214-ФЗ, влекущего приостановление деятельности Общества, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства/создания многоквартирных домов и/или иных объектов недвижимости, правомерно удовлетворил требования Комитета в части, приостановив соответствующую деятельность Общества сроком на 5 месяцев.

Применение мер административного воздействия в отношении Общества подтверждается материалами дела, постановлениями о привлечении к административной ответственности, актами проверок, предписаниями.

Общество не представило в материалы дела доказательства принятия всех зависящих от него мер по выявлению и недопущению нарушений и наличия обстоятельств, объективно препятствовавших Обществу в надлежащем исполнении установленных законом требований.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о наличии оснований для применения в отношении Общества меры ответственности в виде приостановления деятельности Общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, является правильным.

При этом, апелляционный суд принимает во внимание, что в данном случае приостановление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, не ограничивает Общество в осуществлении иной хозяйственной деятельности, не препятствует извлечению доходов от продолжения иной деятельности, а наложение указанного запрета не нарушает прав застройщика, представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц, является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, и мерой государственного воздействия на нарушителей, для защиты слабой стороны данных отношений, пользующихся особой защитой государства.

Указанная мера направлена на защиту интересов потенциальных дольщиков и не лишает Общество возможности завершать строительство объектов недвижимости, в частности за счет собственных либо привлеченных иных образом средств, поскольку строительные работы не приостанавливаются.

Нарушения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, влекущие отмену либо изменение обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлены.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23 сентября 2021 года по делу № А56-30804/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ПЕТРОСТРОЙ" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

М.И. Денисюк

Л.В. Зотеева