Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-36982/2021 ) Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.09.2021 по делу № А56-45801/2021 , принятое

по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

3-е лицо: общество с ограниченной ответственностью "РКС-энерго"

о признании незаконными действия (бездействия),

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее – Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее - Управление, УФАС) о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в отсутствии рассмотрения заявления Предприятия в отношении общества с ограниченной ответственности «РКС-Энерго», а также об обязании Управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Предприятия путем повторного рассмотрения его обращения от 26.11.2020 № 5039/09 (вх. № 14964 от 30.11.2020) на действия общества с ограниченной ответственности «РКС-Энерго», по результатам которого принять меры антимонопольного реагирования, учитывая особенности и порядок возбуждения антимонопольного дела по статье 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственности «РКС-Энерго» (далее – ООО «РКС-Энерго», третье лицо).

Решением суда от 28.09.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» обратилось с апелляционной жалобой на решение суда от 28.09.2021. В обоснование жалобы податель ссылается на то, что письмом от 01.03.2021 №05/244 УФАС отказало Предприятию в возбуждении антимонопольного дела в отношении АО «ЛОЭСК -электрические сети Санкт – Петербурга и Ленинградской области», а не ООО «РКС-Энерго».

По мнению подателя жалобы, в соответствии со вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.02.2021 по делу №А56-102609/2019 УФАС надлежит провести повторную проверку жалобы Предприятия. Представленными Предприятием актами, составленными совместно с Администрацией МО «Винницкое сельское поселение» подтверждается одновременное отключение объекта и территории населенного пункта Курба Подпорожского района Ленинградской области в промежутки времени, которые не были зафиксированы журналом филилала АО «ЛОЭСК» «Восточные электрические сети».

ООО «РКС-Энерго» представило отзыв на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель Предприятия поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить.

Представители УФАС и третьего лица просили в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Предприятие обратилось в Управление с жалобой (от 30.11.2020 вх. № 14964) на действия (бездействие) ООО «РКС-Энерго» связанные с систематическими отключениями электроэнергии на объекте цифровой радиотелевизионной передающей станции «Курба», расположенной по адресу: улица Объездная, дом 3, поселок Курба, сельское поселение Винницкое, Подпорожский район, Ленинградская область.

Письмом от 01.03.2021 № 05/244 УФАС отказало Предприятию в возбуждении антимонопольного дела, в связи с отсутствием признаков нарушения.

Не согласившись с отказом, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что оспариваемый отказ Управления соответствует закону, не нарушает прав и законных интересов Предприятия.

Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, оценив их в совокупности и взаимной связи в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с учетом установленных обстоятельств по делу суд апелляционной инстанции считает доводы апелляционной жалобы необоснованными.

Статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) установлен запрет на злоупотребление, хозяйствующим, субъектом, доминирующим положением, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми, актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов.

Частью 2 статьи 14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за совершение занимающим доминирующее положение, на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ.

Статьей 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде административного штрафа за нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства Правил присоединения.

Согласно статье 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 9.21 КоАП РФ.

Судом первой инстанции установлено, что заявление Предприятия рассмотрено Управлением в соответствии со статьями 9.21 КоАП РФ, статьей 44 Закона № 135-ФЗ.

01.03.2021 в адрес Предприятия направлено определение об отказе в возбуждении административного дела (от 01.03.2021 исх. № 0/05/99) в отношении АО «ЛОЭСК».

01.03.2021 в адрес Предприятия направлен ответ об отказе в возбуждении антимонопольного дела (от 01.03.2021 исх. № 05/244) в отношении АО «ЛОЭСК».

Из материалов дела следует, что между ООО «РКС-энерго» и ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» заключен договор энергоснабжения от 01.01.2009 № 89064, в том числе, в отношении объекта цифрового телевидения, расположенного по адресу: Ленинградская область, Подпорожский муниципальный район, Винницкое сельское поселение, <...>.

Спорный объект включен в договор с 2012 года и технологически присоединен к электрическим сетям АО «ЛОЭСК» и в то же время согласно Акту об осуществлении технологического присоединения от 13.10.2017 № 243043 электрические сети АО «ЛОЭСК» технологически присоединены к электрическим сетям ПАО «Россети Ленэнерго» на оп. № 923 ВЛ-10 ф. 36 от ПС 35/10 кВ № 36 «Андроновская» ВЛ-10 кВ ф. 36-03 по 3 категории надежности.

По данным диспетчерской службы филиала ПАО «Россети Ленэнерго» «Новоладожские электрические сети» за период с 12.01.2020 по 03.11.2020 зафиксированы аварийные отключения электрической энергии в ВЛ-10 кВ ф. 36-03 «Курба». Суммарное время отключения электроснабжения составило 29 ч. 38 мин. (10.02.2020, 17.02.2020, 18.02.2020, 22.02.2020, 23.02.2020).

Данная информация подтверждается выкопировкой из оперативного журнала отключений электроэнергии филиала ПАО «Россети Ленэнерго» «Новоладожские электрические сети», содержащей информацию о дате и времени прекращения и восстановления электроснабжения, длительности перерывов электроснабжения и причинах отключений, а также информацией, представленной Обществом в том числе копиями переписок Общества с ПАО «Россети Ленэнерго».

В соответствии с пунктом 31(6) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила присоединения) для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с пунктом 47 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила ограничения) в случае возникновения внерегламентных отключений ограничение режима потребления является следствием повреждения линий электропередачи и (или) оборудования, в том числе в результате стихийных явлений. Для обеспечения минимально необходимого уровня потребления электрической энергии в соответствии с уровнем технологической или аварийной брони в случае невозможности осуществить передачу электрической энергии из-за повреждения объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций или оборудования объектов по производству электрической энергии задействуются резервные источники питания, предусмотренные категорией надежности потребителя.

Исходя из вышеуказанной нормы законодательства аварийное (внерегламентное) отключение электроэнергии само по себе не противоречит действующему законодательству.

Согласно пункту 47 Правил ограничения непосредственная надежность электроснабжения поставлена в прямую зависимость от действий потребителя электрической энергии (выбора категории надежности электроснабжения потребителя).

Актом об осуществлении технологического присоединения от 13.10.2017 № 243043 установлена третья категория надежности электроснабжения.

Предприятие в АО «ЛОЭСК» с заявкой о повышении категории надежности электроснабжения не обращалось.

Согласно статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» юридическим лицам запрещается совмещать деятельность по передаче электрической энергии и (или) оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и (или) купле-продаже электрической энергии.

В соответствии с приказом Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 13.10.2006 № 101-П ООО «РКС-энерго» имеет статус гарантирующего поставщика электрической энергии на территории Ленинградской области.

Как правильно указано судом первой инстанции, в силу закона Общество не имеет права владеть и не владеет электрическими сетями и иным электрооборудованием, необходимым для передачи электрической энергии и оказания соответствующих услуг потребителям. В связи с этим Обществом урегулированы отношения по передаче электрической энергии с сетевой организацией ПАО «Россети Ленэнерго», смежной сетевой организацией, также оказывающей услуги в отношении Объекта является также АО «ЛОЭСК».

Ввиду указанных обстоятельств Общество, при получении обращений от потребителей о фактах отключения электрической энергии, делает соответствующие запросы в сетевые организации. После получения ответов от сетевых организаций ООО «РКС-энерго» делает итоговый ответ потребителю.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ (в ред. от 11.06.2021) «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает заявление или материалы в течение одного месяца со дня их представления.

В случае недостаточности или отсутствия доказательств, позволяющих антимонопольному органу сделать вывод о наличии или об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган для сбора и анализа дополнительных доказательств вправе продлить срок рассмотрения заявления или материалов.

Согласно пункту 6 статьи 44 ФЗ №135 в ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган вправе запрашивать у коммерческих организаций сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах.

В адрес ООО «РКС-энерго» поступил запрос от 15.03.2021 №05/310 от УФАС о предоставлении информации в связи с поступлением заявления от Предприятия с жалобой на действия (бездействия) ООО «РКС-энерго», АО «ЛОЭСК» и ПАО «Россети Ленэнерго»

Согласно представленным ООО «РКС-энерго» в УФАС пояснениям все аварийные отключения электрической энергии явились следствием погодных условий, в частности сильного порывистого ветра, снегопада, в результате которых происходило падение деревьев и веток деревьев, растущих рядом с границами трасс ВЛ-10 кВ ф. 36-03 «Курба».

Таким образом, отключения были вызваны обстоятельствами непреодолимой силы.

Согласно статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона по договору, ненадлежащим образом исполнившее обязательство по договору, не несет ответственность, в случае если ненадлежащее исполнение обязательств вызвано вследствие непреодолимой силы.

Также судом первой инстанции из пояснений представителя Общества установлено, что поселения подключены от сторонних ТП, за действия которых Общество не отвечает.

Таким образом, в спорный период в отношении энергопринимающих устройств Объекта Предприятия в части балансовой ответственности ПАО «Россети Ленэнерго» происходили аварийные (внерегламентные) отключения.

При выбранной третьей категории надежности электроснабжения энергопринимающих устройств аварийные (внерегламентные) отключения осуществлялись на допустимое время восстановления питания оперативным персоналом филиала ПАО «Россети Ленэнерго» «Новоладожские электрические сети».

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что оспариваемый отказ Управления соответствует закону, не нарушает прав и законных интересов Предприятия.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, и не могут явиться основанием для отмены принятого по делу решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.09.2021 по делу № А56-45801/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

Г.В. Лебедев

А.Б. Семенова