Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-3932/2022 ) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 24.01.2022 по делу № А26-9148/2021 (судья Гарист С.Н.), принятое

по заявлению акционерного общества "Карелиянефтепродукт"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

акционерное общество «Карелиянефтепродукт» (далее – общество, АО «Карелиянефтепродукт») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – Управление) от 28.10.2021 по делу № 0/314-2021, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением суда от 24.01.2022 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управление ссылается на то, что На момент проведения проверки документы, подтверждающие законность занятия земельного участка совокупной площадью 56,4 кв.м., прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 10:01:0110159:34, у АО «Карелиянефтепродукт» отсутствовали. В ЕГРН сведения о зарегистрированных правах АО «Карелиянефтепродукт» на данный земельный участок отсутствовали.

Податель жалобы указывает на то, что протоколом об административном правонарушении по делу №0/314-2021местом совершения правонарушения является прилегающая территория к земельному участку с кадастровым номером 10:01:01101598-34 расположенномупоадресу: РеспубликаКарелия, г. Петрозаводск, пр. Лесной.В соответствии с протоколом об административном правонарушении по
делу № 0/315-2021местом совершения правонарушения является прилегающая
территория к земельному участку с кадастровым номером 10:01:0110158:2,
расположенномупоадресу: РеспубликаКарелия, г. Петрозаводск.Таким образом, выводы судебного органа о том, что Общество уже было привлечено к административной ответственности и не может нести ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, опровергаются материалами дела, противоправные деяния в данном случае являются самостоятельными и отличными друг от друга нарушениями, имеют разную объективную сторону, в том числе отличаются по месту совершения, в связи, с чем каждое из них подлежало самостоятельной квалификации и влекло назначение административного наказания в соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание представителей не направили, что в силу статей 156, 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 22.09.2021 в адрес Управления из администрации Петрозаводского городского округа на рассмотрение поступили материалы плановой выездной проверки от 10.09.2021 №51, проведенной в рамках муниципального земельного контроля в отношении АО «Карелиянефтепродукт» на земельном участке с кадастровым номером 10:01:0110159:34, расположенном по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, пр. Лесной, по результатам которой выявлено нарушение требований земельного законодательства, оформленного актом от 10.09.2022 №51.

На земельном участке с кадастровым номером 10:01:0110159:34 выявлено, что часть ограждения и сооружения расположены за пределами границ земельного участка на территории общего пользования.

В ходе рассмотрения представленных материалов проверки установлено следующее.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 10:01:0110159:34 является ранее учтенным, поставлен на государственный кадастровый учет 30.04.2003. Земельный участок отнесен к категории земель «земли населенных пунктов», имеет разрешенное использование - «для эксплуатации автозаправочной станции на 500 заправок в сутки». Границы проверяемого земельного участка определены в соответствии с действующим законодательством, уточненная площадь составляет 6183 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 10:01:0110159:34 принадлежит на праве собственности АО «Карелиянефтепродукт», о чем в ЕГРН 09.06.2007 внесена запись о государственной регистрации №10-10-01/013/2007-270.

Земельный участок огражден забором с западной, южной и восточной сторон. На земельном участке расположены здание автозаправочной станции, четыре автозаправочные колонки под навесом, одна автозаправочная колонка без навеса, подземные емкости (резервуары), нестационарный объект для хранения средств пожаротушения, запасной генератор, строение с вывеской «Автомойка», контейнерная площадка открытого типа, нестационарный объект (павильон), столбы освещения с видеонаблюдением, флагштоки.

В ходе проверки ООО «Северо-Западный Кадастр Недвижимости» (далее - ООО «СКЗН») в соответствии с договором от 11.02.2021 № 1, заключенным между Администрацией Петрозаводского городского округа и ООО «СЗКН», был произведен обмер границ земельного участка с кадастровым номером 10:01:0110159:34 и определено местоположение характерных точек его границ. Указанные геодезические измерения произведены спутниковым геодезическим оборудованием EFT М13 GNSS (свидетельство о поверке № С-ГСХ/19-01- 2021/31118088 выдано 19.01.2021, действительно до 18.01.2022) и EFTMlPlus (свидетельство о проверке № 2008567 выдано 18.11.2020, действительно до 17.11.2021).

По результатам произведенных измерений установлено, что часть ограждения земельного участка с кадастровым номером 10:01:0110159:34 и часть строений расположены за пределами установленных границ участка, сведения о которых содержатся в ЕГРН, и занимают часть земель смежного земельного участка с кадастровым номером 10:01:0000000:16623 (3 кв.м.), а также земли общего пользования (земли государственной (неразграниченной) собственности) площадью 53,4 кв.м. (с северо-западной стороны - 46 кв.м., с восточной стороны - 7,4 кв.м.). Согласно сведениям ЕГРН смежный земельный участок с кадастровым номером 10:01:0000000:16623 поставлен на государственный кадастровый учет 31.08.2016, имеет вид разрешенного использования - «коммунальное обслуживание», границы земельного участка определены в установленном закономпорядке, уточненная площадь составляет 13711 кв.м. основанием для осуществления государственного кадастрового учета послужило распоряжение Государственного комитета по управлению государственным имуществом и организации закупок от 24.08.2016 №748/20р. Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок в ЕГРН отсутствуют, земельный участок находится в государственной (неразграниченной) собственности.

На момент проведения проверки документы, подтверждающие законность занятия земельного участка совокупной площадью 56,4 кв.м., прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 10:01:0110159:34, у АО «Карелиянефтепродукт» отсутствуют. В ЕГРН сведения о зарегистрированных правах АО «Карелиянефтепродукт» на данный земельный участок отсутствуют.

Таким образом, действия АО «Карелиянефтепродукт» по использованию указанного земельного участка общей площадью 56,4 кв.м. в отсутствии законных прав на землю образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, а именно, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

По данному факту 15.10.2021 Управлением в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении в соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением от 28.10.2021 Общество привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворяя заявленные требования правомерно исходил из следующего.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Судом первой инстанции установлено, что 15.10.2021, по нарушениям, допущенным на другом земельном участке с кадастровым номером 10:01:0110158:2, Управлением также составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого постановлением от 28.10.2021. Общество привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Общество постановление Управления от 28.10.2021 обжаловало в суде.

Решением суда от 19.01.2022 по делу №А26-8149/2021 в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления отказано.

Следовательно, проверка проведена одним и тем же контролирующим органом в отношении одного и того же лица.

Общество по результатам проверки (акт проверки от 10.09.2021 №51) постановлением от 28.10.2021 №0/315-2021 признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ: самовольное занятие земельного участка с кадастровым номером 10:01:0110158:2 и ему постановлением от 28.10.2021 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановлением от 28.10.2021 №0/314-2021 оспариваемом в настоящем деле, Общество повторно признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка с кадастровым номером 10:01:0110159:34 и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Совершенные Обществом правонарушения, а именно: самовольное занятие земельного участка охватываются одним противоправным действием, содержащим состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Таким образом, постановление Управления от 28.10.2021 №0/314-2021 свидетельствует о повторном привлечении Общества к административной ответственности за совершение одного противоправного деяния.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Применительно к нарушениям, выявленным актом проверки от 10.09.2021 №51, привлечение общества к ответственности по статье 7.1 КоАП РФ, правомерно только на основании постановления от 28.10.2021 №0/315-2021, с учетом решения арбитражного суда Республики Карелия по делу №А26-9149/2021.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении обстоятельства, исключающего производство по делу, а именно, наличие в отношении АО «Карелиянефтепродукт» вынесенного Управлением постановления о назначении административного наказания от 28.10.2021 №0/315-2021, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении от 28.10.2021 по делу №0-314-2021 подлежит отмене.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 24.01.2022 по делу № А26-9148/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

Г.Н. Богдановская

А.Б. Семенова