Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-40274/2021 ) Минприроды Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 12.10.2021 по делу № А21-8946/2021 , принятое

по заявлению ООО "Карьер"

к Минприроды Калининградской области

об оспаривании действий

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Карьер» (ОГРН <***>, адрес: 236022, <...>, лит. LXXV из лит. А, оф. 2; далее - ООО "Карьер", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерству природных ресурсов Калининградской области (ОГРН: <***>, адрес: 236007, <...>; далее - Министерство, Минприроды, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе принять «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» с корректировкой за 2016-2020 гг. уточненные в декларации по форме 5-гр.

Решением от 12.10.2021 суд первой инстанции требования ООО «Карьер» удовлетворил; признал незаконными действия Минприроды Калининградской области, выразившиеся в возврате статистической отчетности по основаниям, изложенным в письме №6243-ОС от 07.07.2021; обязал Минприроды Калининградской области принять «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» с корректировкой за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 г.г. (форма №5-ГР); взыскал с Минприроды Калининградской области в пользу ООО «Карьер» госпошлину в размере 3000 руб.

Не согласившись с решением суда, Минприроды Калининградской области обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы Министерство указывает на то, что предоставление недропользователем сведений о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых по форме 5-гр с корректировкой за 2016-2020 годы письмом от 18.06.2021 фактически содержит не исправление арифметических ошибок, а новые данные. При этом, по мнению заинтересованного лица, законодательством не предусмотрена возможность представления в уполномоченный орган корректирующих сведений.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы апелляционной жалобы, представители Общества возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, ООО «Карьер» зарегистрировано 24.06.2014 за ОГРН - <***>, основным видом деятельности Общества является разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина.

Указанную деятельность ООО «Карьер» в соответствии с пунктом 7 статьи 10.1 Федерального закона РФ № 2395-1 от 21.02.1992 «О недрах» (далее - Закон о недрах) осуществляет на основании лицензии на право пользования недрами КЛГ 80042 ТЭ с целевым назначением и видами работ - добыча песчано-гравийного материала на части месторождения «Куйбышевское» в пределах блоков подсчета запасов В-II, С1-III, C1-VII, C2-IX, С2-Х, C2-XIV, расположенного на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ» Калининградской области.

В соответствии с пунктом 2 Договора об условиях пользования недрами при добыче песчано-гравийного материала на части месторождения «Куйбышевское» в пределах блоков подсчета запасов В-II, С1-III, C1-VII, C2-IX, С2-Х, C2-XIV, расположенного на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ» Калининградской области (приложение № 1 к лицензии серия КЛГ 80042 ТЭ) (далее - Договор недропользования), целью недропользования является добыча песчано-гравийного материала на части месторождения «Куйбышевское» в пределах указанных выше блоков подсчета запасов.

Обществом во исполнение положений пункта 5 части 2 статьи 22 Закона о недрах, постановления Госкомстата России от 13.11.2000 № 110 «Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды» (далее - Постановление № 110), Инструкции о порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых, утвержденного постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 17.09.1997 № 28 (далее - Инструкция) представлены формы федерального государственного статистического наблюдения № 5-гр за 2016-2020 годы в отношении добычи общераспространенных полезных ископаемых на части месторождения «Куйбышевское» на территории муниципального образования «Гвардейский городской округ» Калининградской области, а именно:

- форма № 5-гр за 2016 год (утверждена 26 января 2017 года директором ООО «Карьер» ФИО5 и главным маркшейдером ФИО6) направлена письмом от 07.02.2017 № 7, поступила в Министерство 13.02.2017, вх. № 1345-ЮШ;

- форма № 5-гр за 2017 год (утверждена 25 января 2018 года директором ООО «Карьер» ФИО7 и главным маркшейдером ФИО6) направлена письмом от 25.01.2018 № 5, поступила в Министерство 30.01.2018, вх.№ 1056-ОС;

- форма № 5-гр за 2018 год (утверждена 25 января 2019 года директором ООО «Карьер» ФИО7 и главным маркшейдером ФИО6) направлена письмом от 25.01.2019 № 8, поступила в Министерство 11.02.2019, вх.№ 1332-ОС;

- форма № 5-гр за 2019 год (утверждена 28 января 2020 года директором ООО «Карьер» ФИО7 и главным маркшейдером ФИО6) направлена письмом от 30.01.2020 № 5, поступила в Министерство 30.01.2020, вх.№ 1320-ОС;

- форма № 5-гр за 2020 год (утверждена 15 января 2021 года директором ООО «Карьер» ФИО7 и главным маркшейдером ФИО8) направлена письмом от 19.01.2021 № 1, поступила в Министерство 27.01.2021, вх.№ 1159-ОС.

25.06.2021 вх. № 1589-ОС ООО «Карьер» направило в адрес Министерства природных ресурсов «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» с корректировкой за 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 годы (форма № 5-ГР) в связи с тем, что полезное ископаемое - строительные пески, фактически им не добывалось.

Письмом исх. № 6243-ОС от 07.07.2021 уполномоченный орган вернул недропользователю откорректированные статистические отчетности, несмотря на фактическое наличие остатков строительных песков.

По мнению Министерства природных ресурсов, действующим законодательством не предусмотрена корректировка отчетностей по форме № 5-ГР, о чем указано в ответе от 07.07.2021 на поданную 25.06.2021 отчетность.

Отказ в принятии корректирующих сведений послужил основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

Суд первой инстанции заявленные Обществом требования удовлетворил в полном объеме.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии со статьей 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в соответствующие фонды геологической информации, в органы государственной статистики.

Как установлено статьей 31 Закона о недрах, с целью учета состояния минерально-сырьевой базы ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых. Он должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых, которая утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Порядок представления государственной отчетности пользователями недр, осуществляющими разведку месторождений и добычу полезных ископаемых, утвержден приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.08.2016 N 434.

Указанная отчетность сдается в соответствующие органы пользователем недр по форме N 5-гр, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 13.11.2000 N 110.

Согласно пункту 2 Постановления 110 срок представления статистической отчетности по форме N 5-гр – ежегодно до 05 февраля года, следующего за отчетным.

В соответствии с пунктом 6 Инструкции о порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых, утв. Постановлением Госгортехнадзора РФ от 17.09.1997 N 28 (далее – Инструкция № 28), учтенные организацией по добыче полезных ископаемых балансовые и забалансовые запасы основных и совместно с ними залегающих (твердых, жидких, газообразных) полезных ископаемых и содержащиеся в них полезные компоненты (по нефтегазодобывающим предприятиям, в том числе извлекаемые запасы нефти, газа, растворенного в нефти газа, конденсата и содержащихся в них компонентов, имеющих промышленное значение, также йода, брома и других ценных компонентов, содержащихся в промышленных, в том числе нефтяных, водах) подлежат списанию в случаях:

а) добычи (извлечения из недр) и направления потребителям или на переработку;

б) потерь в процессе добычи, в том числе оставления в недрах в отбитом и неотбитом состоянии, извлечения из недр и направления в породные отвалы, а также потерь при транспортировке погрузке, разгрузке и в местах хранения;

в) утраты промышленного значения.

В силу пункта 8 Инструкции № 28 списание запасов полезных ископаемых по причинам, указанным в подпунктах «а», «б», «г» пункта 6 Инструкции, производится путем полного снятия их с государственного баланса запасов полезных ископаемых и соответственно с учета организации по добыче полезных ископаемых, кроме полезных ископаемых, добытых и заскладированных в спецотвалах, которые должны состоять на особом учете.

В соответствии с пунктом 13 Инструкции № 28 списание запасов полезных ископаемых за истекший год по причинам их добычи и потерь осуществляется в течение первого квартала следующего за отчетным года, в том числе по форме государственного федерального статистического наблюдения N 5-гр.

Как следует из материалов, представленные ООО «Карьер» формы федерального государственного статистического наблюдения № 5-гр за 2016-2020 годы (письма ООО «Карьер» от 07.02.2017 № 7, от 25.01.2018 № 5, от 25.01.2019 № 8, от 30.01.2020 № 5 и от 19.01.2021 № 1) приняты и учтены Министерством; на основании самостоятельно представленных ООО «Карьер» в указанных формах № 5-гр сведений запасы добытых общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийный материал и песок) в заявленных Обществом объемах списаны с территориального баланса.

Таким образом, Министерством осуществлен учет изменений указанных запасов общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийный материал и песок).

Кроме того, апелляционный суд считает необоснованным вывод суда первой инстанции со ссылкой на пункт 20 Инструкции № 28.

В соответствии с пунктом 20 Инструкции № 28 в случаях, когда разовое или суммарное количество балансовых запасов полезных ископаемых, списанных и (или) намечаемых к списанию вследствие утраты промышленного значения и неподтверждения при последующих геолого-разведочных работах и разработке месторождения в границах горного отвода, превышает 20% (для нефти и газа, в том числе извлекаемых) балансовых запасов полезных ископаемых, переданных по лицензии на пользование недрами организации по добыче полезных ископаемых, по запасам в границах горного отвода осуществляется экспертиза (пересчет и переутверждение) в установленном порядке в Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых МПР России. В этих случаях к представляемым организацией по добыче полезных ископаемых в Государственную комиссию по запасам полезных ископаемых МПР России материалам прилагается заключение органа Госгортехнадзора России.

Основания списания запасов полезных ископаемых, утративших промышленное значение, установлены пунктом 14 Инструкции № 28.

При этом на основании отчетных форм 5-гр, представленных Обществом, осуществляется списание запасов полезных ископаемых за истекший год по причинам их добычи и потерь в соответствии с пунктом 13 Инструкции № 28.

Таким образом, при списании с территориального баланса добытых полезных ископаемых пункт 20 Инструкции № 28 не применяется.

Кроме того, вопрос о списании полезных ископаемых по причине утраты промышленного значения Обществом не заявлялся.

Апелляционный суд отмечает также, что в силу пункта 2.6 Порядка составления и ведения территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.08.2014 № 362 (далее - Порядок № 362) основанием для постановки запасов общераспространенных полезных ископаемых на территориальный баланс являются заключения государственной экспертизы запасов в части участков недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки. Указанное экспертное заключение Обществом не предоставлено также как и заключение органа Госгортехнадзора России, предусмотренное пунктом 20 Инструкции № 28.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу о том, что постановка запасов на учет на основании отчетных форм 5-гр противоречит требованиям Порядка № 362.

Вывод суда первой инстанции со ссылкой на разъяснения, данные в письме Федеральной службы государственной статистики от 24.04.2019 № СЕ-04-4/55СМИ, согласно которому респонденты, допустившие ошибку при предоставлении первичных статистических данных, обязаны в течение 3 дней после их обнаружения самими респондентами или получения письменного уведомления от территориальных органов статистики (или других министерств и ведомств - субъектов официального статистического учета) направить исправленные данные с обоснованием внесения изменений и дополнительными необходимыми сведениями, апелляционный суд находит ошибочным, поскольку представленные Обществом откорректированные формы 5-гр содержат не исправление арифметических или логических ошибок, а фактически новые данные, касающиеся изменения балансовых запасов на месторождении и деятельности недропользователя по добыче полезных ископаемых, следовательно, на них не может распространяться положения разъяснений Федеральной службы государственной статистики.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции от 12.10.2021 подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 12 октября 2021 года по делу № А21-8946/2021 отменить.

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Карьер» отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Г.В. Лебедев

Н.О. Третьякова