Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-40850/2021 ) общества с ограниченной ответственностью "Суоярви"на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.10.2021 по делу № А56-72794/2021 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью "Суоярви"

к Северо-Западному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству

об оспаривании действий должностных лиц,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Суоярви" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Северо-Западному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – заинтересованное лицо, Территориальное Управление) об оспаривании действий должностных лиц.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.10.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество ссылается на то, что на территории озера Суоярви расположены только рыбоводные участки, выделенные ООО «Суоярви», в то время как в результате незаконных действий должностных лиц Управления и нарушения порядка проведения контрольных мероприятий, контролирующий орган пришел к выводу о том, что на рыбоводном участке не ведется хозяйственная деятельность.

Податель жалобы считает, что при надлежащей организации проведения проверки, Общество могло провести должностных лиц по всем садковым линиям, дать возможность убедиться в наличии рыбы в садках, дать пояснения по технологии выращивания аквакультуры на двух рыбоводных участках.

Также податель жалобы ссылается на то, что договоры пользования рыбоводными участками от 20.07.2020 заключены на новый срок без проведения аукциона. При заключении договоров на новый срок Управление проверяла хозяйственную деятельность Общества. На протяжении всего времени пользования рыбоводными участками в адрес Общества от Учреждения не поступало замечаний по неисполнению требований договоров.

В судебном заседании представитель Территориального Управления просил в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

Общество извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание представителей не направило, что в силу статей 156, 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Обществом и Управлением заключены договоры пользования рыбоводными участками № 26-РК/РВ-н и № 27-РК/РВ-н от 22.07.2020 для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с разделом Iдоговоров Управление, как орган государственной власти, предоставляет Обществу (рыбоводному хозяйству) во временное пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства):

- по договору № 26-РК/РВ-н рыбоводный участок, расположенный по адресу: Республика Карелия, оз. Суоярви, д. Турханваары, площадью 25,1 га.

-по договору № 27-РК/РВ-н рыбоводный участок, расположенный по адресу: Республика Карелия, оз. Суоярви, северо-западная часть оз. Суоярви, площадью 11,3 га.

04.06.2021 должностными лицами Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству, по мнению заявителя, были совершены неправомерные действия, при осуществлении государственного контроля в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов выразившиеся в следующем.

Посчитав, что действия должностных лиц СЗТУ Росрыболовства не соответствуют требованиям Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", ООО "Суоярви" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.

Правовые основы регулирования в области аквакультуры (рыбоводства), в том числе в части защиты прав и интересов физических лиц и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность в данной области, установлены Федеральным законом от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 148-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона N 148-ФЗ правовое регулирование отношений в области аквакультуры (рыбоводства) осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Пунктами 1, 2 и 5 статьи 2 Закона N 148-ФЗ определено, что аквакультура (рыбоводство) - деятельность, связанная с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры; объекты аквакультуры - водные организмы, разведение и (или) содержание, выращивание которых осуществляются в искусственно созданной среде обитания; рыбоводный участок - водный объект и (или) его часть, участок континентального шельфа Российской Федерации, участок исключительной экономической зоны Российской Федерации, используемые для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Частью 1 статьи 7 Закона 148-ФЗ предусмотрено, что объекты аквакультуры, продукция аквакультуры, рыбоводные участки, объекты рыбоводной инфраструктуры являются объектами гражданских прав в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Договорные обязательства и иные отношения, связанные с оборотом объектов аквакультуры и рыбоводных участков, регулируются гражданским законодательством в той мере, в какой это допускается настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 7 Закона N 148-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона N 148-ФЗ договор пользования рыбоводным участком подлежит досрочному расторжению в соответствии с гражданским законодательством в одностороннем порядке по требованию собственника рыбоводного участка в случае использования рыбоводного участка с нарушением требований федеральных законов или неосуществления рыбоводным хозяйством в течение двух лет подряд деятельности, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком, с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти факта неосуществления указанной деятельности.

Из материалов дела следует, что между Обществом и Управлением заключены договоры пользования рыбоводными участками № 26-РК/РВ-н и № 27-РК/РВ-н от 22.07.2020 для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

На основании пункта 6 договоров Управление имеет право, в том числе:

- контролировать соблюдение Рыбоводным хозяйством условий Договоров (подпункт «а» пункта 6 договоров);

- посещать территорию рыбоводного участка, осматривать плавающие средства, используемые для осуществления аквакультуры (рыбоводства), орудия лова, уловы водных биологических ресурсов, в целях контроля за выполнением условий Договора, отслеживать параметры, характеризующие качество среды обитания водных биологических ресурсов, путем забора проб и проведения анализов (подпункт «б» пункта 6 договоров);

- требовать исполнения условий договоров (подпункт «в» пункта 6 договоров).

Согласно пункту 9 договоров пользователь обязан, в том числе:

- соблюдать законодательство Российской Федерации, регулирующее отношения в области аквакультуры (рыбоводства), рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, природопользования и охраны окружающей среды (подпункт «а» пункта 9 договоров);

- содержать рыбоводный участок в состоянии, отвечающем санитарным и экологическим требованиям в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт «г» пункта 9 договоров);

- осуществлять учет добываемых (вылавливаемых) водных биологических ресурсов на территории рыбоводного участка (подпункт «е» пункта 9 договоров);

- обозначить границы рыбоводного участка специальными знаками, указывающими на принадлежность участка рыбоводному хозяйству (подпункт «и» пункта 9 договоров);

- использовать рыбоводный участок в установленных границах (подпункт «л» пункта 9 договоров);

- беспрепятственно осуществлять допуск на рыбоводный участок должностных лиц Федерального агентства по рыболовству, его территориального органа и подведомственных организаций, в зоне ответственности которых расположен рыбоводный участок (подпункт «н» пункта 9 договоров);

- предоставлять по запросу Управления информацию, касающуюся деятельности пользователя по выполнению условий договоров (подпункт «о» пункта 9 договоров).

Общество, ссылаясь на то, что сотрудники СЗТУ Росрыболовства прибыли на территорию форелевого хозяйства 04.06.2021 в 0 час. 30 мин.; 04.06.2021 в 16 час. 30 мин. (в нерабочее время), без документов, свидетельствующих о проведении внеплановой проверке, рейдовых мероприятий, процессуальные документы не составлялись, в связи, с чем должностными лицами СЗТУ Росрыболовства нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» направило 08.06.2021 в СЗТУ Росрыболовства соответствующее обращение.

Согласно ответу СЗТУ Росрыболовства от 22.06.2021 №03-/7202 в действиях сотрудников Управления наличие противоправных признаков не выявлено. Проверка деятельности Рыболовного хозяйства была проведена уполномоченными сотрудниками Управления не в рамках реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальной) контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), а в соответствии с условиями Договоров, на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Управления ФИО3. от 01.06.2021 № 1 с целью установления уполномоченными сотрудниками Управления факта исполнения (неисполнения) Обществом условий договоров.Принимая во внимание длительность маршрута (от Управления до места нахождения рыбоводного хозяйства), откомандированные сотрудники отдела развития аквакультуры и воспроизводства водных биологических ресурсов Управления (ФИО4 и ФИО5) прибыли на место за пределами рабочего времени, тем не менее, когда подошла охрана Общества они представились, предъявили служебное удостоверение (что подтверждено письменными пояснениями сотрудников Общества - ФИО6 и ФИО7), сообщили о цели своего приезда и о намерении прийти на следующий день в рабочее время, а также попросили подготовить необходимую документацию по деятельности Рыбоводного хозяйства.

Частью 1 статьи 50 Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон о рыболовстве) установлено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Согласно части 2 статьи 50 Закона о рыболовстве вышеуказанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, деятельность по размещению садков и (или) других технических средств, необходимых для осуществления аквакультуры, должна быть согласована в установленном законом порядке.

Судом первой инстанции установлено, что Общество до настоящего времени за согласованием деятельности рыбоводного хозяйства не обращалось.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 13.2 Закона № 294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых(рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

На основании пункта 3 статьи 43.2 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» предметом федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, включая: требования в части выполнения мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, в том числе требования наличия эффективных рыбозащитных сооружений на водозаборных сооружениях (подпункт 1 пункта 3 ст.43.2 Закона о рыболовстве).

Согласно подпункта 2 пункта 3 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, утвержденного приказ Росрыболовства от 11.02.2020 № 64, территориальные управления Росрыболовства осуществляют:

-внеплановые проверки деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе с участием должностных лиц Росрыболовства;

-мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения на основании плановых (рейдовых) заданий.

На основании пункта 1 Закона о рыболовстве должностные лица федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе:

1)запрашивать и получать от юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для
проверки соблюдения ими обязательных требований;

2)беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения, а при
проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей также копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, о назначении проверки посещать рыболовные участки, места добычи (вылова) водных биоресурсов, приемки, обработки, перегрузки, транспортировки, хранения и выгрузки уловов водных биоресурсов, производства рыбной продукции, находящиеся на территориях указанных участков здания, помещения и сооружения, суда рыбопромыслового флота, проводить их обследования, а также исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю, в том числе проверки соблюдения правил рыболовства и иных правил, регламентирующих добычу (вылов) водных биоресурсов, выделенных квот добычи (вылова) водных биоресурсов и рекомендуемых объемов добычи (вылова) водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, условий выданных разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов, условий договоров, на основании которых возникает право на
добычу (вылов) водных биоресурсов, документов, подтверждающих законность уловов водных биоресурсов и произведенной из них рыбной продукции.

Факт неведения Обществом предусмотренной договором № 26-РК/РВ-н деятельности по разведению (выращиванию) водных биоресурсов подтверждается вынесенными в отношении Общества 09.08.2021 постановлениями о назначении административных наказаний по части 2 статьи 8.48 КоАП РФ.

Постановления не обжалованы Обществом и вступили в законную силу.

Доказательств обратного Обществом не представлено.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии в действиях Территориального Управления нарушения требований законодательства, а также прав и законных интересов заявителя.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с вышеизложенным, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции по существу правильным и законным и обоснованным, в связи, с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта по доводам заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.10.2021 по делу № А56-72794/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

Г.В. Лебедев

Е.В. Савина