Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 21.04.2022 апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-5414/2022 ) общества с ограниченной ответственностью Финансово-Промышленная Группа «РОССТРО» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.01.2022 по делу № А56-88952/2021, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Финансово-Промышленная Группа «РОССТРО» (197046, Санкт-Петербург, ФИО2 площадь, дом 3, литер А, помещение 2-Н, офис 206, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (191144, Санкт-Петербург, ул. Новгородская, дом 20, литер А, помещение 2-Н, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения государственного органа,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Финансово-Промышленная Группа «РОССТРО» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Ответчик, Комитет) о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности с кадастровым номером 78:15:0008231:1100 и принадлежащего на праве собственности Обществу земельного участка с кадастровым номером 78:15:0008231:4, от 05.07.2021 № 05-15-26300/21-0-0 и об обязании заключить соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности с кадастровым номером 78:15:0008231:1100 и принадлежащего на праве собственности Обществу земельного участка с кадастровым номером 78:15:0008231:4.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.01.2022 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив требования в полном объеме. В обоснование жалобы ее податель указывает, что решение вынесено с нарушением норм материального права, на основании выводов, не соответствующих фактическим обстоятельствам. По мнению подателя жалобы, решение Комитета об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не соответствует нормам Земельного законодательства и нарушают права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы опубликована на официальном сайте Тринадцатого арбитражного апелляционного суда.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

Комитет, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направил, представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражал против ее удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителя Общества, апелляционный суд установил следующее.

Согласно представленной в материалы дела выписке из ЕГРН на земельный участок площадью 771 кв.м. с кадастровым номером 78:15:0008231:4, расположенный по адресу: <...>, литера О, 18.01.2011 зарегистрировано право собственности Общества.

19.05.2021 Общество обратилось в Комитет с заявлением о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с землями, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: <...> участок 1 (северо-восточнее дома 42, литера Г по ул. Возрождения), с кадастровым номером 78:15:0008231:1100 общей площадью 2 842 кв.м., в соответствии с проектом планировки территории, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.07.2011 № 983 и схемой расположения земельного участка.

По результатам рассмотрения поступившего заявления с приложенными к нему документами Комитетом принято решение, оформленное письмом от 05.07.2021 № 05-15-26300/21-0-0, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка Общества с землями, государственная собственность на которые не разграничена, по основаниям, изложенным в подпунктах п.1, 11, 12 п.9 ст.39.29, подпункте 1 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Полагая решение Комитета об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления, указав на то, что земельный участок с кадастровым номером 78:15:0008231:4 не может быть перераспределен с земельным участком с кадастровым номером 78:15:0008231:1100, так как данное перераспределение не относится к случаям, указанным в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 ЗК РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определен статьей 39.29 ЗК РФ.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены в пункте 9 названной статьи.

К числу таковых, относится, в частности, подача заявления о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 того же Кодекса.

Таким образом, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо установить не только отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, но и наличие оснований для перераспределения земельных участков, указанных в пункте 1 статьи 39.28 того же Кодекса.

В данном случае в качестве основания для перераспределения земельных участков Общество указало на расположение земельного участка, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером 78:15:0008231:1100, в окружении земельных участков, принадлежащих Обществу на праве собственности (78:15:0008231:3, 78:15:0008231:4, 78:15:0008231:5, 78:15:0008231:10), что свидетельствует, по мнению Общества, о вкрапливании находящегося в государственной собственности земельного участка.

Испрашиваемые к перераспределению участки с кадастровыми номерами 78:15:0008231:4, 78:15:0008231:1100 являются самостоятельными объектами недвижимости, имеют виды разрешенного использования - "для размещения объектов транспорта (под гаражи и австоянки)" и "улично-дорожная сеть".

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, апелляционный суд считает, что Общество не подтвердило наличие предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, в силу которых возможно перераспределение, то есть существование вклинивания, изломанности границ, чересполосицы у земельного участка, принадлежащего Обществу, для цели исключения которых оно должно осуществляться за счет публичных земель.

Кроме того, испрашиваемый к перераспределению земельный участок с кадастровым номером 78:15:0008231:1100 прошел государственный кадастровый учет 26.02.2013 с присвоением статуса «временный».

В соответствии с частью 7 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается.

Таким образом, в рассматриваемом случае, правовые основания для применения процедуры перераспределения земельных участков, отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.01.2022 по делу № А56-88952/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.С. Баженова

Судьи

С.А. Нестеров

Н.С. Полубехина