Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5677/2022) ПАО «Россети Ленэнерго» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от .02.2022 по делу № А56-109629/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принятое

по заявлению публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области об оспаривании постановления,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (далее – заявитель, Общество, ПАО «Россети Ленэнерго») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, административный орган) от 01.11.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2144/2021, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 руб.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 27.01.2022, принятым в виде резолютивной части, оспариваемое постановление изменено в части назначенного наказания, штраф снижен до 50 000 руб. Мотивированное решение изготовлено судом первой инстанции 17.02.2022.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, в действиях Общества отсутствует событие и состав правонарушения, с заявками на заключение договора об осуществлении технологического присоединения ООО «Альтима» не обращалось. Общество полагает, что поскольку обращение ООО «Альтима» по вопросу подготовки предварительного заключения о возможности технологического присоединения не являются заявкой на технологическое присоединение объектов либо заключением договора на технологическое присоединение, следовательно, положения Правил технологического присоединения №861, а также Единых стандартов №186 в данном случае не применимы. Также Общество ссылается на наличие оснований для признания правонарушения малозначительным.

В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал; представитель Управления выразил несогласие с доводами апелляционной жалобы, письменный отзыв не представил.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 25.05.2021 обществом с ограниченной ответственностью «Альтима» (далее – ООО «Альтима») через личный кабинет на официальном сайте ПАО «Россети Ленэнерго» было сформировано и подано в адрес Сетевой организации пять заявлений о даче предварительного заключения о возможности технологического присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Ленэнерго» энергопринимающих устройств в пределах пяти земельных участков по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, Виллозское с.п., «Офицерское село», уч. 5 (далее - Объект).

26.05.2021 виртуальные обращения зарегистрированы за номерами ВО №21-030899 - от 26.05.2021 №ЮЭС/047/4785; ВО №21-030895 - от 26.05.2021 №ЮЭС/047/4779; ВО №21-030887 - от 26.05.2021 №ЮЭС/047/4775; ВО №21-030883 - от 26.05.2021 №ЮЭС/047/4772; ВО №21-030880 - от 26.05.2021 №ЮЭС/047/4771.

В связи с неполучением ответа в установленный законом срок, ООО «Альтима» обратилось с жалобой в УФАС (вх №7783 от 08.07.2021).

Управлением на основании жалобы ООО «Альтима» возбуждено дело об административном правонарушении № 047/04/9.21-2144/2021, проведено административное расследование.

В ходе административного расследования Управлением выявлено нарушение Сетевой организацией пункта 3 Правил №861 в части несвоевременного предоставления информации по заявлению ООО «Альтима», вместо 09.06.2021 ответы ООО «Альтима» получены лишь 20.07.2021 и 21.07.2021.

Усмотрев в действиях Сетевой организации нарушение требований Правил технологического присоединения, Управлением 18.10.2021 составлен протокол №047/04/9.21/2144/2021 об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления от 01.11.2021 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2144/2021 Сетевая организация привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ПАО «Россети Ленэнерго» оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции посчитал доказанным событие административного правонарушения и вину Общества в его совершении, не усмотрел нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, а также оснований для признания правонарушения малозначительным, вместе с тем посчитал возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания и снизить штраф до 50000 руб.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы Общества в силу следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг определены Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила недискриминационного доступа).

Так, пунктом 3 Правил недискриминационного доступа предусмотрено, что недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги.

Сетевая организация при оказании услуг по передаче электрической энергии обязана соблюдать единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

Единые стандарты качества обслуживания сетевыми организациями потребителей услуг сетевых организаций утверждены приказом Минэнерго России от 15.04.2014 № 186 (далее – Единые стандарты), в преамбуле которого содержится ссылка на утверждение данных стандартов в соответствии с пунктом 3 Правил № 861.

Согласно подпункту «б» пункта 41 Единых стандартов Сетевая организация направляет потребителю ответ по существу на его обращение, направленное с использованием официального сайта в форме электронного документа, в сроки, указанные в Приложении № 5 «Основные действия сетевой организации при осуществлении заочного обслуживания потребителей с использованием сети Интернет» (далее - Приложение) к настоящим Единым стандартам.

Согласно пункту 2 Приложения №5 прием обращений потребителей по вопросам консультации через интерактивные электронные формы (Интернет-приемная, личный кабинет потребителя) и предоставление ответа потребителю должно осуществляться в течение 15 дней со дня отправления обращения.

Судом первой инстанции установлено, что 25.05.2021 ООО «Альтима» через личный кабинет на официальном сайте ПАО «Россети Ленэнерго» было сформировано и подано в адрес Сетевой организации пять заявлений о даче предварительного заключения о возможности технологического присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Ленэнерго» энергопринимающих устройств Объектов Общества.

С учетом положений пункта 2 Приложения №5 срок ответа на указанные обращения Сетевой организацией истекал 09.06.2021.

При этом ответы по обращениям на электронную почту ООО «Альтима» поступили от Сетевой организации только лишь 20.07.2021 и 21.07.2021.

Ссылка Сетевой организации на непредставление ООО «Альтима» выписок из ЕГРН по трем земельным участкам несостоятельна, поскольку соблюдение установленных стандартами сроков ответа заявителю со стороны Сетевой организации не обусловлено представлением какого-либо перечня документов.

Таким образом, Управлением и судом первой инстанции правомерно установлено нарушение Сетевой организацией Пункта 3 Правил недискриминационного доступа, что свидетельствует о наличии в действиях Сетевой организации события вмененного административного правонарушения.

Доказательства невозможности соблюдения ПАО «Россети Ленэнерго» требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы доказательства пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ПАО «Россети Ленэнерго» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ. Вывод суда согласуется с официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10.

Апелляционный суд, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушений, не находит правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.

Вместе с тем, суд первой инстанции посчитал возможным изменить оспариваемое постановление в части назначенного ПАО «Россети Ленэнерго» наказания и с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа до 50000 руб.

По мнению суда апелляционной инстанции, избранная судом мера ответственности отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, является справедливой и соразмерной характеру совершенного заявителем правонарушения и согласуется с принципами юридической ответственности.

Доводы подателя жалобы о необоснованном применении в отношении ПАО «Россети Ленэнерго» положений Правил технологического присоединения №861 отклоняются апелляционным судом, поскольку Единые стандарты, несоблюдение которых вменяется заявителю, утверждены в развитие пункта 3 Правил недискриминационного доступа.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, в связи с чем апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы ПАО «Россети Ленэнерго».

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17 февраля 2022 года по делу № А56-109629/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

Л.В. Зотеева