Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-7280/2022 ) Администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.01.2022 по делу № А21-11284/2021, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пройссен-Инвест» (236008, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» (238580, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность без торгов земельного участка,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Пройссен-Инвест» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Янтарный городской округ» (далее – Ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность без торгов земельного участка с кадастровым номером 39:22:010011:90, изложенного в письмах от 22.07.2021 №2695/об и от 09.11.2021 №4365/об; об обязании Администрации осуществить подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 39622:010011:90 в трех экземплярах, их подписание и направить проекты указанного договора для подписания Обществу в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу (с учетом уточнений заявленных требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 25.01.2022 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований Общества к Администрации в полном объеме. В обоснование жалобы ее податель указывает, что вывод суда первой инстанции о наличии у Общества права на приобретение спорного земельного участка в собственность без торгов в порядке пп.9 п.2 ст.39.3 ЗК РФ не обоснован и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании 19.05.2022 был объявлен перерыв до 26.05.2022. О перерыве, времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва было объявлено публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети Интернет, что согласно п.13 постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 (ред. от 27.06.2017) "О процессуальных сроках" с учетом положений части 6 статьи 121 АПК РФ свидетельствует о соблюдении правил статей 122, 123 Кодекса.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы.

Общество, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило, представило возражения на апелляционную жалобу с просьбой оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, заслушав пояснения представителя Администрации, апелляционный суд установил следующее.

25.04.2012 на основании постановления главы муниципального образования «Янтарный городской округ» от 25.04.2012 №318 «О предоставлении в аренду земельного участка ООО «Хорс Лэнд» для сельскохозяйственного использования» между Администрацией (арендодателем) и обществом с ограниченной ответственностью «Хорс Лэнд» (арендатором) заключен договор аренды земельного участка №318/2012 (далее – Договор), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, общей площадью 94 920 кв.м., из категории земель – земли населенных пунктов с кадастровым номером: 39:22:010011:90, находящийся по адресу (адресному ориентиру): Калининградская обл., п.Янтарный, в 300 метрах на восток от дома №15 по ул.Железнодорожная, для использования в целях: для сельскохозяйственного назначения, со сроком действия по 25.04.2027.

14.06.2013 Администрация и Общество подписали дополнительное соглашение к Договору, согласно п.1 которого в связи с прекращением деятельности ООО «Хорс Лэнд», произошедшей реорганизацией Общества в форме присоединения к нему ООО «Хорс Лэнд», стороны вносят изменения в Договор в части обозначающие наименование и реквизиты юридического лица.

22.06.2021 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 39:22:010011:90, расположенного по адресному ориентиру: Калининградская обл., пос.Янтарный, в 300 метрах на восток от дома №15 по ул.Железнодорожная, для сельскохозяйственного использования, указав на использование участка для выпаса, выгула лошадей, сбора сена и т.д.

Письмом от 22.07.2021 №2695/об Администрация сообщила Обществу об отсутствии оснований для выкупа арендуемого участка без проведения торгов.

Полагая незаконным отказ Администрации в предоставлении в собственность без торгов спорного земельного участка, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, указав на отсутствие правовых оснований для отказа в выкупе земельного участка.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлен перечень исключений из общего правила, когда возможна продажа земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.09.2021 N 1907-О, такое правовое регулирование, предусматривающее дополнительные права арендаторов земельных участков, имеющих необходимый опыт ведения сельского хозяйства и осуществивших мероприятия по освоению данных участков, одновременно создает предпосылки для их последующего рационального и эффективного использования, что согласуется как с публичными интересами в сфере продовольственной безопасности государства, так и с одним из основных принципов земельного законодательства - о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

Данный подход обусловлен спецификой земельных правоотношений, при которых публичному собственнику небезразлична личность покупателя (арендатора) земельного участка в связи с тем, что общественный интерес заключается в рациональном и эффективном использовании участка, в отношении которого заключается договор купли-продажи (новый договор аренды).

Под сельскохозяйственным производством в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ основной вид деятельности Общества - 93.11 Деятельность спортивных объектов; дополнительные виды деятельности: 41.20 Строительство жилых и нежилых зданий; 64.1 Денежное посредничество, 68.10 Покупка и продажа собственного недвижимого имущества; 68.10.23 Покупка и продажа земельных участков; 68.3 Операции с недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе; 68.31 Деятельность агентств недвижимости за вознаграждение или на договорной основе.

Как следует из материалов дела, Общество не ведет деятельность, связанную с сельскохозяйственным производством, спорный земельный участок используется им в целях выпаса лошадей при осуществлении иного вида предпринимательской деятельности. На указанные обстоятельства Общество само указывало в письмах в адрес Администрации, в частности в письме от 21.03.2019 (вх. № 823/об) Общество сообщило, что не является животноводческим предприятием, оказывает услуги в туристической и спортивно-оздоровительной сфере, а в письме от 17.04.2020 (вх. № 1317/об от 20.04.2020) Общество ходатайствовало об отсрочке арендных платежей в связи с использованием земельного участка с кадастровым номером 39:22:010011:90 в целях осуществления деятельности в сфере туризма (спорта, развлечений).

При таких обстоятельствах, у Общества отсутствует право на выкуп спорного земельного участка без проведения торгов в соответствии с п.9 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ, в связи с чем, и не имеется предусмотренных ст. 201 АПК РФ оснований для признания оспариваемого отказа Администрации в выкупе земельного участка незаконным.

В связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием судом апелляционной инстанции нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 25.01.2022 по делу № А21-11284/2021 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.С. Баженова

Судьи

К.В. Галенкина

С.М. Кротов