Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-8163/2022 ) Министерства обороны Российской Федерации и Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.02.2022 по делу № А56-33595/2021, принятое по иску:

истец: огородное некоммерческое товарищество «Кузьмоловчанка» (адрес: Россия, 188663, Ленинградская область, Всеволожский район, Кузьмоловский городской поселок, Ленинградское шоссе улица, Восточная сторона, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.09.2002, ИНН: <***>)

ответчики: 1. Министерство обороны Российской Федерации (адрес: Россия, 119019, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.02.2003, ИНН: <***>), 2. Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны (адрес: Россия, 191119, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>)

третьи лица: 1. Администрация муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского района Ленинградской области (адрес: Россия, 188663, Ленинградская область, Всеволожский район, городской поселок Кузьмоловский, улица рядового ФИО5, 14, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2005, ИНН: <***>); 2. Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (адрес: Россия, 188643, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2006, ИНН: <***>); 3. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (адрес: Россия, 191311, Санкт-Петербург, улица Смольного, 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, ИНН: <***>); 4. Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (адрес: Россия, 107078, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, ИНН: <***>)

установил:

Огородное некоммерческое товарищество «Кузьмоловчанка» (далее - Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (далее - Министерство), федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны (далее - Учреждение), и просило:

- признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на выделенный земельный участок площадью 32,6 га в районе поселка Кузьмоловский Всеволожского района на Ленинградском шоссе, правая сторона, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:0516001:34;

- прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на выделенный земельный участок площадью 32,6 га в районе поселка Кузьмоловский Всеволожского района на Ленинградском шоссе, правая сторона, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:0516001:34;

- выделить из земельного участка с кадастровым номером 47:07:0516001:34 земельный участок площадью 32,6 га согласно прилагаемой схеме с координатами поворотных точек;

- признать земельный участок площадью 32,6 га, ограниченный координатами поворотных точек, относящимся к землям, государственная собственность на которые не разграничена;

- признать право собственности Товарищества на выделенный земельный участок площадью 32,6 га в районе поселка Кузьмоловский Всеволожского района на Ленинградском шоссе, правая сторона, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:0516001:34, согласно прилагаемой схеме с установлением координат поворотных точек.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования Кузьмоловское городское поселение Всеволожского района Ленинградской области (далее - Администрация поселения), Администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация района), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, федеральное государственное учреждение Федеральная кадастровая палата «Росреестра».

Решением от 21.02.2022 суд выделил из земельного участка с кадастровым номером 47:07:0516001:34 земельный участок площадью 32,6 га согласно прилагаемой схеме с координатами поворотных точек; признал право собственности Товарищества на выделенный земельный участок площадью 32,6 га в районе поселка Кузьмоловский Всеволожского района на Ленинградском шоссе, правая сторона, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 47:07:0516001:34 согласно прилагаемой схеме с установлением координат поворотных точек; в удовлетворении остальной части иска отказал; взыскал с Министерства и Учреждения в пользу Товарищества по 3 000 руб. с каждого.

Не согласившись с указанным решением, Министерство и Учреждение подали апелляционную жалобу, просят решение отменить, в иске отказать, считая решение незаконным, принятым при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, с нарушением норм материального права; полагают, что при наличии договора аренды земельного участка положения статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о признании права собственности в силу приобретательной давности не могут быть применимы, указывают, что Товарищество не является правообладателем части земельного участка с кадастровым номером 47:07:0516001:34; полагают ссылку Товарищества на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 18.12.1995 по делу № 2-575/95 не имеющей правового значения, поскольку Администрация района не имела полномочий по распоряжению земельным участком, находящимся в федеральной собственности.

Определением от 20.06.2022 ввиду нахождения судьи Баженовой Ю.С. в очередном отпуске и Нестерова С.А. в служебной командировке, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Баженовой Ю.С. на судью Кротова С.М., судьи Нестерова С.А. на судью Полубехину Н.С.

В ходе рассмотрения настоящего дела в суде апелляционной инстанции от Администрации поселения участвовал представитель ФИО4, действующий на основании доверенности от 11.05.2022, выданной исполняющим главы Администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО6

Кроме этого в материалы дела поступили письменные пояснения, подписанные главой Администрации поселения ФИО7

Товарищество возражало против участия представителя ФИО4, считая его неуполномоченным лицом.

Представитель Кобзев Д.В. в подтверждение наличия у Спицына Ю.М. полномочий на выдачу доверенности представил решение Совета депутатов муниципального образования «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 17.12.2021 № 305 о назначении на период отстранения главы Администрации Сурмина В.В. исполняющим обязанности главы Администрации Спицына Ю.М.

При этом согласно исполнительному листу, выданному 21.12.2021 Всеволожским городским судом Ленинградской области, на основании решения по делу № 2-9857/2021, ФИО7 восстановлен в должности главы Администрации МО «Кузьмоловское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Как пояснил представитель Администрации поселения, в настоящее время решение по делу № 2-9857/2021 обжаловано в апелляционном порядке.

Ввиду наличия спора относительно лица, возглавляющего Администрацию поселения, апелляционный суд допустил представителя ФИО4 к участию в заседании.

В судебном заседании представитель Министерства и Учреждения поддержала доводы апелляционной жалобы, а Товарищество просило в ее удовлетворении отказать.

Представитель Администрации поселения ФИО4 поддержал позицию ответчиков.

От главы Администрации поселения ФИО7 30.05.2022 поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых представитель Администрации ссылается на наличие оснований для удовлетворения иска в части признания отсутствующим права собственности Российской Федерации на спорный участок.

Согласно части 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Участвующие в деле лица возражений против проверки законности и обоснованности решения только в обжалуемой части не заявили.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Всеволожского городского (районного) суда Ленинградской области от 18.12.1995 по делу № 2-575/95 установлено, что объединением граждан - товариществом огородников «Кузьмоловчанка» в течение 30 лет используется земельный участок площадью 30 га в поселке Кузьмоловский по правой стороне Леншоссе под огороды, однако Администрацией района необоснованно отказано в утверждении Устава Товарищества и закреплении за ним земельных участков. Указанный земельный участок передан в ведение Кузьмоловской администрации решением Малого совета Всеволожского горсовета от 03.06.1993 № 94.

Решение вступило в законную силу 29.12.1995.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.07.2019 по делу № А56-136284/2018 установлено, что на основании государственного акта на право пользования землей серии A-I № 13852 от 20.03.1990 в бессрочное пользование войсковой части 33491 для спецнадобностей был передан земельный участок общей площадью 73 980 га (739 803 233 кв.м), расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район.

Этот земельный участок 08.06.2006 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 47:07:0000000:122. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.04.2007 земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:122 площадью 739 803 233 кв.м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией.

В дальнейшем распоряжением ТУ Росимущества от 11.05.2007 № 270 земельный участок с кадастровым номером 47:07:0000000:122 был разделен и были утверждены границы вновь образованных 86 земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 47:07:0516001:34 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Ржевский полигон, площадью 11 504 670 кв.м (далее - участок 34).

Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации № 43 от 20.01.2014 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления и предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации» Учреждению предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки согласно приложению № 2 к приказу, в том числе участок 34.

В результате проведенной военной прокуратурой Санкт-Петербургского гарнизона проверки исполнения требований законодательства о землепользовании и сохранности федеральной собственности выявлено, что часть участка 34 фактически используется Товариществом, на нем размещены бытовки, садовые дома, постройки для хранения инвентаря, используемые в целях огородничества, проложены дороги.

В рамках дела № А56-136284/2018 Учреждение обратилось к Товариществу с иском об освобождении фактической занятой им частью земельного участка 34 площадью 302 867 кв.м.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2020 по указанному делу в удовлетворении иска Учреждения отказано, судом сделаны выводы о том, что спорная часть участка 34 предоставлена Товариществу на основании указанного выше решения Всеволожского городского суда, по фактическому землепользованию, на основании решения межведомственной комиссии (выписка из протокола 27.12.1995 № 24), акта выбора земельного участка. В мае 1998 года между воинской частью 33491 и Товариществом подписан договор аренды в отношении предоставленного Товариществу земельного участка площадью 32,6 га, расположенного в кварталах 59, 64 Южного лесничества Морозовского военного лесхоза Всеволожского района.

Апелляционный суд также пришел к выводу об использовании земельного участка Товариществом в силу давности владения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.08.2020 постановление апелляционной инстанции оставлено без изменения.

Товарищество зарегистрировано в качестве юридического лица 22.11.2000, о чем внесена запись в реестр за номером 38/00378.

В материалы дела представлен межевой план части земельного участка из участка 34 (ЗУ1), фактически занятый объектами Товарищества, на основании которого последний уточнил заявленные требования, указав, в том числе поворотные точки границ земельного участка, который был предоставлен Товариществу под огородничество и которым оно фактически владеет и использует в указанных целях.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Товарищество обратилось в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу, что решение в обжалуемой части подлежит отмене.

В силу пункта 1 статьи 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом, если иные срок и условия приобретения не предусмотрены настоящей статьей, в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Частично удовлетворяя заявленный иск, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что исходя из обстоятельств, установленных вступившим в силу решением Всеволожского государственного суда, члены Товарищества владели как собственным земельным участком, легитимно предоставленным им под цели огородничества, не менее 56 лет; с момента формирования границ спорного земельного участка на основании указанного судебного акта о предоставлении его Товариществу (1996 год) прошло 35 лет; с момента регистрации Товарищества в качестве юридического лица - 20 лет.

Как указал суд, владея земельным участком, границы которого определены Администрацией района во исполнение судебного акта суда общей юрисдикции для использования членами огороднического товарищества, Товарищество открыто владело им как своим собственным.

По мнению суда, факт оформления в 1998 году договора аренды земельного участка, фактически занятого Товариществом, с войсковой частью 33491, не имеет правового значения, поскольку земельный участок передавался Товариществу не на основании данного договора, а значительно ранее его заключения, и права на пользование и владение земельным участком были установлены также принятым ранее заключения договора решением суда общей юрисдикции.

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу пункта 1 статьи 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

При разрешении споров, связанных с возникновением права собственности в силу приобретательной давности, судам необходимо учитывать следующее:

- давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности;

- давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении. Принятие обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует о сокрытии этого имущества;

- давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока приобретательной давности.

- владение имуществом как своим собственным означает владение не по договору. По этой причине статья 234 ГК РФ не подлежит применению в случаях, когда владение имуществом осуществляется на основании договорных обязательств (аренды, хранения, безвозмездного пользования и т.п.).

Проанализировав представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу, что в данном случае указанные условия соблюдены.

Апелляционный суд не может согласиться с выводами суда первой инстанции.

Удовлетворяя требования о признании права собственности Товарищества на спорную часть участка, судом не учтено отсутствие в деле каких-либо доказательств, свидетельствующих о предоставлении указанной территории Товариществу в собственность. Более того, как ранее действовавшее законодательство, так и ныне действующие законы (с учетом обстоятельств настоящего дела) не предусматривают предоставления земельных участков в собственность под цели огородничества, в том числе с правом возведения капитальных строений.

То обстоятельство, что Товарищество более 15 лет использует спорный участок, не свидетельствует о возникновении у него права собственности на него, в том числе в силу приобретательной давности.

С учетом положений земельного законодательства приобретение права собственности на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности в силу приобретательной давности, невозможно, поскольку такие участки уже имеют своего собственника, и владение Товариществом участком в течение длительного периода не может быть признано добросовестным по смыслу статьи 234 ГК РФ. В данном случае Товарищество не могло не осознавать, что участок на праве собственности ему никогда не предоставлялся, в том числе по решению суда участок был предоставлен только в аренду. Акты государственных (муниципальных) органов о предоставлении участка в собственность истцу не издавались.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11.02.2021 №186-0, особенность гражданско-правового регулирования земельных отношений заключается в том, что пунктом 2 статьи 214 ГК РФ и пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляется презумпция государственной собственности на землю, согласно которой земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Имеющиеся в материалах дела документы о выделении земельного участка Товариществу лишь подтверждают временный характер его нахождения на спорном земельном участке и отсутствие оснований, предусмотренных земельным законодательством, для возникновения права собственности на землю.

Согласно указанной позиции Конституционного суда Российской Федерации, в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка

Тот факт, что Учреждению было отказано в истребовании земельного участка у Товарищества, не свидетельствует о возникновении у Товарищества права собственности на данный участок.

Фактически занимая участок, Товариществу следует оформить правоустанавливающие документы на участок с лицом, осуществляющим его распоряжение, в частности, заключить договор аренды, при наличии оснований, предусмотренных законом.

Таким образом, решение суда в части признания права собственности Товарищества на спорный участок подлежит отмене, как принятое с нарушением норм материального права и при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела.

Оснований для удовлетворения требования о выделении части участка в указанных истцом координатах у суда также не имелось, поскольку истец, не являясь собственником участка, не обладает правом осуществлять какие-либо действия, связанные с образованием участка в новых границах.

Равно как и не имелось оснований для удовлетворения иска в части признания отсутствующим права собственности Российской Федерации на спорный участок, поскольку Товарищество не является лицом, которое обладает этим участком на праве собственности.

При изложенных обстоятельствах решение суда в обжалуемой части, а также в части взыскания с ответчиков в пользу истца судебных расходов по иску подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.02.2022 по делу № А56-33595/2021 в обжалуемой части, в том числе в части распределения судебных расходов, отменить.

В указанной части принять новый судебный акт.

В иске отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

К.В. Галенкина

Судьи

С.М. Кротов

Н.С. Полубехина