Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-829/2015 ) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.11.2014 по делу № А56-63641/2014 (судья Рыбаков С.П.), принятое

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу

к ООО "РосПродТорг"

о привлечении к административной ответственности

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее - Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общество с ограниченной ответственностью "РосПродТорг" (далее - Общество) к административной ответственности по ч.3 ст.14.17 КоАП РФ.

Решением суда первой инстанции от 18.11.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе (с учетом дополнения) Заявитель просит решение отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и нарушение норм материального права.

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе. Представитель Общества доводы апелляционной жалобы отклонил, просил оставить решение без изменения.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО "РосПродТорг" зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекция Федеральной налоговой службы №15 по Санкт-Петербургу 03.01.2003 года, внесено в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>, ИНН <***> местонахождения: 194291,Санкт-Петербург, Луначарского <...>, имело согласно Государственному сводному реестру выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции лицензию на производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции (парфюмерно-косметической) Б 095644, сроком действия с 20.07.2006 по 20.07.2011.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО ""РосПродТорг" по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ послужила информация Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, содержащаяся в письме от 31.07.2014 года №14897/02-02, согласно которому ООО "РосПродТорг" осуществляет производство спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

На данном основании Управлением 26.10.2011 года вынесено определение N 6-01-06/02-08/404 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

На основании вышеуказанного письма, в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ в отношении ООО «РосПродТорг» возбуждено дело об административном правонарушении от 04.08.2014 № 08-151 по части 3 ст. 14.17 КоАП РФ и проведено административное расследование.

В соответствии со ст. 27.8 КоАП РФ 04.08.2014 проведен осмотр принадлежащих ООО «РосПродТорг» помещений, территорий и находящихся там вещей и документов по адресу осуществления деятельности: 197730, Санкт-Петербург, <...> литер К.

По результатам осмотра производственных, складских помещений и спиртохранилища ООО «РосПродТорг» по адресу осуществления деятельности: Санкт-Петербург, <...> литер К, оформленного протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04.08.2014 № 08-151 произведен отбор проб прозрачной бесцветной жидкости с характерным запахом этилового спирта, находящейся в спиртохранилище:

в емкости № 2 изъято 2 бутылки по 1,0 л. прозрачной бесцветной жидкости с характерным запахом этилового спирта;

в емкости № 3 изъято 2 бутылки по 1,0 л. прозрачной бесцветной жидкости с характерным запахом этилового спирта.

Отбор проб проведен в соответствии с ГОСТ-5964.

Произведен отбор образцов готовой продукции находящейся на складе готовой продукции:

-лосьон косметический перечный «Перец» изготовитель ООО «РОСПРОДТОРГ», объемом 0,1 л. в гибком полиэтиленовом флаконе в количестве 15 штук со сроком годности до октября 2018 года;

-лосьон косметический «Ромашка» под торговой маркой «Чистый свет», изготовитель ООО «РосПродТорг», объемом 0,1 л. в гибком полиэтиленовом флаконе в количестве 15 штук со сроком годности до октября 2018 года;

-лосьон косметический «Зверобой» под торговой маркой «Летняя композиция», изготовитель ООО «РосПродТорг», объемом 0,1 л. в гибком полиэтиленовом флаконе в количестве 15 штук со сроком годности до октября 2018 года;

-лосьон косметический «Крапива» под торговой маркой «Чистый свет», изготовитель ООО «РосПродТорг», объемом 0,1 л. в гибком полиэтиленовом флаконе в количестве 15 штук со сроком годности до октября 2018 года;

-лосьон косметический «Крапива» под торговой маркой «Чистый свет», изготовитель ООО «РосПродТорг», объемом 0,1 л. в пластиковом флаконе в количестве 15 штук со сроком годности до октября 2018 года;

-лосьон косметический «Боярышник», изготовитель ООО «РосПродТорг», объемом 0,1 л. в пластиковом флаконе в количестве 15 штук со сроком годности до октября 2018 года;

-лосьон косметический «Ромашка» под торговой маркой «Чистый свет», изготовитель ООО «РосПродТорг», объемом 0,1 л. в пластиковом флаконе в количестве 15 штук со сроком годности до октября 2018 года;

-лосьон косметический перечный «Перец», изготовитель ООО «РосПродТорг», объемом 0,1 л. в пластиковом флаконе в количестве 15 штук со сроком годности до октября 2018 года.

Указанные выше отобранные образцы направлены для проведения экспертизы на соответствие требованиям государственного стандарта в ФГУП «Тест-С.Петербург»: 190103, <...>.

05,08.2014 проведен повторный осмотр принадлежащих ООО «РосПродТорг» помещений, территорий и находящихся там вещей и документов по адресу: 197730, Санкт-Петербург, <...> литер К (протокол осмотра от 05.08.2014 № 08-151-2).

В ходе осмотра в соответствии с ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ наложен арест (протокол ареста от 05.08.2014 № 08-151) на следующую обнаруженную готовую продукцию, спиртосодержащие жидкости и прозрачную бесцветную жидкость с характерным запахом этилового спирта:

1) В цехе № 1 на спиртосодержащую жидкостью в пластиковых напорных емкостях в количестве 2 единицы (кубы) вместимостью 1200 л. каждая, фактически наполненных на 800 л. и 1000 л.

На жидкости обнаруженные в 7 (семи) пластиковых емкостях (бочках) разной вместимости, а именно:

1.емкость вместительностью 180 л. - фактическое наполнение 180 л. - экстракт боярышника;

2.емкость вместительностью 100 л. - фактическое наполнение 70 л. - экстракт боярышника;

3.емкость вместительностью 5 л. - фактическое наполнение 5 л. - экстракт перца красного;

4.емкость вместительностью 100 л. - фактическое наполнение 100л. - экстракт боярышника;

5.емкость вместительностью 100 л. - фактическое наполнение 90 л. - экстракт боярышника;

6.емкость вместительностью 100 л. - фактическое наполнение 100 л. - экстракт крапивы;

7.емкость вместительностью 100 л. - фактическое наполнение 30 л. - экстракт зверобоя;

2. В Цехе №2 наложен арест на спиртосодержащую жидкость в пластиковых напорных емкостях (куб) вместительностью 1200 л. Каждая, фактически наполненных спиртосодержащей жидкостью - экстракт боярышника 850 л. и экстракт ромашки чистый свет 100 л.

На жидкости обнаруженные в 5 (пяти) металлических емкостях с присвоенными им номерами, а именно:

емкость № 1 содержит водно-спиртовой раствор в объеме 2000 л.; емкость № 2 содержит экстракт боярышника в объеме 1100 л.; емкость № 3 содержит экстракт перца красного в объеме 2000 л.; емкость № 4 содержит водно-спиртовой раствор в объеме 2020 л.; емкость № 5 содержит экстракт зверобоя в объеме 2020 л. На жидкости в четырех пластиковых емкостях (кубы) вместимостью 1200 л. каждая, а именно: 790 л. экстракт перца красного, 730 л. экстракт ромашки чистый свет, 140 л. экстракт крапивы, 770 л. экстракт женьшеня.

4) На выведенный остаток бесцветной прозрачной жидкости с характерным запахом этилового спирта, обнаруженной в емкости № 2 и 3 в спиртохранилище в ходе проведения осмотра, а именно: в емкости № 2 - 3 792,7 дал, в емкости № 3 - 2011, 1дал. Общий остаток - 5803,8 дал. (физический объем).

5) На спиртосодержащую продукцию обнаруженную в производственных и складских помещениях ООО «РосПродТорг», а именно:

лосьон косметический перечный «Перец» изготовитель ООО «РосПродТорг», объемом 0,1 л. в гибком полиэтиленовом флаконе в количестве 17700 штук со сроком годности до октября 2018 года;

-лосьон косметический «Ромашка» под торговой маркой «Чистый свет», изготовитель ООО «РосПродТорг», объемом 0,1 л. в гибком полиэтиленовом флаконе в количестве 56650 штук со сроком годности до октября 2018 года;

-лосьон косметический «Зверобой» под торговой маркой «Летняя композиция», изготовитель ООО «РосПродТорг», объемом 0,1 л. в гибком полиэтиленовом флаконе в количестве 8500 штук со сроком годности до октября 2018 года;

-лосьон косметический «Крапива» под торговой маркой «Чистый свет», изготовитель ООО «РосПродТорг», объемом 0,1 л. в гибком полиэтиленовом флаконе в количестве 6150 штук со сроком годности до октября 2018 года;

лосьон косметический «Крапива» под торговой маркой «Чистый свет», изготовитель ООО «РосПродТорг», объемом 0,1 л. в пластиковом флаконе в количестве 336 штук со сроком годности до октября 2018 года;

-лосьон косметический «Боярышник», изготовитель ООО «РосПродТорг», объемом 0,1 л. в пластиковом флаконе в количестве 8946 штук со сроком годности до октября 2018 года;

-лосьон косметический перечный «Перец», изготовитель ООО «РосПродТорг», объемом 0,1 л. в пластиковом флаконе в количестве 94920 штук со сроком годности до октября 2018 года.

Продукция, на которую наложен арест, передана на ответственное хранение генеральному директору ООО «РосПродТорг» ФИО3 (паспорт ТП № 84 отдела УФМС Росси по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Центральном районе гор. Санкт-Петербурга зарегистрирован по адресу: Санкт-Петербург, ул. Чехова, д. 3 кв. 17), адресом ответственного хранения определен адрес осуществления деятельности: 197730, Санкт-Петербург, <...> литер К.

В рамках административного расследования 06.08.2014 и 24.09.2014 проведены повторные осмотры принадлежащих ООО «РосПродТорг» помещений, территорий и находящихся там вещей и документов по адресу: 197730, Санкт-Петербург, <...> литер К (протоколы осмотров от 06.08.2014 № 08-151/3 и от 24.09.2014 № 08-151/4).

Согласно представленным документам ООО «РосПродТорг», во исполнение определений об истребовании сведений за период с 01.01.2014 по 04.08.2014 для производства спиртосодержащей продукции обществом израсходовано 365584,76 дал. спирта этилового технического синтетического ректификованного марки А (безводный спирт). За вышеуказанный период ООО «РосПродТорг» с использованием спирта этилового технического синтетического ректификованного марки А произведено следующее количество спиртосодержащей продукции:

- лосьон косметический «Боярышник» - 443800 дал.;

- лосьон косметический «Зверобой» - 11200 дал.;

- лосьон косметический «Перечный» - 46200 дал.;

- лосьон косметический «Крапива» - 16800 дал;

- лосьон косметический «Ромашка» - 50400 дал.

По результатам проведенного исследования ФГУП «Тест-С.Петербург» выданы протоколы лабораторных испытаний в соответствии с которыми:

-образцы спирта этилового технического синтетического ректификованного не соответствуют требованиям ГОСТ Р 51999-2001 «Спирт этиловый синтетический ректификованный и денатурированный. Технические условия» по показателям: «Массовая концентрация спиртов СЗ+С4 (пропанол-1, пропанол-2, бутанол-1, бутанол-2, изобутанол) в пересчете на безводный спирт»;

- образцы лосьон косметический перечный «Перец», лосьон косметический «Ромашка» под торговой маркой «Чистый свет», лосьон косметический «Зверобой» под торговой маркой «Летняя композиция», лосьон косметический «Крапива» под торговой маркой «Чистый свет», лосьон косметический «Боярышник» под торговой маркой «Чистый свет» соответствуют требованиям ГОСТ Р 51579-2000 «Изделия косметические жидкие. Общие технические условия», ТТ 9158-034-47921411-2010.

Так, ООО «РосПродТорг» в нарушение пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) осуществляло оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а именно: общество осуществляло хранение омывателя стекол «Финка-20» в количестве 20 дал.

24.09.2014 года заместителем начальника отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу ФИО4 в отношении ООО «РосПродТорг» был составлен протокол об административном правонарушении № 08-151.

Материалы дела были направлены в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области для рассмотрения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях; перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ запрещается оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ, под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ действие указанного закона не распространяется на деятельность организаций, связанную с производством, оборотом парфюмерно-косметической продукции, содержащей этиловый спирт и прошедшей государственную регистрацию в уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2007 № 401 «Об утверждении перечней парфюмерно-косметической продукции, на деятельность по обороту которой не распространяется действие Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Постановление Правительства Российской Федерации № 401) утвержден перечень парфюмерно-косметической продукции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции, на деятельность по обороту которой не распространяется действие Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

ООО «РосПродТорг» представлены свидетельства о государственной регистрации, которые оформлены территориальными органами Роспотребнадзора в установленном порядке в соответствии с Положением о порядке оформления Единой формы документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров) в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 №299.

По мнению заявителя, имеющиеся у ООО "РосПродТорг" свидетельства территориальных органов Роспотребнадзора о государственной регистрации косметической продукции не являются подтверждением предусмотренной Федеральным законом №171-ФЗ государственной регистрации парфюмерно-косметической продукции. Следовательно, оборот содержащей этиловый спирт парфюмерно-косметической продукции может осуществляться обществом исключительно при наличии лицензии.

Указанные доводы Заявителя были оценены судом первой инстанции и правомерно отклонены.

Обязанность доказывания законности оснований привлечения юридического лица к административной ответственности в силу требований части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возложена на административный орган.

Неустановление административным органом события административного правонарушения не позволяют сделать вывод о наличии в действиях Общества состава вменяемого нарушения, правильно квалифицировать вменяемые юридическому лицу неправомерные действия (бездействие), что является существенным нарушением требований закона, предъявляемых к составлению процессуальных документов при привлечении лица к административной ответственности.

Отсутствие события административного правонарушения, не установление состава административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, является в силу требований статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из объема потребительской тары (упаковки) производимой ООО «РОСПРОДТОРГ» парфюмерно-косметической продукции (данные приведены в протоколе ареста от 05.08.2014 №08-151) и кодов в соответствии с Общероссийским классификатором продукции, указанных в сертификатах соответствия на продукцию, парфюмерно-косметическая продукция в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2007 №401 относится к продукции, на деятельность по обороту которой не распространяется действие Федерального закона №171-ФЗ. Иное из материалов дела об административном правонарушении не следует, о несоответствии продукции ООО "РосПродТорг" перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2007 №401, доказательств не представлено, такое несоответствие поводом для возбуждения спорного административного дела не являлось.

Росалкогольрегулирование, проведя экспертизу отобранных образцов продукции, установило, что по результатам проведенного исследования ФГУП «Тест-С.Петербург» выданы протоколы лабораторных испытаний в соответствии с которыми образцы лосьон косметический перечный «Перечный», лосьон косметический «Ромашка» под торговой маркой «Чистый свет», лосьон косметический «Зверобой» под торговой маркой «Летняя композиция», лосьон косметический«Крапива» под торговой маркой «Чистый свет», лосьон косметический «Боярышник» под торговой маркой «Чистый свет» соответствуют требованиям ГОСТ Р 51579-2000 «Изделия косметические жидкие. Общие технические условия», ТТ 9158-034-47921411-2010, что подтверждает незаконности регистрации Роспотребнадзором парфюмерно-косметической продукции, содержащей этиловый спирт, производство которой осуществляется ООО «Роспродторг».

Пункт 4 ст. 1 ФЗ 171-ФЗ позволяет Правительству РФ устанавливать дополнительные изъятия из-под действия Закона в виде парфюмерно-косметической продукции, на деятельность по обороту которой не распространяется действие Закона, исходя из таких показателей, как:

объем потребительской тары (упаковки);

стоимость парфюмерно-косметической продукции.

Во исполнение этого положения Закона Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2007 г. N 401 "Об утверждении Перечней парфюмерно-косметической продукции, на деятельность по обороту которой не распространяется действие ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" утверждены два Перечня, соответствующих кодам Общероссийского классификатора продукции и Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза. Номенклатура продукции, производимой ООО «Роспродторг» соответствует кодам продукции, имеющейся в обоих перечнях, т.е. под кодом ОКП 91 5863 и кодами ТН ВЭД 3304990000.

Также ООО "РосПродТорг" осуществляет учет и декларирование объема закупаемого этилового спирта, в Росалкогольрегулирование представлены декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.01.2014 по 04.08.2014, а также данные об объемах произведенной продукции с 01.01.2014 по 04.08.2014 в ассортименте с указанием содержания спирта и вместимостью тары.

Таким образом, по запросам Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка общество предоставляло необходимую информацию об осуществляемой деятельности с представлением подтверждающих документов, с необходимыми пояснениями своей позиции.

Согласно пункту постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.1999 №967 «О производстве и обороте спиртосодержащих лекарственных средств и парфюмерно-косметической продукции (средств)» Министерству здравоохранения Российской Федерации до 01.10.1999 поручено утвердить положение о государственной регистрации спиртосодержащей парфюмерно-косметической продукции (средств).

Положение о проведении государственной регистрации спиртосодержащей парфюмерно-косметической продукции (средств) было утверждено приказом Минздрава РФ от 16.09.1999 №344. Однако в дальнейшем названное Положение утратило силу в связи с изданием приказа Минздравсоцразвития РФ от 02.07.2009 №384н.

Доводы подателя жалобы о том, что поскольку в настоящее время не принято других нормативно-правовых актов, регулирующих регистрацию парфюмерно-косметической продукции, то деятельность Общества подлежит лицензированию, прямо противоречат исключению, установленному пунктом 3 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ исключению.

В связи с этим, ввиду отсутствия у Общества обязанности по лицензированию деятельности по производству, обороту парфюмерно-косметической продукции в данном случае, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного п. 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.11.2014 по делу № А56-63641/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

Судьи

Г.В. Борисова

И.Б. Лопато