Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-8516/2022 ) Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 16.02.2022 по делу № А26-7598/2021(судья Васильева Л.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительные инвестиции" к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия 3-е лицо: Администрация Прионежского муниципального района о признании, обязании,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строительные инвестиции» (далее – заявитель, Общество, ООО «Строительные инвестиции») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным отказа в изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 10:20:0064702:1334 и 10:20:0064702:1335 с «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов)» на «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции», а также об обязании ответчика принять решение об изменении вида разрешенного использования в отношении спорных земельных участков и в организации аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 10:20:0064702:1334 и 10:20:0064702:1335.

Решением от 16.02.2022 заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением, Министерство обратилось с апелляционной жалобой об его отмене, указав на неполное исследование судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и не согласившись с оценкой доказательств, данной судом в решении.

Сославшись на ч.4 ст. 37 ГрК РФ, п. 2 ст. 7 ЗК РФ, Министерство указало, что не уполномочено принимать решение об изменении вида разрешенного использования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 10:20:0064702:1334, 10:20:0064702:1335, и не является органом, уполномоченным на обращение в орган регистрации прав для изменения вида разрешенного использования земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, 5 апреля 2021 года ООО «Строительные инвестиции» обратилось в Министерство имущественных и земельных отношения Республики Карелия с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 10:20:0064702:1334 и 10:20:0064702:1335, расположенных в Прионежском районе Республики Карелия, с «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов)» на «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции».

Общество также просило организовать аукцион на право заключения договора аренды указанных земельных участков.

В письме от 3 июня 2021 года №14198/12.4-21 ответчик сослался на отсутствие полномочий у Министерства на принятие такого решения.

По результату рассмотрения повторного заявления Общества от 12 июня 2021 года в письме от 19 июля 2021 года №18769/12.4-21 Министерство, соглашаясь с доводом Общества о несоответствии фактического вида разрешенного использования земельных участков - «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов)» Правилам землепользования и застройки Деревянского сельского поселения и положениям статей 7, 78, 85 ЗК РФ, посчитало нецелесообразным обращение с заявлением об изменении вида разрешенного использования испрашиваемых земельных участков.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

В силу пункта 3 указанной статьи градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Положениями части 1 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 37 ГрК РФ предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно части 2 указанной статьи виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

В соответствии с частью 4 указанной статьи основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно представленным в материалы дела выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 08.02.2022 спорные земельные участки отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования данных земельных участков в ЕГРН: «малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов)».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Деревянского сельского поселения, утвержденным решением Совета Прионежского муниципального района от 23.05.2014 № 6, с изменениями от 28.12.2020 № 7 (далее - Правила), земельные участки с растровыми номерами 10:20:0064702:1334, 10:20:0064702:1335 расположены в территориальной зоне - «Сх2 - Зона сельскохозяйственного использования, предусматривающая строительство ОКС» (далее - Территориальная зона - Сх2), соответственно, в отношении указанных земельных участков установлен градостроительный регламент.

Градостроительным регламентом Территориальной зоны Сх2 предусмотрен такой основной вид разрешенного использования как «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции» (код 1.15), соответствующий испрашиваемой в заявлениях Общества цели использования земельных участков.

Вместе с тем согласно карте градостроительного зонирования, входящей в состав Праваил, земельные участки с кадастровыми номерами 10:20:0064702:1334, 10:20:0064702:1335, расположены на расстоянии не более тридцати километров от границы д. Ужесельга, являющейся в соответствии Законом Республики Карелия от 01.11.2004 № 813-ЗРК «О городских, сельских поселениях в Республике Карелия» сельским населенным пунктом.

Как правильно указал суд в решении, Министерство в порядке статьи 65 АПК РФ не доказало соответствие отказа положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации. Ссылка Министерства на положения подпункта 50.3 пункта 9 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 2 ноября 2017 года № 390-П "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия", судом не принията, поскольку указанный подпункт 50.3 пункта 9 введен Постановлением Правительства РК от 15.09.2021 № 409-П, то есть позже даты принятия оспариваемого отказа.

С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу, признав требования Общества обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 16.02.2022 по делу № А26-7598/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

К.В. Галенкина

С.М. Кротов