Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-1061/08) ООО «Торговый Дом «ТЛК» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 13.03.2015 по делу № А26-8366/2014 (судья Пасаманик Н.М.), принятое

по заявлению Карельского межрайонного природоохранного прокурора

к ООО «Торговый Дом «ТЛК»

о признании незаконным и отмене постановления

установил :

Карельский межрайонный природоохранный прокурор (<...>, далее - заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении ООО «Торговый дом «ТЛК» (185014, <...>, ОГРН <***>, далее - общество) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение требований законодательства при строительстве объекта капитального строительства.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведения 17.09.2014 выездной проверки был выявлен факт возведения ООО «Торговый дом «ТЛК» объекта капитального строительства - грунтового основания (фундамента) высотой порядка 60 метров, предназначенного для устройства горнолыжного склона, на земельном участке, расположенном в районе Лососинского шоссе в г. Петрозаводске в непосредственной близости от действующего спортивного комплекса «Горка», на площади порядка 70 тыс. кв.м., в отсутствие разрешения на строительство.

Решением суда первой инстанции ООО «Торговый Дом «ТЛК» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, ООО «Торговый Дом «ТЛК» направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании представитель ООО «Торговый Дом «ТЛК», не отрицая факта наличия насыпи из грунта, поддержал доводы апелляционной жалобы по тем основаниям, что спорное земляное сооружение не является объектом капитального строительства, для возведения которого необходимо получение соответствующего разрешения, что подтверждается в том числе, представленным в апелляционную инстанцию экспертным заключением ООО «Межевое бюро» №01115/15 от 15.05.2015. Представитель пояснил, что указанная комплексная землеустроительная и строительная экспертиза не могла быть представлена в суд первой инстанции, поскольку проводилась по определению Петрозаводского городского суд Республики Карелия от 11.03.2015.

Помощник прокурора в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, Администрация Петрозаводского городского округа по договору аренды от 21.10.2010 №30019 передала в аренду ООО «Торговый дом «ТЛК» земельный участок с кадастровым номером 10:01:110175:31 общей площадью 10 048 кв.м., расположенный в г. Петрозаводске в северо-западной части кадастрового квартала 10:01:110175 в районе горнолыжного спуска по Лососинскому шоссе. Указанный участок передан для обустройства парковой зоны территории общего пользования (устройство газонов, пешеходных дорожек, площадок отдыха с установкой малых архитектурных форм, освещения).

В связи с обращением гражданина в Карельскую межрайонную природоохранную прокуратуру по факту строительства горнолыжного спуска в непосредственной близости от спортивного комплекса «Горка» в районе Лососинского шоссе в г. Петрозаводске прокурором проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства.

В рамках указанной проверки 17.09.2014 прокурором совместно со специалистами Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия, Администрации Петрозаводского городского округа осуществлен выезд на место, обследована территория земельного участка, расположенного в г. Петрозаводске в районе Лососинского шоссе, прилегающего к территории спортивного комплекса «Горка», и установлено, что на проверяемом участке выполняются работы по отсыпке грунтового основания - фундамента для строительства горнолыжного склона. В момент обследования осуществлялся завоз грунта самосвалами (грн К 520 СЕ 10 и А 912 КМ 178) и планировка территории бульдозером (грн 2178 КВ 10).

По результатам прокурорской проверки составлена справка (с фототаблицей) в которой отражено, что при въезде на территорию земельного участка с Лососинского шоссе установлен баннер: «Ведется устройство горнолыжного склона. Заказчик: ООО «Торговый дом «ТЛК». Директор ФИО5 тел. <***>. Подрядчик: ООО «ОСА». Директор ФИО6 тел. <***>. Срок окончания работ: декабрь 2015 года».

Специалистом Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия по результатам осмотра территории строительства составлена справка, в которой в дополнение к информации, зафиксированной в справке прокурора, отражено, что въезд на обследованный земельный участок с Лососинского шоссе расположен в районе спортивно-развлекательного комплекса «Горка», на въезде установлен шлагбаум и пост охраны. Площадь работ по отсыпке территории определена на основании данных GPS навигатора и составляет 70350, 56 кв.м., включая участок с возвышенностью 14069, 94 кв.м. Формирование склона горнолыжной трассы произведено из грунта, перемешанного с различными видами отходов производства и потребления, в том числе строительного мусора. К справке приложена схема расположения объектов строительства «Горка» и фототаблица.

Согласно справке специалиста Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия на территории обследованного объекта выполняются работы по отсыпке планировочной насыпи для строительства горнолыжного спуска. Горнолыжный спуск выполняется в виде земляной насыпи, имеющей визуальные размеры 100х70 метров и высоту около 40 метров из грунтов разных типов с включением отходов.

По заданию прокурора 24.10.2014 специалист ФИО7, инженер-строитель, представитель Некоммерческого партнерства «Федерация судебных экспертов» составил заключение специалиста по строительно-техническому обследованию строительства горнолыжного спуска в районе Лососинского шоссе в г. Петрозаводске, в котором дано описание исследованного земляного сооружения, находящегося в непосредственной близости с действующим спортивным комплексом «Горка» (объект не огорожен, доступ свободный, имеет отдельный грунтовый заезд со стороны Лососинского шоссе, высота земляного сооружения порядка 60 метров, грунт завозится автомашинами КАМАЗ от отрывки котлованов под квартальные застройки жилыми домами новых микрорайонов Древлянки, в состав грунта входят камни, древесина, бой бетонных изделий, твердые бытовые отходы, строительный мусор, насыпка грунта осуществлялась в 4 этапа слоями примерно по 20 метров с разравниванием грунта бульдозерами, по площади грунт насыпается на поляну между лесным массивом и в сторону реки Лососинки, площадь грунтовой отсыпки порядка 30 тыс. кв.м. (130х230 м). В указанном заключении специалистом ФИО7 сделан вывод о том, что возведенное высотное земляное сооружение является грунтовым основанием - фундаментом для строительства горнолыжной трассы, не является объектом благоустройства, а является объектом капитального строительства (незавершенным строительством), для которого обязательно наличие проектно-сметной документации и получение разрешения на строительство.

В период с 17.09.2014 по 23.09.2014 специалистами Администрации Петрозаводского городского округа и МКУ «Петрозаводский центр учета имущества» проведено натурное обследование, с составлением акта о том, что на земельном участке с кадастровым номером 10:01:11 01 75:31 осуществляются земляные работы по отсыпке горнолыжного склона, разрешение на производство земляных работ Администрацией Петрозаводского городского округа не выдавалось, за разрешением арендатор не обращался. Тело насыпи формируется из земельного грунта, порубочных остатков, бытовых и строительных отходов. К акту приложена фототаблица, схема расположения арендуемых ООО «Торговый дом «ТЛК» земельных участков на местности в масштабе 1:3000, схема и расчет ущерба от уничтожения и повреждения зеленных насаждений.

07.10.2014 прокурором в отношении ООО «Торговый дом «ТЛК» вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по части 1 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В качестве события административного правонарушения указано на строительство объекта капитального строительства (горнолыжного склона) без разрешения на строительство. В объяснениях к постановлению прокурора от 07.10.2014 представитель ООО «Торговый дом «ТЛК» указал, что общество не согласно с нарушением, полагает, что на земельном участке с кадастровым номером 10:01:110175:31 ведутся работы по благоустройству и формированию профиля горнолыжной трассы, идет обустройство парковой зоны и изменение ландшафта, что не является капитальным строительством в связи с чем, никакая разрешительная и проектная документация на данном этапе не требуется.

Поскольку в соответствии со статьей 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами, рассматривают судьи арбитражных судов, прокурор обратился с заявлением о привлечении ООО «Торговый дом «ТЛК» к административной ответственности в Арбитражный суд Республики Карелия.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление прокурора, дал полную оценку обстоятельствам дела, правильно применив нормы материального и процессуального права.

Частью 1 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за строительство, реконструкцию объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Объективной стороной правонарушения в данном случае является посягательство на установленный государством порядок строительства зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства, приемки и ввода указанных объектов строительства в эксплуатацию. То есть объектов капитального характера. В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В силу положений статьи 51 ГрК РФ обязанность по получению разрешения на строительство лежит на застройщике. Таким образом, застройщик является субъектом ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Пунктом 16 статьи 1 ГрК РФ дано понятие термину «застройщик» - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Материалами дела, в том числе справкой, составленной по результатам прокурорской проверки, справками специалистов Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия, актом натурного обследования Администрации Петрозаводского городского округа от 31.10.2013, прилагаемыми к ним фототаблицами и схемами, планами филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное бюро технической инвентаризации», постановлением прокурора от 07.10.2014 о возбуждении производства об административном правонарушении подтверждается,

-размещение на въезде к обследованному объекту баннера, содержащего информацию о строящемся объекте (устройство горнолыжного склона), его заказчике (ООО «Торговый дом «ТЛК»), подрядчике (ООО «ОСА»), планируемом сроке окончания работ (декабрь 2015 года);

- возведение высотного земляного сооружения из привезенного грунта в районе Лососинского шоссе г. Петрозаводска, в непосредственной близости от принадлежащего ООО «Торговый дом «ТЛК» действующего спортивного комплекса «Горка»,земляное сооружение возведено искусственно, а не путем формирования естественного склона;

-высотное земляное сооружение возведено на территории, прилегающей к арендуемым обществом по договорам аренды от 24.05.2012 №30486, №30487, №30488, №30489 земельным участкам с кадастровыми номерами 10:01:0110175:81, 10:01:0110175:82, 10:01:0110175:83, 10:01:0110175:84, и занимает площадь земельного участка с кадастровым номером 10:01:110175:31, арендуемого обществом на основании договора аренды от 21.10.2010 №30019, а также прилегающую к нему территорию;

-размещение насыпного земляного сооружения практически на всей территории арендуемого обществом земельного участка с кадастровым номером 10:01:0110175:31 (за исключением небольшого участка зеленых насаждений), а также на прилегающей к нему территории. Площадь земельного участка с кадастровым номером 10:01:0110175:31 определена как 10 052 кв.м., а площадь земляного сооружения - 80 906 кв.

Возведенный объект не относится к объектам, перечисленным в части 17 статьи 51 ГрК РФ, для строительства которых не требуется выдача разрешения, и соответствует понятию объекта капитального строительства, установленному в пункте 10 статьи 1 ГрК РФ, согласно которому под термином «объект капитального строительства» понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Установленный судом факт искусственного возведения земляного сооружения путем завоза грунта и характеристики возведенного объекта, в том числе его высота, объем, состав и предназначение, свидетельствуют о том, что работы по его возведению должны проводиться с обязательным оформлением проектной документации и только при наличии разрешения на строительство, выданного в порядке статьи 51 ГрК РФ. Данный вывод однозначно следует из всех заключений специалистов, привлеченных прокурором к проведению обследования. Возведение грунтового основания (фундамента) для устройства горнолыжного склона высотой около 60 м., которая была зафиксирована на момент обследования, исключает квалификацию производимых работ в качестве работ по благоустройству (планировке) территории и свидетельствует об осуществлении строительства сооружения, подпадающего под понятие «объект капитального строительства».

Возведение объекта капитального строительства без получения разрешения на строительство свидетельствует о нарушении требований действующего законодательства и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Совокупность собранных по делу об административном правонарушении доказательств свидетельствует о том, что выявленный в ходе проведения прокурорской проверки объект - высотное земляное сооружение, предназначенное для формирования горнолыжного склона, возведено по поручению и в интересах ООО «Торговый дом «ТЛК», которое фактически является застройщиком возведенного объекта.

То обстоятельство, что возведенное высотное земляное сооружение занимает не только арендуемый ООО «Торговый дом «ТЛК» земельный участок, но в большей степени прилегающую к нему территорию, не свидетельствует о непричастности общества к возведению данного объекта, поскольку занятая земляным сооружением площадь не передана в аренду другому лицу, тесно примыкает к арендуемым и занятым объектами общества земельным участкам, возведенное земляное сооружение, являющееся цельным и единым объектом, предназначено для использования в целях, соответствующих профилю деятельности общества (предоставление населению спортивно-развлекательных услуг).

В данном случае, не имеет правового значения возведение объекта капитального строительства иным юридическим лицом в связи с тем, что, выступая в роли застройщика и поручая выполнение строительных работ ООО «ОСА», общество должно было обеспечить разработку проектной документации и получение разрешения на строительство, не допуская осуществление строительных работ без оформления указанных документов.

В ходе проведения прокурорской проверки и рассмотрения в суде дела об административном правонарушении обществом не представлена какая - либо документация на проведение работ по устройству горнолыжного склона, следовательно, проведение таких масштабных строительных работ в отсутствие оформленной проектной документации свидетельствует о нарушении ООО «Торговый дом «ТЛК» требований Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Доводы ООО «Торговый дом «ТЛК» относительно того, что возведение указанного объекта осуществлено в порядке проведения работ по благоустройству территории, для проведения которых не требуется получение разрешения на строительство не подкреплены надлежащими доказательствами.

Так, выводы ООО «КВ-Проект», выполнявшего обследование по заданию ответчика, об отсутствии объектов капитального строительства на обследуемом участке, сделаны только в отношении арендуемого обществом земельного участка (в то время как незавершенное строительством земляное сооружение высотой порядка 60 м., преимущественно располагается на прилегающей к нему территории). Более того, опрошенный в судебном заседании 09.02.2015 директор ООО «КВ-Проект», указал на отсутствие проектной документации, что не позволяет сделать однозначный вывод о том, носят ли осуществляемые работы характер капитального строительства.

Апелляционный суд относится критически к представленному в апелляционную инстанцию экспертному заключению ООО «Межевое бюро» №01115/15 от 15.05.2015, поскольку названное заключение изготовлено инженером-землеустроителем, осуществляющим кадастровый учет ФИО8 представляющее собой в большей части извлечения из норм Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Градостроительного кодекса РФ и Требований к техническому плану сооружения, утвержденному приказом Минэкономразвития от 23.11.2011 №693. В заключении имеется ссылка на проведение 30.04.2015 полевых измерений, выезда на местность, однако в подтверждение данного факта представлен только кадастровый план местности и схема расположения земельного участка, что является недостаточным для дачи надлежащего заключения о наличии (отсутствии) у спорного объекта признаков капитального строения.

Указанные обстоятельства являются основанием для исключения названного заключения из числа доказательств по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд считает доказанным наличие в действиях ООО «Торговый дом «ТЛК» состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях .

Апелляционный суд не усматривает оснований для переоценки выводов суда применительно к установленным фактическим обстоятельствам. В обоснование апелляционной жалобы общество указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

Процессуальных нарушений прокурором при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не допущено. Общество в силу части 1 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях воспользовалось своими правами, представило документы, объяснения, участвовало в составлении постановления. Событие, состав правонарушения и вина общества документально подтверждены и доказаны.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции дал правильную и объективную оценку обстоятельствам, установленным по делу, и принял законное решение, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы общества не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия 13 марта 2015 года по делу № А26-8366/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Торговый Дом «ТЛК»- без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

И.А.Дмитриева

Е.А.Сомова