Гражданский кодекс часть 1

от истца: Финуправление – начальник отдела финансирования отраслей ЖКХ – Саак С.А. по доверенности №01-01/201 от 06.02.2007г., начальник отдела юридической работы – Лях Т.И. по доверенности №01-01/203 от 06.02.2007г., УСЗН – не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 12.02.07г.), ________________

от ответчика: директор И.В. Третьяков, адвокат Захаров А.Е. по доверенности от 03.10.2006г., ____________________________________________________________________

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Русский транзит» ____

на решение от 5 декабря 2006 г. по делу № А53-14471/2006-С3-25 __________________

_____________Арбитражного суда Ростовской области, принятое __________________

в составе судьи ________ Шиловой В.Д. ________________________________________

по иску Финансового управления г. Таганрога, Управления социальной защиты населения г. Таганрога _______________________________________________________

к ООО «Русский Транзит» ____________________________________________________

о взыскании 1450231,14 руб., __________________________________________________

установил: Финансовое управления г. Таганрога и Управление социальной защиты населения г. Таганрога обратилось в арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Русский транзит» о взыскании суммы излишне полученной компенсации выпадающих доходов за перевозку льготных категорий пассажиров в размере 1172785 руб. 91 коп., а также 277445руб. 23 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами (с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принятого судом к рассмотрению).

Решением суда от 05.12.2006г. исковые требования полностью удовлетворены. С ООО «Русский транзит» в пользу Финуправления г. Таганрога, Управления соцзащиты населения г. Таганрога солидарно взыскано 1450231 руб. 14 коп., в том числе: 1172785,91руб. излишне полученной компенсации выпадающих доходов, 277445,23 руб. – процентов. Решение мотивировано тем, что необоснованность получения компенсации выпадающих доходов в размере 1172785,91руб. подтверждена актом проверки целевого использования бюджетных средств, в ходе которой был установлен факт невыполнения на 14% транспортным предприятием объема по перевозке пассажиров льготной категории граждан. Указанные обстоятельства подтверждаются также заключением документально-бухгалтерской экспертизы от 14.10.2005г., проведенной СО по ОВД СУ при УВД г. Таганрога, которой установлено, что в результате представления недостоверной информации о перевозке льготных категорий граждан ООО «Русский транзит» за период с марта по декабрь 2004г. неправомерно получило из бюджета денежные средства в сумме 1172,8тыс.руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Русский транзит» обжаловало его в апелляционную инстанцию. В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решения суда от 05.12.2006г., ссылаясь на то, что истцы стороной спорных правоотношений не являются, поскольку являясь участниками бюджетного процесса лишь перечисляют денежные средства на соответствующие цели транспортным организациям. Финуправление г. Таганрога и УСЗН г. Таганрога не являются надлежащими истцами, поскольку компенсация выпадающих доходов производится за счет средств федерального бюджета.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители ответчика поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда от 05.12.2006г. отменить, ссылаясь на то, что Финуправление г. Таганрога не является надлежащим истцом, а исковые требования необоснованны. Отношения сторон являются бюджетными, поэтому судом необоснованно применены нормы гражданского законодательства.

Присутствовавшие в судебном заседании представители Финансового управления г. Таганрога возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу, в котором указано, что

УСЗН г. Таганрога, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, представителя в судебное заседание не направило. В суд поступило ходатайство указанного лица о рассмотрение дела в отсутствие представителя, в котором также указано на законность и обоснованность решения суда от 05.12.2006г.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, апелляционная инстанция пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда от 05.12.2006г. исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 01.03.2004г. между Управлением социальной защиты населения г. Таганрога и ООО «Русский транзит» заключены договоры №244-л, №245-л, №246-л, №247-л, предметом которых является предоставление гражданам, проживающим в г. Таганроге, льготного проезда на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) городских и пригородных маршрутов в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», Федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», решениями городской Думы г. Таганрог №152 от 06.09.2001г. №152 «О внесении изменений и дополнений в Положение «О звании «Почетный гражданин города Таганрога», от 26.12.2002г. №407 «О внесении дополнений в Положение «О звании «Почетный гражданин города Таганрога», от 26.12.2002г. №412 «О предоставлении льгот вдове Почетного гражданина города Таганрога Шило Нине Васильевне» и от 27.02.2003г. №451 «О предоставлении льгот вдове Почетного гражданина города Таганрога Евстратьевой Евгении Дмитриевне», в соответствии с Законом РФ от 15.01.1993г. №4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных Кавалеров ордена Славы» и Федеральным законом от 09.01.1997г. №5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой славы».

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 указанных договоров предприятие обязуется предоставлять жителям г. Таганрога льготный проезд на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) городских и пригородных маршрутов, а УСЗН обязуется возмещать предприятию суммы выпадающих доходов от предоставления гражданам льгот в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели бюджетной росписью расходов УСЗН на очередной финансовый год, пропорционально объему предоставленных льгот предприятием в общем объеме предоставленных льгот по данному виду услуг.

Плановые объемы ассигнований на реализацию указанных договоров были утверждены в общей сумме 7032400руб. Предприятием «Русский транзит» за 2004г. было предъявлено льгот на общую сумму 7940600руб., указанная сумма была возмещена предприятию Управлением СЗН г. Таганрога, в том числе 907400руб. оплачены в 1 квартале 2005г.

На основании Приказа Финуправления г. Таганрога №58-од от 09.06.2006г. была проведена проверка целевого использования бюджетных средств, направленных ООО «Русский транзит» в качестве компенсации за перевозку льготных категорий пассажиров в 2004 году. В результате проведенной проверки было выявлено несоответствие фактически выполненного объема работ объему, предусмотренному договором транспортного предприятия с Управлением ЖКХ и транспорта г. Таганрога, указанному в наряд-заказах и согласованному сторонами, с учетом фактически отработанного времени на основании сверки путевых листов, журналов выдачи путевых листов, журналов выхода автобусов на линию, маршрутных карт, билетно-учетных листов, журналов выхода автобусов на линию, приходных кассовых ордеров по поступлению выручки в кассу. В ходе проверки было установлено, что фактически объем работ по осуществлению пассажирских перевозок не выполнен за 2004г. на 14,77%, соответственно, предприятие не выполнило объем по перевозке пассажиров льготной категории граждан, однако ответчиком в УСЗН г. Таганрога были представлены акты о сверке фактически предоставленных льгот гражданам по бесплатному проезду из расчета 100% выполнения наряд – заказов. Таким образом, ООО «Русский транзит» была предоставлена недостоверная информация по объему произведенных перевозок, в результате чего предприятие неправомерно получило 1172785,91руб. возмещения выпадающих доходов за предоставление льготного проезда гражданам г. Таганрога. Направленный обществу «Русский транзит» Акт проверки целевого использования бюджетных средств от 19.06.06г. возвращен предприятием без подписания ввиду несогласия с содержащимися в нем выводами, без мотивировки такого несогласия. Претензия УСЗН г. Таганрога также возвращена автотранспортным предприятием без ответа.

В связи с изложенным Управление социальной защиты г. Таганрога и Финансовое управление г. Таганрога обратились в арбитражный суд Ростовской области с настоящим исковым заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необоснованности получения ответчиком 1172785 руб. 91 коп. компенсации выпадающих доходов за предоставление проезда льготным категориям пассажиров в 2004г.

В соответствии с п. 5 ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ возврату в соответствующий бюджет подлежат субсидии и субвенции в случаях их нецелевого использования в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, а также в случаях их неиспользования в установленные сроки.

ООО «Русский транзит» осуществлял пассажирские перевозки населения города Таганрога на основании договора от 18.12.2004г., заключенного с Управлением ЖКХ и Т г. Таганрога. В соответствии с условиями договора на перевозчика возложена обязанность осуществлять льготную перевозку граждан, категории которых определены законодательством Российской Федерации, а также нормативно-правовыми актами Ростовской области и города Таганрога.

В целях осуществления возмещения предприятию «Русский транзит» выпадающих доходов от предоставления льготного проезда гражданам Управлением социальной защиты населения г. Таганрога, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, с указанной организацией были заключены договоры №№ 244-л, 245-л, 246-л, 247-л. Областным законом от 23.09.2002г. №272-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления» муниципальным образованиям переданы обязательства по осуществлению отдельных государственных полномочий, в частности, на реализацию Федеральных законов «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и др.

Финансовым управлением г. Таганрога в рамках исполнения бюджета г. Таганрога 2004 года были перечислены главному распорядителю бюджетных средств – УСЗН г. Таганрога - средства субсидий, субвенций, полученные из областного бюджета на осуществление отдельных государственных полномочий, в частности на реализацию нормативно-правовых актов, предоставляющих отдельным категориям граждан право на льготный проезд в городском транспорте общего пользования. В рамках возмещения выпадающих доходов за 2004г. Управлением СЗН г. Таганрога предприятию «Русский транзит» было перечислено 7940600руб.

Постановлением от 11.07.2005г. старшим следователем СО по ОВД СУ при УВД г. Таганрога по уголовному делу №5587971 была назначена бухгалтерская судебная экспертиза, производство которой поручено КРО ФУ Администрации г. Таганрога. Согласно выводам проведенной экспертизы в результате представления недостоверной информации о перевозке льготных категорий граждан ООО «Русский транзит» по результатам работы за период с марта по декабрь 2004г. неправомерно получено из бюджета 1172,8тыс.руб.

В рамках возложенных ст. 270 БК РФ полномочий Финансовое управление г. Таганрога приказом №58-од от 09.06.06г. назначило проведение проверки целевого использования бюджетных средств, направленных ООО «Русский транзит» из бюджета в качестве компенсации убытков за перевозки льготных категорий пассажиров в период с 1 марта по 31 декабря 2004г. По результатам проведенной проверки составлен Акт от 19.06.06г., согласно которому в результате представления недостоверной информации о перевозке льготных категорий граждан ООО «Русский транзит» по результатам работы за период с 1 марта по 31 декабря 2004г. нецелевое использование бюджетных средств, направленных на покрытие убытков предприятия, связанных с предоставлением жителям г. Таганрога бесплатного проезда на автомобильном транспорте, составило 1172,8тыс.руб.

Таким образом, материалами дела подтверждается и судом первой инстанции сделан правильный вывод о необоснованном получении ООО «Русский транзит» денежных средств в размере 1172785,91руб. бюджетных средств в виде возмещения выпадающих доходов, которые в силу п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ подлежат возврату.

Апелляционной инстанцией не принимаются во внимание доводы ответчика о том, что Финуправление г. Таганрога и УСЗН г. Таганрога не являются надлежащими истцами по делу, поскольку, Финансовое управление г. Таганрога является финансовым органом муниципального образования г. Таганрог, а Управление СЗН г. Таганрога - главным распорядителем бюджетных средств. Указанные органы получают средства вышестоящих бюджетов в качестве обеспечения реализации возложенных на органы местного самоуправления отдельных государственных полномочий, в частности на реализацию предоставленных определенным категориям граждан льгот и иных социальных гарантий.

Кроме того апелляционная инстанция считает необходимым отметить, что ответчиком не опровергается какими-либо доказательствами факт предоставления недостоверной информации об объеме осуществленных в 2004 году перевозок льготных категорий граждан, и как следствие необоснованности получения 1172785,91руб.

Апелляционной инстанцией также признается правильным и обоснованным вывод суда первой инстанции о необходимости взыскания с ООО «Русский транзит» процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 277445 руб. 23 коп.

На основании изложенного судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение от 05.12.2006г., основания для отмены которого апелляционной инстанцией не установлены.

Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчика и была им уплачена при подаче жалобы (платежное поручение №205 от 20.12.2006г. – л.д. 59 т. 2).

Руководствуясь ст.ст. 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция

П О С Т А Н О В И Л А :

Решение арбитражного суда от 05.12.2006г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий: Т.И. Атрохова

Судьи: И.Г. Винокур

Л.А. Захарова