Гражданский кодекс часть 1

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Виноградовой Т.В., Потеевой А.В.при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевой Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стройград-Риэлт» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 28 мая 2007 года (судья Виноградов О.Н.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройград-Риэлт» к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, изложенного в письме от 10.11.2006 № 1-15/2158, и обязании принять постановление об изменении вида разрешенного использования по земельному участку с кадастровым номером 35:22:01 12014:0056, расположенному в поселке Тоншалово Череповецкого муниципального района Вологодской области,

при участии от общества ФИО1, директора на основании решения от 08.12.2003, ФИО2 по доверенности от 11.07.2007 № 8/Д, ФИО3, адвоката по ордеру от 30.07.2007 № 563, от администрации ФИО4 по доверенности от 11.01.2007 № 1-17/16,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Стройград-Риэлт» (далее –общество, ООО «Стройград-Риэлт») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (далее - администрация) о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, изложенного в письме от 10.11.2006 № 1-15/2158, и обязании принять постановление об изменении вида разрешенного использования по земельному участку с кадастровым номером 35:22:01 12 014:0056, расположенному в поселке Тоншалово Череповецкого муниципального района Вологодской области.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 28 мая 2007 года по делу № А13-1443/2007 в удовлетворении требований ООО «Стройград-Риэлт» о признании незаконным решения администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, изложенного в письме от 10.11.2006 № 1-15/2158, и обязании принять постановление об изменении вида разрешенного использования по земельному участку с кадастровым номером 35:22:01 12 014:0056, расположенному в поселке Тоншалово Череповецкого муниципального района Вологодской области, отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, требования удовлетворить, ссылаясь на то, что право аренды земельного участка не оспаривается, не учтено то обстоятельство, что общество обратилось с заявлением не о выделении нового земельного участка под проектирование и строительство многоквартирного дома, а об изменении разрешенного использования земельного участка, переданного обществу на основании договора аренды.

Представитель администрации в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда законным и обоснованным.

Заслушав объяснения представителей общества, администрации, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, постановлением администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области от 15.08.2005 № 720 «О заключении договора аренды земельного участка ФИО5.» ФИО5 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 35:22:01 12 014:0056 площадью 2000 кв. м. из земель поселений, расположенный в поселке Тоншалово Череповецкого муниципального района Вологодской области, для проектирования платной автостоянки сроком на одиннадцать месяцев.

16 августа 2005 года между администрацией (далее - арендодатель) и ФИО5 (далее – арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 210/2005 (далее – договор аренды от 16.08.2005 № 210/2005), согласно подпункту 1.1 пункта 1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 35:22:01 12 014:0056, расположенный в поселке Тоншалово Череповецкого муниципального района Вологодской области (далее – участок), для использования в целях проектирования платной автостоянки в границах, указанных в плане участка, общей площадью 2000 кв. м.

07 февраля 2006 года между ФИО5 (далее – цедент) и ООО «Стройград-Риэлт» (далее – цессионарий) заключен договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (далее – договор от 07.01.2006), согласно подпункту 1.1 пункта 1 которого цедент передает, а цессионарий принимает в полном объеме права и обязанности по договору аренды от 16.08.2005 № 210/2005 (далее – право аренды) земельного участка с кадастровым номером 35:22:01 12 014:0056, площадью 2000 кв. м., расположенного в поселке Тоншалово Череповецкого муниципального района Вологодской области.

В силу подпункта 2.2 договора от 07.02.2006 цессионарий обязан принять от цедента свободный земельный участок и нести все права и обязанности арендатора по договору аренды от 16.08.2005 № 210/2005.

07 февраля 2006 года между ФИО5 и ООО «Стройград-Риэлт» состоялась передача земельного участка с кадастровым номером 35:22:01 12 014:0056, площадью 2000 кв. м., расположенного в поселке Тоншалово Череповецкого муниципального района Вологодской области, и договора аренды от 16.08.2005 № 210/2005 с приложениями, о чем свидетельствует соответствующий акт.

Письмом от 15.03.2006 № 1-15/229 администрация согласовала передачу прав и обязанностей по договору аренды от 16.08.2005 № 210/2005.

28 февраля 2006 года ООО «Стройград-Риэлт» обратилось к главе Череповецкого муниципального района с заявлением об изменении целевого назначения земельного участка с кадастровым номером 35:22:01 12 014:0056, площадью 2000 кв. м., расположенного в поселке Тоншалово Череповецкого муниципального района Вологодской области, с проектирования платной автостоянки на строительство многоквартирного жилого дома и заключении договора аренды на 3 года.

Письмом от 10.11.2006 № 1-15/2158, за подписью главы Череповецкого муниципального района, обществу отказано в принятии решения об изменении вида разрешенного использования ранее представленного в аренду земельного участка со ссылкой на статью 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ), предложено использовать арендуемый земельный участок под строительство платной автостоянки либо отказаться от договора аренды от 16.08.2005 № 210/2005 и передать данный земельный участок по акту приема-передачи Комитету имущественных отношений.

Общество расценило письмо от 10.11.2006 № 1-15/2158 как ненормативный правовой акт и обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании решения администрации об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, изложенного в письме от 10.11.2006 № 1-15/2158, незаконным и обязании принять постановление об изменении вида разрешенного использования по земельному участку с кадастровым номером 35:22:01 12 014:0056, расположенному в поселке Тоншалово Череповецкого муниципального района Вологодской области.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, при проверке ненормативного акта арбитражному суду следует установить его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также установить нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требования общества о признании незаконным решения администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, изложенного в письме от 10.11.2006 № 1-15/2158, и обязании принять постановление об изменении вида разрешенного использования по земельному участку с кадастровым номером 35:22:01 12 014:0056, расположенному в поселке Тоншалово Череповецкого муниципального района Вологодской области, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации») Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьями 30.1, 30.2, которые вступили в законную силу с 01.10.2005 (статья 18 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного пунктом 27 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 30.2 Земельного кодекса РФ земельные участки для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, которое включает в себя подготовку документации по планировке территории, выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществляется на аукционе в порядке, установленном статьей 38.2 названного Кодекса.

Таким образом, земельные участки для жилищного строительства представляются в собственность и в аренду исключительно на аукционе.

Доводы общества о применении к данным правоотношениям статей 40, 41 Земельного кодекса РФ, статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс РФ), подпункта 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» не принимаются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 41 Земельного кодекса РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 названного Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Статья 40 Земельного кодекса РФ предусматривает права собственников земельных участков на использование земельных участков, в том числе право на осуществление других прав на использование земельного участка, предусмотренных законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний.

Вместе с тем, Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» дополнил Земельный кодекс РФ статьями 30.1, 30.2, предусматривающими особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, особенности предоставления земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Следовательно, осуществление публичных слушаний не исключает исполнение требований статей 30.1, 30.2 Земельного кодекса РФ.

На момент обращения общества в администрацию с заявлением об изменении целевого назначения земельного участка с кадастровым номером 35:22:01 12 014:0056, площадью 2000 кв. м., расположенного в поселке Тоншалово Череповецкого муниципального района Вологодской области, с проектирования платной автостоянки на строительство многоквартирного жилого дома и заключении договора аренды на 3 года уже действовал порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренный статьями 30.1, 30.2 Земельного кодекса РФ, то есть исключительно посредством проведения аукциона.

В связи с тем, что по договору от 07.01.2006 общество обязалось принять от ФИО5 свободный земельный участок и нести все права и обязанности арендатора по договору аренды от 16.08.2005 № 210/2005, то есть использовать земельный участок с кадастровым номером 35:22:01 12 014:0056, расположенный в поселке Тоншалово Череповецкого муниципального района Вологодской области, в целях проектирования платной автостоянки, следовательно, должно использовать данный земельный участок в целях, предусмотренных данным договором.

Предоставление земельного участка с кадастровым номером 35:22:01 12 014:0056, расположенного в поселке Тоншалово Череповецкого муниципального района Вологодской области, для строительства многоквартирного жилого дома возможно в порядке, предусмотренном статьями 30.1, 30.2 Земельного кодекса РФ.

При этом в силу статей 30.1, 30.2 Земельного кодекса РФ не имеет значения наличие положительного заключения земельной комиссии, публичных слушаний, заключения государственной экологической экспертизы.

Кроме того, изменение вида разрешенного использования земельного участка без выставления такого участка на аукцион для его продажи под жилищное строительство или продажи права на заключение договора аренды земельного участка для жилищного строительства может нарушить права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц, которые могли приобрести данные права на аукционе в соответствии с действующим законодательством.

Следовательно, отказ администрации в изменении вида разрешенного использования земельного участка, изложенный в письме от 10.11.2006 № 1-15/2158, соответствует Земельному кодексу РФ.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении требований ООО «Стройград-Риэлт» о признании незаконным решения администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка, изложенного в письме от 10.11.2006 № 1-15/2158, и обязании принять постановление об изменении вида разрешенного использования по земельному участку с кадастровым номером 35:22:01 12 014:0056, расположенному в поселке Тоншалово Череповецкого муниципального района Вологодской области.

Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

В связи с тем, что в удовлетворении апелляционной жалобы обществу отказано, расходы по госпошлине с администрации взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 28 мая 2007 года по делу № А13-1443/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стройград-Риэлт» - без удовлетворения.

Председательствующий О.Ю. Пестерева

Судьи Т.В. Виноградова

А.В. Потеева