Гражданский кодекс часть 1

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Богатыревой В.А., Осокиной Н.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калашян С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Псковской областной общественной организации охотников и рыболовов на решение Арбитражного суда Псковской области от 08 июня 2007 года (судья Леднева О.А.) по заявлению Псковской областной общественной организации охотников и рыболовов к администрации Псковской области о признании недействительным распоряжения от 06.10.2006 № 214-р «Об отмене распоряжений администрации Псковской области от 30 января 2003 г. № 32-р, от 16 мая 2003 г. № 309-р»

при участии от заявителя ФИО1 по доверенности от 11.04.2007, от ответчика ФИО2 по доверенности от 12.09.2006 № МК-6-2384, ФИО3 по доверенности от 23.03.2005 № МК-6-608,

у с т а н о в и л:

Псковская областная общественная организация охотников и рыболовов (далее - общественная организация, Псковская ООООиР) обратилась в Арбитражный суд Псковской области к администрации Псковской области с заявлением о признании недействительным распоряжения от 06.10.2006 № 214-р, которым отменены распоряжения администрации Псковской области от 30.01.2003 № 32-р «О предоставлении территорий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, Псковской областной общественной организации охотников и рыболовов», от 16.05.2003 № 309-р «О внесении изменений в приложение к распоряжению администрации Псковской области от 30.01.2003 № 32-р».

Решением Арбитражного суда Псковской области от 08 июня 2007 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общественная организация с судебным решением не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Псковской области от 08.06.2007 отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя. Ссылается на то, что суд первой инстанции необоснованно не применил статью 47 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон о животном мире) и не учел, что преамбула оспариваемого распоряжения содержит не предусмотренные законом основания прекращения пользования животным миром. Кроме того, считает, что согласование предоставления территории с собственниками и владельцами земельных участков должно осуществляться после принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о предоставлении территории, необходимой для пользования животным миром, а единственным основанием для принятия указанного решения является заключение соответствующего специально уполномоченного государственного органа.

Администрация Псковской области в отзыве на апелляционную жалобу и ее представители в судебном заседании просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что распоряжением администрации Псковской области от 30 января 2003 года № 32-р Псковской областной общественной организации охотников и рыболовов предоставлена безвозмездно территория площадью 2498951 га на срок 25 лет в границах согласно приложению к распоряжению для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты листы дела 12-26.

Между администрацией Псковской области и Псковской ООООиР заключен договор от 27.06.2003 № Д1-149 о предоставлении территории, необходимой для пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты Псковской ООООиР, общей площадью 2498951 га в границах согласно приложению к договору. Срок действия договора 25 лет.

На основании распоряжения администрации Псковской области от 30.01.2003 № 32-р Псковской ООООиР 05 февраля 2003 года выдана долгосрочная лицензия серии ХХ № 2907 на пользование объектами животного мира со сроком действия по 05.02.2028, согласно которой разрешенный вид пользования животным миром – охота.

06 октября 2006 года распоряжением администрации Псковской области № 214-р на основании статьи 37 Федерального закона «О животном мире», Положения о порядке принятия решений о предоставлении территории, необходимой для пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденного постановлением администрации Псковской области от 07.08.2003 года № 301, решения Псковского городского суда от 20.06.2006 по делу № 2-1694/2006, а также в целях устранения нарушений, изложенных в представлении Псковской природоохранной межрайонной прокуратуры от 08.09.2006 № 3-06 отменены распоряжения администрации Псковской области от 30.01.2003 № 32-р «О предоставлении территорий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, Псковской областной общественной организации охотников и рыболовов», от 16.05.2003 № 309-р «О внесении изменений в приложение к распоряжению администрации Псковской области от 30.01.2003 № 32-р».

С указанным распоряжением Псковская ООООиР не согласилась и обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным. Считает, что перечень оснований для прекращения права пользования животным миром, предусмотренный статьей 47 Федерального закона «О животном мире», является исчерпывающим, поэтому прекращение права пользования по каким-либо иным основаниям, в том числе, указанным в оспариваемом распоряжении, незаконно; Положением о порядке принятия решений о предоставлении территории, необходимой для пользования объектами животного мира, отнесенным к объектам охоты, утвержденным постановлением администрации Псковской области от 07.08.2003 № 301 предусмотрена такая форма согласования как публикация в газете «Псковская правда»; выданное прокурором предписание содержит лишь требование о проведении надлежащего согласования, а не об отмене распоряжения № 32-р.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон о животном мире) объекты животного мира могут предоставляться органами государственной власти, уполномоченными осуществлять права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии.

В соответствии со статьей 37 Закона о животном мире орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, со специально уполномоченным государственным органом управления и использования водного фонда условия предоставления этой территории, акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром.

Таким образом, для получения лицензии необходимо, чтобы орган исполнительной власти принял решение о предоставлении заявленной территории, до издания которого он должен согласовать с указанными в названной статье лицами условия ее предоставления за плату или бесплатно.

Во исполнение данного требования администрация Псковской области опубликовала 15.11.2002 в газете «Псковская правда» сообщение о поступлении от Псковской ООООиР заявки на соискание долгосрочной лицензии на пользование животным миром. Собственникам земель, расположенных на заявленной территории, и иным заинтересованным лицам было предложено обратиться в отдел природопользования в срок до 02.12.2002.

Суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что такая публикация не свидетельствует о согласовании условия предоставления заявленной территории за плату или бесплатно.

Данная публикация носит информационный характер. Следовательно, при издании оспариваемого распоряжения администрацией Псковской области нарушен порядок выдачи лицензий на пользование животным миром, предусмотренный статьей 37 Закона о животном мире. Данный порядок затрагивает в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности права и законные интересы собственников земель, землевладельцев на истребуемую территорию, с которыми орган исполнительной власти обязан был согласовать условия ее предоставления.

Заявки на получение объектов животного мира в пользование на территории Российской Федерации подаются в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

На основании согласования орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

Прекращение права пользования животным миром производится по основаниям и в порядке, закрепленным в статье 47 Закона о животном мире. Перечень оснований прекращения права пользования животным миром, приведенный в вышеназванной статье Закона, является исчерпывающим и предусматривает: отказ от пользования; истечение установленного срока пользования; нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды и условий пользования животным миром, оговорённых в лицензии на пользование животным миром; возникновение необходимости в изъятии из пользования объектов животного мира в целях их охраны; использование территории, акватории для государственных нужд, исключающих пользование животным миром; ликвидации предприятия, учреждения, организации - пользователей животным миром. Однако перечисленные основания прекращения права пользования объектами животного мира предусмотрены для случаев приобретения права в порядке, установленным Законом.

В рассматриваемом случае имело место нарушение установленного порядка. В связи с этим суд апелляционной инстанции не принимает довод Псковской ООООиР о том, что суд первой инстанции необоснованно не применил статью 47 Закона о животном мире и не учел, что преамбула оспариваемого распоряжения содержит не предусмотренные законом основания прекращения пользования животным миром.

Таким образом, распоряжения администрации Псковской области от 30.01.2003 № 32-р «О предоставлении территорий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, Псковской областной общественной организации охотников и рыболовов» и от 16.05.2003 № 309-р «О внесении изменений в приложение к распоряжению администрации Псковской области от 30.01.2003 № 32-р» обоснованно отменены распоряжением от 06.10.2006 № 214-р как противоречащие законодательству и изданные с нарушением порядка предоставления территории (акватории) в указанных целях.

При названных обстоятельствах апелляционная инстанция считает, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного Псковской области от 08 июня 2007 года по делу № А52-904/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Псковской областной общественной организации охотников и рыболовов – без удовлетворения.

Председательствующий Т.В. Виноградова

Судьи В.А. Богатырева

Н.Н. Осокина