Гражданский кодекс часть 1

при участии от Бежецкой общественной организации "Районное общество охотников и рыболовов" ФИО1 по доверенности от 05.11.2007, от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области ФИО2 по доверенности от 29.10.2007 № 08-29Д/07, ФИО3 по доверенности от 16.10.2006 № 08-71Д/06,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 21 августа 2007 года (судья Белов О.В.) по делу № А66-2580/2007,

у с т а н о в и л:

Бежецкая общественная организация "Районное общество охотников и рыболовов" (далее – общественная организация, Бежецкое РООиР) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с требованием, уточнённым в ходе судебного разбирательства, к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области (далее – Управление) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 19.03.2007 № 08-ИБ/782, в восстановлении долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии XX № 4650. Заявитель просил обязать Управление восстановить данную лицензию, указав срок её действия до 24.07.2015.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 21 августа 2007 года заявленные требования удовлетворены в части признания недействительным отказа в переоформлении спорной лицензии сроком действия с 24.07.2001 по 24.07.2011. В порядке устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд обязал ответчика переоформить названную лицензию.

Не согласившись с решением, Управление обратилось в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд. Мотивируя жалобу несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит отменить принятый судебный акт и прекратить производство по делу. В обоснование указывает, что обжалуемое общественной организацией письмо от 19.03.2007 № 08-ИБ/782 не является отказом в восстановлении долгосрочной лицензии, а лишь разъясняет предусмотренный законодательством порядок её выдачи. Полагает, что письмо не содержит признаки ненормативного правового акта и не подлежит признанию незаконным в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Ссылается на отсутствие возможности переоформить лицензию ввиду того, что Управление не является правопреемником Тверьоблохотуправления, выдавшего лицензию Бежецкой РООиР.

Общественная организация отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Поскольку лица, участвующие в деле, не заявили возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции на основании части 5 статьи 268 АПК РФ проверил законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части.

Заслушав представителей сторон, изучив письменные доказательства, апелляционная коллегия не находит правовых оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения.

Как усматривается из материалов дела, постановлением губернатора Тверской области от 16 мая 2001 года № 206 "О предоставлении территории для осуществления пользования животным миром в виде охоты" утверждён перечень пользователей животным миром в виде охоты. Бежецкому РООиР предоставлена территория в Бежецком районе, необходимая для осуществления пользования животным миром в виде охоты, на срок 10 лет на площади 143,7 тыс. га в границах согласно перечню (пункт 1 приложения).

24 июля 2001 года между администрацией Тверской области и Бежецким РООиР заключен договор № 571 о предоставлении на срок 10 лет территории площадью 143,7 тыс. га, расположенной в Бежецком районе, для осуществления пользования животным миром.

На основании постановления губернатора Тверской области от 16.05.2001 № 206 и в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.06.2000 № 569 "Об утверждении Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий" Бежецкому РООиР 24 июля 2001 года выдана долгосрочная лицензия серии ХХ № 4650 на пользование объектами животного мира, в которой установлен срок действия – с 24.07.2001 по 24.07.2011, а также зафиксирован разрешённый вид пользования животным миром – охота.

28 марта 2002 года губернатором Тверской области принято постановление № 41-пг, которым признан утратившим силу пункт 1 приложения к постановлению губернатора Тверской области от 16.05.2001 № 206. Бежецкое РООиР было исключено из Перечня пользователей животным миром на предоставление территории для осуществления пользования животным миром в виде охоты.

На основании указанного постановления губернатора приказами Управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Тверской области (далее – Тверьоблохотуправление) от 30.04.2002 № 99-п, от 31.07.2002 № 164/1-п и от 30.08.2002 № 192/1-п действие долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии ХХ № 4650 было приостановлено с 1 мая по 30 сентября 2002 года. Приказом Тверьоблохотуправления от 01.10.2002 № 215-п лицензия серии ХХ № 4650 аннулирована.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 11 декабря 2002 года по делу № А-66-7005-02 постановление губернатора Тверской области от 28.03.2002 № 41-пг и приказ Тверьоблохотуправления от 01.10.2002 № 215-п признаны недействительными.

15 апреля 2004 года Тверьоблохотуправлением издан приказ № 61-п о приостановлении на срок с 15.04.2004 по 15.07.2004 действия указанной лицензии.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 15 марта 2005 года по делу № А66-6725/2004 данный приказ признан недействительным.

29 июля 2004 года Тверьоблохотуправлением издан приказ № 130-п, согласно которому долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии ХХ № 4650, выданная Бежецкому РООиР, аннулирована.

В связи с аннулированием лицензии постановлением губернатора Тверской области от 31 августа 2004 года № 66-пг признаны утратившими силу пункт 1 приложения к постановлению Губернатора Тверской области от 16.05.2001 № 206 и постановление Губернатора Тверской области от 05.10.2001 № 411 "О внесении изменений в перечень пользователей животным миром на предоставление территории для осуществления пользования животным миром в виде охоты".

Решением Арбитражного суда Тверской области от 09 февраля 2006 года по делу № А66-12290/2004 признаны недействительными приказ Тверьоблохотуправления 29.07.2004 № 130-п "Об аннулировании долгосрочной лицензии", постановление губернатора Тверской области от 31 августа 2004 года № 66-пг в части признания утратившими силу пункта 1 Перечня пользователей животным миром на предоставление территории для осуществления пользования животным миром в виде охоты, утверждённого постановлением губернатора Тверской области от 16.05.2001 № 206, и постановления губернатора Тверской области от 05.10.2001 № 411 "О внесении изменений в перечень осуществления пользования животным миром на предоставление территории для осуществления пользования в виде охоты".

В соответствии с нормами АПК РФ принятое судом первой инстанции решение по делу при отсутствии его отмены в апелляционной и кассационной инстанции считается вступившим в законную силу. Наряду с этим признание ненормативного правового акта недействительным означает признание его не порождающим правовых последствий с момента его издания.

С учётом перечисленных судебных актов ненормативный правовой акт, которым общественной организации предоставлена в пользование для охоты спорная территория (пункт 1 Перечня пользователей животным миром на предоставление территории для осуществления пользования животным миром в виде охоты, утверждённого постановлением губернатора Тверской области от 16.05.2001 № 206), сохраняет свою законную силу и продолжает действовать, также как и долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии XX№ 4650.

Решениями Арбитражного суда Тверской области от 10 ноября и 17 ноября 2007 года, оставленными без изменения постановлениями Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06 февраля и 17 января 2007 года по делам №№ А66-15846/2005 и А66-15847/2005 соответственно, за Бежецким РООиР признано исключительное право на пользование объектами животного мира на территории, указанной в долгосрочной лицензии серии XX№ 4650.

13 марта 2007 года общественная организация обратилась в Управление с заявлением о восстановлении принудительно изъятой лицензии, а также о продлении срока её окончания с 24.07.2011 на период времени, когда права Бежецкого РООиР были нарушены.

В ответ на данное заявление Управление направило общественной организации письмо от 19.03.2007 № 08-ИБ/782, в котором разъяснило, что испрашиваемая лицензия может быть выдана только в порядке, предусмотренном Положением, утверждённым приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.06.2000 № 569 (далее – Положение), о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесёнными к объектам охоты.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ лицензирующими органами являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование (в том числе мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, возобновлением действия лицензий).

В силу статьи 36 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ "О животном мире" долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 27.12.1996 № 1574 "О порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира" установлено, что долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира в порядке, установленном Федеральным законом "О животном мире" в отношении объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты, выдаёт Минсельхоз России.

Согласно пункту 3 Положения органом, уполномоченным выдавать долгосрочные лицензии на пользование объектами животного мира, отнесённым к объектам охоты, является Минсельхоз России и его территориальные органы – управления по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных.

В соответствии с пунктом 13 Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" образована Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Служба), которой переданы функции по контролю и надзору Минсельхоза России.

Согласно пунктам 1, 5.2.3 Положения о Службе, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327, Служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в частности в сфере использования объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты, выдаёт разрешения на изъятие объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты, и лицензии на пользование этими объектами и водными биологическими ресурсами.

Таким образом, специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, осуществляющим долгосрочное лицензирование деятельности на пользование объектами животного мира, отнесёнными к объектам охоты, является Служба, действующая в том числе и через свои территориальные органы.

Ссылка подателя жалобы на отсутствие у него возможности переоформления лицензии является несостоятельной.

До издания Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 функции территориального органа Минсельхоза России по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных осуществляло Тверьоблохотуправление. Изъятие спорной лицензии у общественной организации 15.09.2004 и её передача в Тверьоблохотуправление подтверждаются протоколом изъятия от 15.019.2004 № 8 и письмом Управления от 26.06.2006 № 07-ЮД/1510 (листы дела 74, 88).

Предусмотренный пунктом 14 Положения порядок обращения с заявлением о переоформлении лицензии в случае утраты лицензии общественной организацией соблюдён.

Иных доказательств, свидетельствующих о невозможности переоформления лицензии, Управлением в нарушение положений статей 65, 200 АПК РФ не представлено.

Довод Управления о том, что отказ, выраженный в письме от 19.03.2007 № 08-ИБ/782, не может быть оспорен в порядке, определённом главой 24 АПК РФ, также является ошибочным.

Административная дееспособность органов государственной власти и их должностных лиц проявляется в различного рода действиях, актах правоприменения, обладающих определёнными признаками: они имеют характер властно-обязывающего предписания (запрета или дозволения), адресованного конкретному лицу; должны соответствовать нормативно-правовому акту, на основании которых они принимаются; должны издаваться в пределах компетенции органа или должностного лица, принимающего эти акты; адресованы конкретному лицу или группе лиц; рассчитаны на однократное применение; влекут за собой юридические последствия (возникновение, изменение или прекращение конкретных правоотношений).

Письмо Управления от 19.03.2007 № 08-ИБ/782 полностью соответствует указанным признакам. Данный документ предписывает Бежецкому РООиР соблюсти общеустановленную процедуру получения долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира. Фактически письмо представляет собой отказ переоформления ранее выданной лицензии и влечёт за собой изменение сложившегося правоотношения по использованию объектов животного мира.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, в том числе возможность обжалования в судебном порядке актов правоприменения.

Процессуальный порядок реализации права на судебную защиту нарушенных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности вследствие принятия органами государственной власти и их должностными лицами актов правоприменения установлен главой 24 АПК РФ. При этом согласно статье 198 АПК РФ под актами правоприменения понимаются ненормативные правовые акты, решения и действия.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ оспариваемые ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) могут быть признаны недействительными только при одновременном нарушении законных прав и охраняемых законом интересов юридического лица и несоответствии его закону или иному нормативному правовому акту.

Апелляционная коллегия подтверждает выводы суда первой инстанции о нарушении незаконным отказом в переоформлении лицензии прав и охраняемых законом интересов Бежецкой РООиР.

Нарушения норм процессуального права судом первой инстанции не допущено. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 21 августа 2007 года по делу № А66-2580/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской области – без удовлетворения.

Председательствующий А.В. Потеева

Судьи Н.В. Мурахина

Н.Н. Осокина