Гражданский кодекс часть 1

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зайцевой А.Я. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Берая Т.Г.,

при участии от прокуратуры Тверской области ФИО1 по удостоверению, ФИО2 по удостоверению, от общества с ограниченной ответственностью «Алексино» ФИО3 по доверенности от 14.01.2010, от ФИО4 ФИО5 по доверенности от 14.01.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Алексино» на решение Арбитражного суда Тверской области от 06 мая 2010 года по делу № А66-14772/2009 (судья Закутская С.А.),

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора Тверской области обратился в Арбитражный суд Тверской области в защиту интересов Российской Федерации, где истец: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области (далее – Территориальное управление), к Комитету по управлению имуществом и земельными отношениями администрации Конаковского района Тверской области (далее – Комитет), обществу с ограниченной ответственностью «Алексино» (далее – ООО «Алексино») о признании недействительным договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка под объектом недвижимости от 29 июля 2009 года, заключенного Комитетом и ООО «Алексино», о передаче в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 547 926 кв.м с кадастровым номером 69:15:00000 13:361, расположенного по адресу: Тверская область, Конаковский район, Городенское сельское поселение, д. Игуменка; о признании недействительным зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права собственности ООО «Алексино» на земельный участок общей площадью 547 926 кв.м с кадастровым номером 69:15:00000 13:361, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, Городенское сельское поселение, д. Игуменка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной регистрационной службы по Тверской области (далее – Управление ФРС); Российская академия сельскохозяйственных наук (далее – РАСН), администрация Конаковского района Тверской области (далее – Администрация).

Определением суда от 22 декабря 2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО4.

Определением суда от 10 февраля 2010 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное государственное унитарное предприятие «Опытно-производственное хозяйство «Редкинское» (далее – ФГУП «ОПХ «Редкинское»), Управление Роснедвижимости по Тверской области (далее – Управление Роснедвижимости).

Определением суда от 22 марта 2010 года прекращено производство по делу в части признания недействительным зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права собственности ООО «Алексино» на земельный участок общей площадью 547 926 кв.м с кадастровым номером 69:15:00000 13:361, расположенный по адресу: Тверская область, Конаковский район, Городенское сельское поселение, д. Игуменка, в связи с отказом от иска в этой части.

Судом уточнено наименование третьего лица – государственное унитарное предприятие «Редкино» Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – ГУП «Редкино»).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 06 мая 2010 года исковые требования удовлетворены. Признан недействительным договор купли-продажи от 29 июля 2009 года земельного участка площадью 547 926 кв.м, кадастровый номер 69:15:00000 13:361, расположенного по адресу: Тверская область, Конаковский район, Городенское сельское поселение, д. Игуменка, заключенный Комитетом и ООО «Алексино». С ООО «Алексино» в доход федерального бюджета взысканы 2000 руб. государственной пошлины.

ООО «Алексино» с решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске. Доводы подателя жалобы сводятся к тому, что истец не доказал возникновение права федеральной собственности на спорный земельный участок. Само разделение и разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации и собственность субъектов Российской Федерации введено Земельным кодексом Российской Федерации, вступившим в действие с 30 октября 2001 года. В связи с этим право федеральной собственности на земельный участок в период с 1991 года до 30 октября 2001 года не могло возникнуть. Спорный земельный участок до перехода права собственности на него к ООО «Алексино» всегда относился к землям, право собственности на которые не разграничено.

Заместитель прокурора Тверской области в отзыве на апелляционную жалобу и представители в судебном заседании против ее удовлетворения возражали, просили решение суда оставить без изменения.

Представитель ФИО4 в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Истец, Комитет, третьи лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. В связи с этим дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителей прокуратуры, ООО Алексино», представителя ФИО4, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность принятого решения, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, ФГУП «ОПХ «Редкинское» создано в соответствии с приказом РАСН от 18.09.1991 № 45-пк.

Согласно пункту 3.1 устава ФГУП «ОПХ «Редкинское» имущество предприятия находится в федеральной собственности, а также в собственности РАСН и является неделимым, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения. Земельные участки предоставлены ему в бессрочное постоянное пользование.

На основании постановления администрации г. Конаково и Конаковского района Тверской области от 23.02.1993 № 119 ФГУП «ОПХ «Редкинское» переданы в постоянное (бессрочное) пользование для ведения сельского хозяйства земли общей площадью 9260 га, в том числе 5416 га сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с данным постановлением ФГУП «ОПХ «Редкинское» выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 05.11.1993 № 27994.

По ходатайству ФГУП «ОПХ «Редкинское» 22 апреля 2005 года главой Конаковского района вынесено постановление № 348 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 912,1 га с кадастровым номером 69:15:000000:0022, находящийся в Городенском и Турыгинском сельских округах Конаковского района Тверской области, на право аренды, а 29 апреля 2005 года с ФГУП «ОПХ «Редкинское» заключен договор аренды находящегося в государственной собственности вышеназванного земельного участка сроком на 49 лет.

В связи с размежеванием земельного участка на 31 самостоятельный земельный участок общей площадью 9 121 000 кв.м с присвоением им самостоятельных кадастровых номеров с 69:15:000013:0180 по 69:15:000013:0211 дополнительным соглашением, заключенным сторонами 25 августа 2005 года, в договор аренды от 29 апреля 2005 года внесены изменения, согласно которым ФГУП «ОПХ «Редкинское» переданы в аренду данные земельные участки.

Договором от 09 сентября 2005 года передачи прав и обязанностей ФГУП «ОПХ «Редкинское» по договору от 29 апреля 2005 года аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, переуступило свои права и обязанности на земельный участок общей площадью 60,7 га с кадастровым номером 69:15:000013:0195 ООО «Алексино».

Соглашением от 29 июля 2009 года Администрацией и ООО «Алексино» в договоре передачи прав и обязанностей от 09 сентября 2005 года изменены кадастровый номер земельного участка на 69:15:000013:361 и площадь участка на 59 073 кв.м ввиду установления публичного сервитута.

На основании заявления ООО «Алексино» 29 июля 2009 года Администрацией принято постановление № 935 о предоставлении в собственность ООО «Алексино» земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 69:15:000013:361 общей площадью 547 926 кв.м, местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – жилой дом. Участок находится примерно в 300 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, Конаковский район, Городенское сельское поселение, <...>.

Комитетом и ООО «Алексино» 29 июля 2009 года заключен договор купли-продажи указанного земельного участка, на котором расположены 16 объектов недвижимости, принадлежавших на праве собственности ООО «Алексино» в период с 12.08.2008 по 27.05.2009 в соответствии с разрешениями на ввод от 16.07.2008, от 16.09.2008, от 14.01.2009.

ООО «Алексино» 24 августа 2009 года зарегистрировало право собственности на спорный земельный участок, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 69-69-14/053/2009-110.

По договору дарения от 17 сентября 2009 года ООО «Алексино» безвозмездно передало в дар гражданину ФИО4 спорный земельный участок с расположенными на нем 16 объектами недвижимости. Переход права собственности 29 октября 2010 года зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Ссылаясь на то, что договор купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка под объектом недвижимости от 29 июля 2009 года, заключенный Комитетом и ООО «Алексино», не соответствует требованиям закона, заместитель прокурора Тверской области обратился в арбитражный суд с настоящим иском о признании его недействительным.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок находится в федеральной собственности, поэтому у Комитета отсутствовали полномочия по распоряжению им.

Апелляционная инстанция считает принятое решение законным и обоснованным и не находит оснований согласиться с доводами жалобы в связи со следующим.

Согласно пункту 3 раздела II Приложения 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской академии наук, отраслевых академий наук относятся исключительно к федеральной собственности.

Указом Президента Российской Федерации от 30.01.1992 № 84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук» на базе Российской академии сельскохозяйственных наук и Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук (ВАСХНИЛ) создана единая Россельхозакадемия, которой в бессрочное, бесплатное пользование переданы земли, ранее предоставленные Российской академии сельскохозяйственных наук, ВАСХНИЛ и их научным учреждениям и предприятиям и относящиеся к федеральной собственности.

Устав ФГУП «ОПХ «Редкинское» предусматривает, что предприятие находится в подчинении РАСН, а его имущество в федеральной собственности, а также в собственности Россельхозакадемии. Земельные участки, на которых расположено предприятие, а также на которых оно осуществляет свою уставную деятельность, предоставлены ему в бессрочное безвозмездное пользование.

На основании указанных положений судом первой инстанции сделан правильный вывод, что спорный земельный участок являлся федеральной собственностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ, действующей на момент совершения оспариваемой сделки) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные государственным унитарным предприятиям, созданным федеральными органами государственной власти, а также земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук.

В связи с этим право федеральной собственности на спорный земельный участок, предоставленный ФГУП «ОПХ «Редкинское» в постоянное (бессрочное) пользование, возникло с 1991 года.

Согласно статье 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации.

Статья 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что арендатор земельного участка, за исключением резидентов особых экономических зон – арендаторов земельных участков, вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное.

На заседании Президиума РАСН 14 декабря 2005 года принято решение согласиться с предложением директора ФГУП «ОПХ «Редкинское» о переуступке прав долгосрочной аренды на 30 земельных участков общей площадью 911,2 га, что соответствовало пункту 8.3 договора аренды от 29 апреля 2005 года.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется на основании решения органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления данных участков в пределах их компетенции.

Спорный земельный участок предоставлен ФГУП «ОПХ «Редкинское». Решения о предоставлении земельного участка ООО «Алексино» органами государственной власти не принималось. ООО «Алексино» получило право пользования спорным участком лишь на период срока аренды ФГУП «ОПХ «Редкинское».

Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация в лице уполномоченных органов.

Пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ним регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным и иным законодательством, специальными федеральными законами.

Пункт 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В связи с этим, поскольку Администрация не является органом, уполномоченным распоряжаться федеральным имуществом, то в соответствии с указанной нормой она не имела права заключать договор купли-продажи земельного участка от 29 июля 2009 года.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Таким образом, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о недействительности договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка под объектом недвижимости от 29 июля 2009 года, заключенного Комитетом и ООО «Алексино».

Изложенный в апелляционной жалобе довод о недоказанности возникновения права федеральной собственности на спорный земельный участок, не может быть принято во внимание, поскольку опровергается материалами дела.

Утверждение ООО «Алексино» в жалобе о том, что само разделение и разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации и собственность субъектов Российской Федерации введено Земельным кодексом Российской Федерации, вступившим в действие с 30 октября 2001 года, поэтому право федеральной собственности на земельный участок в период с 1991 года до 30 октября 2001 года не могло возникнуть, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку основано на неверном толковании норм материального права.

Ввиду изложенных обстоятельств доводы подателя апелляционной жалобы несостоятельны, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, в связи с этим оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Тверской области от 06 мая 2010 года по делу № А66-14772/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Алексино» – без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи

А.Я. Зайцева

А.Н. Шадрина