Гражданский кодекс часть 1

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Магановой Т.В., Осокиной Н.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Калашян С.Р.,

при участии от товарищества собственников жилья «Дворянское гнездо» ФИО1 по доверенности от 05.07.2007, от администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» ФИО2 по доверенности от 22.10.2007 № 54, от открытого акционерного общества «Нарьян-Марстрой» ФИО3 по доверенности от 15.11.2007 № 14,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Дворянское гнездо» на решение Арбитражного суда Архангельскойобласти от 28 сентября 2007 года по делу № А05-7570/2007 (судья Бабичев О.П.),

у с т а н о в и л:

товарищество собственников жилья «Дворянское гнездо» (далее – товарищество, ТСЖ «Дворянское гнездо») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» (далее – администрация) при участии третьего лица открытого акционерного общества «Нарьян- Марстрой» (далее – третье лицо, ОАО «Нарьян-Марстрой») о признании недействительным постановления от 19.04.2007 № 551 «О предоставлении земельного участка ОАО «Нарьян-Марстрой» под строительство комплекса объектов социально-бытового назначения по ул. Ленина, в районе д. 39» (далее – постановление от 19.04.2007 № 551).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 28 сентября 2007 года по делу № А05-7570/2007 в удовлетворении требований товарищества о признании недействительным постановления от 19.04.2007 № 551 отказано.

Товарищество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, требования удовлетворить, ссылаясь на то, что при выделении земельного участка не соблюдено необходимое расстоянии (14 м) между данным земельным участком и ориентиром (домом № 39 по ул. Ленина г. Нарьян-Мара); указанный земельный участок может предоставляться в аренду только с учетом результатов публичных слушаний, поскольку его использование является условно разрешенным; оспариваемым постановлением уменьшается размер земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома № 39 по ул. Ленина г. Нарьян-Мара.

Администрация в отзыве и ее представитель в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласились, считают решение суда законным и обоснованным.

Представитель ОАО «Нарьян-Марстрой» в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда законным и обоснованным.

Заслушав объяснения представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, администрацией принято постановление от 20.12.2006 № 1593 «О предварительном согласовании ОАО «Нарьян-Марстрой» места размещения объекта под строительство комплекса объектов социально-бытового назначения по ул. Ленина, в районе дома 39». Данным постановлением утвержден акт выбора земельного участка от 28.09.2006 под строительство комплекса объектов социально-бытового назначения по ул. Ленина, в районе д. 39; ОАО «Нарьян-Марстрой» предварительно согласовано размещение объекта под строительство комплекса социально-бытового назначения на земельном участке площадью 2540 кв. м по указанному адресу.

Проект границ земельного участка, предварительно согласованного ОАО «Нарьян-Марстрой» под строительство комплекса социально-бытового назначения по ул. Ленина, в районе д. 39, утвержден 15.12.2006 начальником управления имущественных и земельных отношений муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар».

Постановлением администрации от 19.04.2007 № 551 ОАО «Нарьян-Марстрой» предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок площадью 2540 кв. м из земель населенного пункта г. Нарьян-Мара под строительство комплекса объектов социально-бытового назначения.

В пункте 1 постановления от 19.04.2007 № 551 зафиксировано, что ориентиром земельного участка является дом 39, почтовый адрес которого Ненецкий автономный округ, <...> земельный участок находится за пределами земельного участка, на котором расположен указанный ориентир, в 14 м на восток в границах, указанных в кадастровом плане, кадастровый номер земельного участка 83:00:05 00 02:0115.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания постановления от 19.04.2007 № 551 недействительным необходимо одновременно наличие трех условий: несоответствие закону, вынесение постановления неуполномоченным лицом и нарушение прав и законных интересов ТСЖ «Дворянское гнездо».

Согласно уставу ТСЖ «Дворянское гнездо» создано на основании решения общего собрания и по соглашению собственников помещений дома № 39 по ул. Ленина г. Нарьян-Мара.

Ранее постановлением администрации от 11.02.2002 № 181 открытому акционерному обществу «Нарьян-Марстрой» предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок под жилой дом по ул. Ленина, 39 в размере 6377 кв. м, с названным обществом заключен договор аренды от 11.02.2002. К договору аренды приложена схема земельного участка, согласованная с комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Нарьян-Мара.

В настоящее время правоустанавливающие документы на получение указанного земельного участка товариществом не оформлены.

По мнению товарищества, его права и законные интересы нарушены тем, что при выделении земельного участка под строительство комплекса социально-бытового назначения не соблюдено необходимое расстоянии (14 м) между данным земельным участком и ориентиром (домом № 39 по ул. Ленина г. Нарьян-Мара).

Действительно, согласно проектному плану границ земельного участка, предоставленного ОАО «Нарьян-Марстрой» под строительство комплекса объектов социально-бытового назначения в г. Нарьян-Маре, по ул. Ленина, в районе д. № 39, расстояние от ориентира (дома № 39) до земельного участка имеет разные показатели: с одной стороны - 13, 65 м, с другой - 15, 69 м.

Однако отправная точка отсчета расстояния, равного 14 м на восток от ориентира (дома № 39), в постановлении от 19.04.2007 № 551 не указана, поэтому зафиксированное в обжалуемом постановлении расположение земельного участка - в 14 м на восток от ориентира (дома № 39 по ул. Ленина г. Нарьян-Мара) не противоречит проектному плану границ, кадастровому плану указанного земельного участка.

Следует отметить, что расстояние между земельными участками в размере 14 м рассчитано Управлением Роспотребнадзора по Ненецкому автономному округу с учетом требований СанПиНа 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация для предприятий, сооружений и иных объектов» по результатам оценки факторов среды обитания: инсоляции и освещенности, физических факторов (шум, вибрация, электромагнитные излучения), загрязненности атмосферного воздуха, почвы, радиологических исследований, на основании которого выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 14.04.2007 № 83.ОВ.02.012.Т. 000027.04.07.

Доводы товарищества о том, что оспариваемым постановлением уменьшается размер земельного участка, необходимого для эксплуатации жилого дома, и имеется наложение двух земельных участков, не соответствуют действительности.

При сравнении координатных точек, указанных на схеме земельного участка, предоставленного под жилой дом по ул. Ленина, 39, и таких же точек, нанесенных на выкопировке из генерального плана города Нарьн-Мара, судом апелляционной инстанции установлено, что земельный участок с кадастровым номером 83:00:05 00 02:0115 расположен за пределами земельного участка, на котором находится жилой дом.

Доказательств того, что для эксплуатации жилого дома необходим земельный участок большего размера, в материалах дела не имеется.

Таким образом, постановление от 19.04.2007 № 551 не нарушает права и законные интересы ТСЖ «Дворянское гнездо» по эксплуатации земельного участка, на котором расположен жилой дом № 39.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, за исключением земель, изъятых из оборота, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов;

с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 3 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 ЗК РФ; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ (пункт 5 статьи 30 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (пункт 2 статьи 32 ЗК РФ).

Из материалов дела следует, что предоставление ОАО «Нарьян-Марстрой» в аренду земельного участка для строительства объектов социально-бытового назначения произведено в соответствии с вышеуказанными нормами ЗК РФ.

По мнению товарищества, предоставленный ОАО «Нарьян-Марстрой» земельный участок находится в зоне условно разрешенного использования, поэтому может быть выделен только с учетом результатов публичных слушаний.

Данное мнение является ошибочным по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 6 Временных правил землепользования и застройки территории муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар», утвержденных постановлением Совета городского округа «Город Нарьян-Мар» от 29.11.2006 № 116-п, к условно-разрешенным видам использования земельных участков относятся такие виды использования, которые могут быть разрешены при наличии положительных заключений государственных органов с учетом результатов публичных слушаний.

Однако в силу статьи 31 указанных правил, на которую ссылается товарищество в апелляционной жалобе, в зоне многоэтажной жилой застройки (Ж.3) к условно разрешенным видам отнесены только многоэтажные гаражи, подземные гаражи.

Следовательно, для предоставления земельного участка для строительства социально-бытовых объектов не требуется проведения публичных слушаний.

На основании изложенного судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении требований товарищества о признании недействительным постановления от 19.04.2007 № 551 «О предоставлении земельного участка ОАО «Нарьян-Марстрой» под строительство комплекса объектов социально-бытового назначения по ул. Ленина, в районе д. 39».

Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Поскольку товариществу в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, расходы по госпошлине с администрации в пользу товарищества взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельскойобласти от 28 сентября 2007 года по делу № А05-7570/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Дворянское гнездо» - без удовлетворения.

Председательствующий О.Ю. Пестерева

Судьи Т.В. Маганова

Н.Н. Осокина