Гражданский кодекс часть 1

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Богатыревой В.А., Магановой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Воеводиной О.Н., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Вычегодская судоходная компания»на решение Арбитражного суда Архангельской области от 27 сентября 2006 года (судья Куницына Л.Л.) по заявлению открытого акционерного общества «Вычегодская судоходная компания» к Федеральному государственному учреждению «Северо-Двинское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» о признании незаконным и отмене решения от 28.03.2006 № 2-17-31,

при участии от заявителя ФИО1 генерального директора, от ответчика ФИО2 по доверенности от 19.12.2005 № 5-8/1,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Вычегодская судоходная компания» (далее – Общество, ОАО «ВСК», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Федеральному государственному учреждению «Северо-Двинское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» (далее – Учреждение, ФГУ «Севводпуть») о признании незаконным и отмене решения от 28.03.2006 № 2-17-31 об отказе в согласовании проведении дноуглубительных работ силами ОАО «ВСК».

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 27 сентября 2006 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Архангельской области отменить и принять новый судебный акт об отмене решения ФГУ «Севводпуть» об отказе на производство дноуглубительных работ. Считает, что причалы для выгрузки песка и ПГС полностью соответствуют требованиям статьи 3 КВВТ РФ, надлежаще согласованы в филиале ФГУ «Севводпуть».

ФГУ «Севводпуть» отзыва на апелляционную жалобу не представило, в судебном заседании его представитель просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель ОАО «ВСК» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Решение суда первой инстанции проверяется в порядке статей 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей сторон, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, ОАО «ВСК» обратилось в ФГУ «Севводпуть» с заявлением от 01.03.2006 № 15 (.т 1 л.д. 47) о согласовании дноуглубительных работ в навигацию 2006 года силами ОАО «ВСК» на следующих участках: р. Вычегда – левый берег 417 км в объеме 40 тыс. куб. м; р. Вычегда – левый берег 409 км в объеме 15 тыс. куб. м; р. Сысола – устье 0-0, 3 км в объеме 40 тысяч куб. м; кроме того, Общество просило согласовать проведение геологоразведочных работ с последующей добычей НСМ на месторождении «Лесозаводское» р. Сысола, находящимся в 4-7 км от устья в объеме 40 тыс. куб. м.

29 марта 2006 года ФГУ «Севводпуть» направило в адрес заявителя заключение от 28.03.2006 № 2-17-31, которым Обществу отказало в согласовании проведения дноуглубительных работ силами ОАО «ВСК». Пунктом 2 указанного письма ФГУ «Севводпуть» согласовало производство геологоразведочных работ на участке 4-7 км р. Сысола и указало на то, что согласование на добычу НСМ может быть получено при предоставлении проектной документации на разработку месторождения в соответствии с законодательством.

Отказ в согласовании проведения дноуглубительных работ на заявленных участках Учреждение обосновывает следующим.

На реках Вычегда и Сысола дноуглубительные работы отнесены в сферу деятельности ФГУ «Севводпуть» и его филиала Сыктывкарского РВП. На заявленных ОАО «ВСК» участках рек Вычегды и Сысолы нет ни одного причала либо пункта отстоя судов, принадлежащих ОАО «ВСК», которые соответствуют определениям статьи 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее – КВВТ РФ) и согласованы ФГУ «Севводпуть» либо его филиалом Сыктывкарским РВП в соответствии с пунктом 1 статьи 9 КВВТ РФ.

В заключении Учреждение сообщило, что целесообразность проведения дноуглубительных работ в 2006 году на заявленных участках будет определена Сыктывкарским РВП и, по возможности, работы будут выполнены силами и средствами района водных путей, имеющегоквалифицированных специалистов и соответствующую технику для выполнения путевых работ.

Согласно пункту 1 статьи 8 КВВТ РФ проведение путевых работ, к числу которых в соответствии со статьей 3 КВВТ РФ относятся дноуглубительные работы, в том числе работ по устройству и содержанию рейдов в портах общего пользования и подходов к причалам общего пользования, за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящей статьи, а также содержание судоходных гидротехнических сооружений и организация технологической связи организаций внутреннего водного транспорта осуществляются бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте за счет средств федерального бюджета, доходов от собственной деятельности, а также других не запрещенных законом источников.

Пункту 2 данной статьи Кодекса предусмотрено, что проведение путевых работ на подходах к портам, не указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также в пунктах отстоя обязаны осуществлять владельцы данных портов и пунктов отстоя по согласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте.

В соответствии со статьей 3 КВВТ РФ под причалом понимается гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

Согласно пункту 1 статьи 9 КВВТ РФ эксплуатация сооружений на внутренних водных путях осуществляется по согласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте и государственными речными судоходными инспекциями бассейнов.

Из указанных норм следует, что для согласования путевых работ на подходах к причалам, заявитель должен получить согласование на эксплуатацию указанных причалов.

ОАО «ВСК» занимается судоходством с использованием судов на внутренних водных путях Российской Федерации, оно ведет разработку пойменных и русловых месторождений нерудных строительных материалов (песка и ПГС), техногенных отходов от дноуглубительных работ с использованием судов.

Заявитель имеет лицензию серии СЫК 00420 БР2БК от 05.10.2005 на право использования акватории без изъятия воды для дноуглубительных погрузочно-разгрузочных работ и добычи полезных ископаемых на подходах к названным выше площадкам (причалам), хранения и перевалки техногенных отходов от дноуглубительных работ.

Постановлением Главы Администрации Муниципального образования г. Сыктывкар от 15.06.2004 № 6/1917 ОАО «ВСК» в аренду для организации площадки складирования и переработки песка сроком на 10 лет предоставлен земельный участок площадью 13423 кв.м на левом берегу р. Вычегда в м. Нижний Човв районе грузового порта, в связи с чем заключен договор аренды от 17.05.2005 № 01/05-534.

Постановлением Главы Администрации Муниципального образования г. Сыктывкар от 29.06.2006 № 6/2284 ОАО «ВСК» в аренду для обслуживания площадки и выгрузки и размещения техногенных отходов от дноуглубительных работ сроком на 3 года предоставлен земельный участок площадью 20014 кв. м в районе причала«Устье», в связи с чем заключен договор аренды от 11.07.2006 № 01/06-1184.

Постановлением Главы Администрации Муниципального образования г. Сыктывкар от 03.12.2004 № 12/3977 ОАО «ВСК» в аренду для хранения и перевалки песка сроком на 3 года предоставлен земельный участок площадью 23638 кв. м на правом берегу р. Вычегда 417 км., в связи с чем заключен договор аренды от 23.12.2004 № 01/04-1383.

Заявитель указывает на то, что согласно имеющемуся в материалах дела письму от 01.02.2005 № 78 филиалом ФГУ «Севводпуть» - Сыктывкарским районом водных путей им согласованы следующие земельные участки (причалы) в указанных границах для хранения и перевалки песка на судоходных путях р. Вычегда: на 410 км левого берега р. Вычегда; на 412 км левого берега р. Вычегда; на 413 км правого берега р. Вычегда; на 417 км левого берега р. Вычегда.

Однако из указанного письма не видно, что согласование получено в отношении всех спорных участков, поскольку в нем поименованы другие участки, за исключением земельного участка на левом берегу р. Вычегды 417 км.

Доказательства предоставления в аренду земельного участка на левом берегу р. Вычегды 417 км. заявителем при рассмотрении спора в суде первой инстанции не представлены.

Право пользования земельным участком в районе причала «Устье» Общество получило уже после принятия оспариваемого решения (по постановлению Главы Администрации муниципального образования г. Сыктывкар от 29.06.2006).

Согласование, выданное Сыктывкарским районом водных путей не может рассматриваться как согласование уполномоченного на это органа. Положением о Сыктывкарском районе водных путей, утвержденным 04.04.2005 руководителем ФГУ «Севводпуть», такие полномочия филиала ФГУ «Севводпуть» не предусмотрены, доверенность от ФГУ «Севводпуть» на имя руководителя Сыктывкарского района водных путей на согласование эксплуатации сооружений на внутренних водных путях отсутствует.

Полномочия на согласование эксплуатации сооружений на внутренних водных путях предоставлены только ФГУ «Севводпуть» в соответствии с пунктом 3.5 его Устава.

Согласно Положению о Сыктывкарском районе водных путей – филиале Северо-Двинского государственного бассейнового управления водных путей и судоходства Сыктывкарский район водных путей является обособленным структурным подразделением Учреждения и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными актами, а также Уставом управления и данным положением. Начальник филиала действует от имени и в интересах Учреждения на основании доверенности, выданной ему руководителем Учреждения.

Ни Уставом управления, ни Положением о филиале соответствующие полномочия филиала не предусмотрены. На какие-либо нормативные акты в подтверждение наличия таких полномочий заявитель не ссылается. Полномочия на согласование эксплуатации сооружений на внутренних водных путях предоставлены ФГУ «Севводпуть» пунктом 3.5 Устава. Доказательства делегирования данных полномочий филиалу заявителем не представлены.

Таким образом, заявитель не доказал наличие у него согласованных в соответствии с пунктом 1 статьи 9 КВВТ РФ причалов, в связи с чем ФГУ «Севводпуть» не вправе было согласовать проведение дноуглубительных работ. По указанному основанию отклоняется довод заявителя о наличии у него предусмотренной пунктом 2 статьи 8 КВВТ РФ обязанности проводить дноуглубительные работы на подходах к причалам, поскольку такая обязанность предусмотрена для владельцев причалов, соответствующих указанным требованиям.

Заявитель ссылается также на нарушение ФГУ «Севводпуть» статьи 93 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), статьи 7 Федерального закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

В соответствии со ст. 93 ВК РФ федеральныморганам государственной власти запрещается принимать решения и (или) совершать действия, способствующие монополизации водопользования и создающие дискриминационные или благоприятные условия для деятельности отдельных водопользователей, если такие действия имеют или могут иметь своим результатом нарушение прав и законных интересов других водопользователей.

Согласно статьи 7 Федерального закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным наделенным функциями или правами указанных органов власти органам или организациям запрещается принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов, в том числе запрещается необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере.

В данном случае у ФГУ «Севводпуть» отсутствовали законные основания для согласования дноуглубительных работ, поэтому указанные нормы антимонопольного законодательства Учреждением не нарушены.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает нарушения ФГУ «Севводпуть» при вынесении оспариваемого решения прав и законных интересов ОАО «ВСК», решение вынесено в соответствии с действующим законодательством.

Выводы суда, изложенные в решении от 27 сентября 2006 года, соответствуют обстоятельствам дела; решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, которые могли бы опровергнуть решение суда.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 27 сентября 2006 года по делу № А05-9221/2006-3 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Вычегодская судоходная компания» - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Виноградова

Судьи

В.А. Богатырева

Т.В. Маганова