Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Городская управляющая компания - Краснодар" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.04.2019 по делу № А32-38146/2018

по иску ООО "Городская управляющая компания - Краснодар"

к ответчикам - МКУ "Управление коммунального хозяйства и благоустройства", администрации муниципального образования город Краснодар

при участии третьего лица - ООО "Дорстроймеханизация"

о признании незаконным бездействия, об обязании устранить недостатки

принятое в составе судьи Алферовской В.В.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ГУК-Краснодар" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к муниципальному казенному учреждению "Управление коммунального хозяйства и благоустройства" муниципального образования город Краснодар о признании незаконным бездействия муниципального казенного учреждения муниципального образования город Краснодар "Управление коммунального хозяйства и благоустройства" в части ненадлежащего осуществления им как заказчиком мероприятий в рамках программы "Формирование современной городской среды муниципального образования город Краснодар на 2017 год" контроля за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий муниципальных контрактов;

об обязании муниципального казенного учреждению "Управление коммунального хозяйства и благоустройства" муниципального образования город Краснодар в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу осуществить мероприятия по устранению недостатков работ, произведенных на дворовых территориях, прилегающих к находящимся в управлении общества многоквартирным домам.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены администрация муниципального образования город Краснодар в лице Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса, общество с ограниченной ответственностью "Дорстроймеханизация".

Определением от 17.12.2018 администрация муниципального образования город Краснодар в лице Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Решением от 10.04.2019 в иске отказано.

Решение мотивировано тем, что МКУ "Управление коммунального хозяйства и благоустройства" муниципального образования город Краснодар приняты меры для устранения подрядчиком некачественно выполненных работ. С учетом предпринятых мер и нахождения спорного оборудования на балансе ответчика, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют. Поскольку при привлечении администрации муниципального образования город Краснодар в лице Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса к участию в деле в качестве соответчика истец не сформулировал к нему конкретные требования, а в ходатайстве от 17.12.2018 истец полагает, что предметом спора являются общие права и (или) обязанности нескольких ответчиков, в удовлетворении требований в данной части отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что в удовлетворении исковых требований отказано со ссылкой на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.12.2018 по делу № А32-35893/2018, которое в материалы дела не представлено. Настоящий иск заявлен не только в отношении недостатков вновь установленных объектов, но и в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, поврежденного в ходе выполнения работ в рамках программы "Формирование современной городской среды муниципального образования город Краснодар на 2017 год". Вместе с тем, данным требования судом первой инстанции не дана оценка. По мнению заявителя, вывод суда первой инстанции о том, что на ответчика возложена обязанность по содержанию спорного имущества, необоснован, поскольку оборудование и малые архитектурные формы, некапитальные объекты размещены на земельных участках, принадлежащих собственникам помещений в многоквартирных домах на праве общей долевой собственности. Кроме того, судом не дана оценка протоколам общих собраний собственников помещений в многоквартирных жилых домах, ответчик не является собственником указанного имущества.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы жалобы.

Представитель МКУ "Управление коммунального хозяйства и благоустройства" в заседание не явился. Учреждением заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар в заседание не явился. Администрация о судебном заседании извещена надлежащим образом.

Представитель третьего лица - ООО "Дорстроймеханизация" в заседание не явился. Общество о судебном заседании извещено надлежащим образом.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителя истца, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по последующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО "Городская управляющая компания-Краснодар" осуществляет управление, содержание и ремонт общего имущества в следующих многоквартирных домах, расположенных по адресам: ул. Кавказская, 139 (договор управления № 3212 от 10.12.2008), ул. Ставропольская, 180 (договор управления № 3168 от 24.11.2008), ул. Ставропольская, 182 (договор управления № 3247 от 11.12.2008), ул. Ставропольская, 184 (договор управления № 3787/17 от 01.07.2017), ул. им. Тургенева, 110 (договор управления № 5171 от 02.07.2009), ул. им. Тургенева, 112 (договор управления № 2999/17 от 01.07.2017), ул. им. Космонавта ФИО2, 135 (договор управления № 3135 от 09.12.2008), ул. им. Тургенева, 219 (договор управления № 4219/16 от 01.07.2016), ул. им. Тургенева, 221 (договор управления № 5608/17 от 01.07.2017), ул. им. Тургенева, 223 (договор управления № 0031/15 от 01.07.2015), ул. им. Тургенева, 225 (договор управления № 3222/18 от 01.07.2018), ул. им.Тургенева, 227 (договор управления № 3528 от 19.12.2008 перезаключен № 3528 от 02.07.2018), ул. им.Тургенева, 229 (договор управления № 3498/16 от 01.07.2016), ул. им. Вавилова Н.И., 4 (договор управления № 3795/15 от 01.07.2015), ул. им. Вавилова Н.И., 8 (договор управления № 4242/15 от 01.07.2015), ул. им. Вавилова Н.И., 10 (договор управления № 4342/15 от 01.07.2015), ул. им. Вавилова Н.И., 12 (договор управления № 4307/17 от 01.07.2017), ул. им. Вавилова Н.И., 16 (договор управления № 4215 от 09.02.2009 перезаключен на № 4215/18 от 01.07.2018), ул. им. Селезнева, 138 (договор управления № 3326 от 12.12.2008), ул.им. Селезнева, 140 (договор управления № 3515 от 17.12.2008), ул.им. Селезнева, 142 (договор управления № 3397 от 13.12.2008), ул.им. Селезнева, 144 (договор управления № 5962/17 от 01.07.2017), ул.им. Селезнева, 146 (договор управления № 3319 от 10.12.2008), ул.им. Селезнева, 158 (договор управления № 5327/16 от 01.07.2016), ул.им. Селезнева, 160 (договор управления № 3441 от 15.12.2008), ул.им. Селезнева, 162 (договор управления № 5637/15 от 01.07.2015), ул.им. Селезнева, 164 (договор управления № 3511/15 от 01.07.2015), ул. Симферопольская, 24 (договор управления № 4822/15 от 01.07.2015), ул. Симферопольская, 30/1 (договор управления № 3158 от 01.12.2008), ул. Симферопольская, 30/2 (договор управления № 3157 от 01.12.2008), ул. Симферопольская, 32 (договор управления № 5761-ТСЖ от 09.02.2011перезаключен на № 3468/18 от 01.07.2018), ул. Симферопольская, 34 (договор управления № 4900 от 04.05.2009), ул. Симферопольская, 38 (договор управления № 4815/17 от 01.07.2017), ул. Симферопольская, 40 (договор управления № 4819 от 15.04.2009), ул. Симферопольская, 54 (договор управления № 4840 от 28.04.2009), ул. Сормовская, 163 (договор управления № 4617 от 04.03.2009), ул. Сормовская, 165 (договор управления № 4726 от 18.03.2009), ул. Сормовская, 175/1 стр. - 5эт (договор управления № 3443 от 17.12.2008), ул. Сормовская, 175/1 стр. - 9эт (договор управления № 3442 от 17.12.2008), ул. Сормовская, 175/2 (договор управления № 3530 от 19.12.2008), ул. Сормовская, 177 (договор управления № 3437 от 16.12.2008 перезаключен на № 3437/18 от 01.07.2018), ул. им. Тюляева, 11 (договор управления № 3147 от 09.12.2008 перезаключен на № 3147/17 от 01.07.2017), ул. им. Тюляева, 19/1 (договор управления № 5594-ТСЖ от 28.06.2010 перезаключен на № 5995/18 от 01.07.2018), ул. им. Тюляева, 19/2 (договор управления № 5704/15 от 01.07.2015), ул. им. Тюляева, 21 (договор управления № 4134 от 30.01.2009 перезаключен на № 4134/17 от 01.07.2017), ул. им. Тюляева, 25 (договор управления № 4223 от 04.02.2009), ул. им. Тюляева, 35 (договор управления № 4778 от 13.04.2009), ул. им. Тюляева, 37/1 (договор управления № 0064/16 от 01.07.2016), ул. им. Тюляева, 37/2 (договор управления № 0074/16 от 01.07.2016), ул. Уральская, 111 (договор управления № 839/17 от 01.07.2017), ул. Уральская, 113 (договор управления № 3251/17 от 01.07.2017), ул. Уральская, 119 (договор управления № 4838/17 от 01.07.2017), ул. Уральская, 146 (договор управления № 5917 от 27.11.2013), ул. Уральская, 148 (договор управления № 5771 от 28.02.2011), ул. Уральская, дом N 150 (договор управления № 5847 от 01.03.2012), ул. Уральская, 152 (договор управления №. 3760 от 11.01.2009),

В рамках подпрограммы "Формирование современной городской среды муниципального образования город Краснодар на 2017 год" муниципальной программы муниципального образования город Краснодар "Комплексное развитие муниципального образования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и озеленения" проведены мероприятия по благоустройству ряда дворовых территорий, прилегающих к многоквартирным домам, находящимся в управлении ООО "ГУК - Краснодар".

Указанные мероприятия осуществлены, в том числе, на основании решений общих собраний собственников помещений в указанных многоквартирных домах. При этом, одним из условий, зафиксированных в протоколах общих собраний, явилось условия о включении в состав общего имущества в многоквартирном доме оборудования, малых архитектурных форм, иных некапитальных объектов, установленных на дворовой территории в результате реализации мероприятий Подпрограммы, а также о последующем содержании и текущем ремонте за счет средств собственников помещений многоквартирного дома элементов благоустройства дворовой территории, выполненных в рамках Подпрограммы.

ООО "ГУК-Краснодар" осуществляет управление, содержание и текущий ремонт общего имущества соответствующих многоквартирных домов на основании договоров на управление.

В соответствии с условиями указанных договоров ООО "ГУК-Краснодар" выполняет функции по управлению многоквартирными домами, в том числе оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах; представляет интересы потребителей в судах, арбитражных судах, перед ресурсоснабжающими, обслуживающими и прочими организациями по вопросам, связанным с управлением многоквартирными домами.

В рамках выполнения обязательств по заключенным с собственниками договоров, а также на основании обращений самих собственников, сотрудниками ООО "ГУК-Краснодар" осуществлены выходы на место с произведением осмотров объектов общего имущества многоквартирных домов, принявших участие в подпрограмме "Формирование современной городской среды муниципального образования город Краснодар на 2017 год".

В результате осмотров обнаружены недостатки, допущенные при проведении работ по благоустройству, свидетельствующие не только о некачественном их проведении, но и способные повлечь причинение вреда общему имуществу собственников.

Согласно пункту 2.1 Перечня мероприятий подпрограммы "Формирование современной городской среды муниципального образования город Краснодар на 2017 год" (приложение № 1 к подпрограмме "Формирование современной городской среды муниципального образования город Краснодар на 2017 год" муниципальной программы муниципального образования город Краснодар "Комплексное развитие муниципального образования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и озеленения", утвержденной постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 02.10.2014 № 7106) исполнителями мероприятий являются Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар, муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар "Управление коммунального хозяйства и благоустройства" и муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар "Краснодарский центр по озеленению, цветоводству и ландшафтному дизайну".

В пунктах 2.1.1.1 - 2.1.18 Перечня перечислены адреса многоквартирных домов, в границах дворов которых осуществляется организация благоустройства территорий, в том числе адреса перечисленных выше многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО "Городская управляющая компания - Краснодар".

В соответствии с разделом 4 Перечня "Механизм реализации Подпрограммы" "Формирование современной городской среды муниципального образования город Краснодар на 2017 год" исполнители мероприятий подпрограммы в процессе ее реализации:

выполняют мероприятия Подпрограммы в объеме бюджетных ассигнований, утвержденных решением городской Думы Краснодара о местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) на очередной финансовый год и плановый период;

осуществляют подготовку предложений координатору Подпрограммы по уточнению показателей, применяемых для оценки социально-экономической эффективности;

осуществляют подготовку предложений координатору Подпрограммы по внесению изменений в Подпрограмму;

осуществляют закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с действующим законодательством;

несут персональную ответственность за реализацию соответствующего мероприятия Подпрограммы.

С целью выполнения работ по благоустройству в рамках реализации подпрограммы "Формирование современной городской среды муниципального образования город Краснодар на 2017 год" в результате проведения электронного аукциона между МКУ "Управление коммунального хозяйства и благоустройства" (заказчик) и ООО "Дорстроймеханизация" (подрядчик) заключен муниципальный контракт на выполнение работ для муниципальных нужд муниципального образования город Краснодар от 15.09.2017 № 225А (т. 5 л.д. 58-65).

Комиссией с участием ООО "ГУК - Краснодар" составлены акты обследования многоквартирных домов, в которых указаны недостатки работ (т. 1 л.д. 48-85).

С учетом выявленных недостатков, общество в адрес учреждения направило претензию № 3335-01 от 21.05.2018, в которой предложило осуществить мероприятия по устранению недостатков результатов работ, произведенных на дворовых территориях, прилегающих к многоквартирным домам.

Полагая незаконным бездействие МКУ муниципального образования город Краснодар "Управление коммунального хозяйства и благоустройства" в части ненадлежащего осуществления им как заказчиком мероприятий в рамках подпрограммы "Формирование современной городской среды муниципального образования город Краснодар на 2017 год" контроля за неисполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий муниципальных контрактов, ООО "Городская управляющая компания - Краснодар" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

В части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Как выше, ООО "Городская управляющая компания-Краснодар" осуществляет управление, содержание и ремонт общего имущества в спорных многоквартирных домах.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что настоящий иск заявлен не только в отношении недостатков вновь установленных объектов, но и в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, поврежденного в ходе выполнения работ в рамках программы "Формирование современной городской среды муниципального образования город Краснодар на 2017 год".

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Предметом настоящего спора является признание незаконным бездействия МКУ муниципального образования город Краснодар "Управление коммунального хозяйства и благоустройства" в части ненадлежащего осуществления им как заказчиком мероприятий в рамках программы "Формирование современной городской среды муниципального образования город Краснодар на 2017 год" контроля за исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий муниципальных контрактов, а также обязание МКУ "Управление коммунального хозяйства и благоустройства" муниципального образования город Краснодар осуществить мероприятия по устранению недостатков работ, произведенных на дворовых территориях, прилегающих к находящимся в управлении общества многоквартирным домам.

Как отмечено выше, с целью выполнения работ по благоустройству в рамках реализации подпрограммы "Формирование современной городской среды муниципального образования город Краснодар на 2017 год" в результате проведения электронного аукциона между МКУ "Управление коммунального хозяйства и благоустройства" (заказчик) и ООО "Дорстроймеханизация" (подрядчик) заключен муниципальный контракт на выполнение работ для муниципальных нужд муниципального образования город Краснодар от 15.09.2017 № 225А, согласно которому подрядчик обязался выполнить работы по благоустройству дворовых территорий муниципального образования город Краснодар, а заказчик обязался осуществлять надзор и контроль за ходом и качеством выполнения работ, принять результат выполненных работ и оплатить подрядчику обусловленную настоящим контрактом цену.

В случае ненадлежащего выполнения ООО "Дорстроймеханизация" обязательств по контракту, МКУ "Управление коммунального хозяйства и благоустройства", выступающее заказчиком по контракту, вправе в порядке статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации требовать от подрядчика устранения недостатков работ.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено право заказчика обязать подрядчика устранить недостатки работ.

Как следует из материалов дела, МКУ "Управление коммунального хозяйства и благоустройства" муниципального образования город Краснодар обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края в рамках дела № А32-35893/2018 с иском к ООО "Дорстроймеханизация" о безвозмездном устранении выявленных дефектов в рамках гарантийных обязательств по муниципальному контракту на выполнение работ для муниципальных нужд муниципального образования город Краснодар от 15.09.2017 № 225А.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.12.2018 суд обязал ООО "Дорстроймеханизация" в месячный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить замечания, перечисленные в дефектном акте от 01.08.2018.

Указанный судебный акт размещен в установленном порядке на сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети Интернет, в связи с чем, ссылка заявителя на отсутствие в материалах дела решения Арбитражного суда Краснодарского края от 13.12.2018 по делу № А32-35893/2018, не принимается апелляционным судом во внимание.

В данном случае, МКУ муниципального образования город Краснодар "Управление коммунального хозяйства и благоустройства" не обязывалось совершить какие-либо действия перед ООО "Городская управляющая компания - Краснодар", в рамках муниципального контракта от 15.09.2017 учреждение вступило в правоотношения с ООО "Дорстроймеханизация". ООО "Городская управляющая компания - Краснодар" стороной указанного муниципального контракта не является.

Таким образом, истцом избран ненадлежащий способ защиты.

Из материалов дела следует, что МКУ "Управление коммунального хозяйства и благоустройства" муниципального образования город Краснодар приняты соответствующие меры для устранения подрядчиком некачественно выполненных работ, с учетом изложенного, в удовлетворении иска судом первой инстанции отказано обоснованно.

Довод заявителя жалобы о том, что в ходе выполнения работ повреждено общее имущество собственников помещений многоквартирных жилых домов, отклоняется судом апелляционной инстанции.

При наличии соответствующих оснований ООО "Городская управляющая компания - Краснодар" вправе обратиться с иском к подрядчику в порядке статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения, вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований правомерен.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.04.2019 по делу № А32-38146/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Еремина О.А.

Судьи Величко М.Г.

Шапкин П.В.