Гражданский кодекс часть 1

индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО1 (далее – истец, ИП глава КФХ ФИО1) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - ответчик, департамент), Управлению Росреестра по Краснодарскому краю (далее - ответчик, Росреестр) об обязании снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:13:1002005:8 и поставить на кадастровый учет земельный участок в надлежащих границах (с учетом принятых судом первой инстанции уточнений первоначально заявленных исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Требования мотивированы нахождением в границах спорного земельного участка оросительных каналов и линий электропередач.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.04.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП глава КФХ ФИО1 обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил отменить решение суда, поставить на кадастровый учет земельный участок в надлежащих границах.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент имущественных отношений Краснодарского края указал на законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции решения, просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебное заседание стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей не обеспечили.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между администрацией муниципального образования Красноармейский район и индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО1 заключен договор аренды от 25.07.2013
N 8813000382.

В соответствии с п. 1.1 договора арендодатель обязуется представить, а арендатор принять на условиях договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:13:100:2005:8, площадью 1 001 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, разрешенное использование - «для сельскохозяйственного производства».

Земельный участок с кадастровым номером 23:13:100:2005:8 площадью
10 000 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет 11.11.2003 в результате рассмотрения соответствующего заявления и представленных документов (постановление Главы Красноармейского района Краснодарского края от 27.11.2002 N 604, описание земельного участка, подготовленное ГУП КК «Полтавский земельный центр»).

В январе 2019 года истец проводил работу по межеванию (вручную рулеткой) земельного участка с кадастровым номером 23:13:100:2005:8, расположенного в ст. Марьянской, рядом с черным лесом вблизи х. Прикубанского Красноармейского района, в результате которой истцом была выявлена кадастровая ошибка.

В обоснование исковых требований ИП глава КФХ ФИО1 указывает, что земельный участок с кадастровым номером 23:13:1002005:8 используется им по договору аренды, при этом фактическая площадь в его пользовании значительно меньше ввиду нахождения на земельном участке оросительных каналов и линий электропередач.

Письмом от 27.06.2018 N 13-330/22316 Управление Росреестра по Краснодарскому краю разъяснило, что по состоянию на 25.06.2018 в сведениях ЕГРН на земельных участках с кадастровыми номерами 23:13:1002005:7 и 23:13:1002005:8 отсутствует информация о расположении в их границах оросительных каналов. При этом земельный участок с кадастровым номером 23:13:1002005:8 частично расположен в зоне с особыми условиями использования с учетным номером 23.13.2.103. Истцу был разъяснен порядок, согласно которому государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости, форма которого утверждена приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 920.

Для устранения кадастровой ошибки истец обратился в департамент имущественных отношений для получения его согласия на визуальное смещение земельного участка.

В письме от 21.08.2018 N 52-2207-ж/18-12-03 департамент указал, что границы спорного земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, по вопросу нахождения болота, канала в границах участка с кадастровым номером 23:13:1002005:8 проинформировал, что как арендатор земельного участка ИП глава КФХ ФИО1 вправе обратиться в департамент с соответствующим заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, с целью исключения из границ участка указанных водных объектов.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями.

В силу статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон N 218-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 1 Закона N 218-ФЗ данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Как указано в части 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ, Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно статье 3 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Согласно пункту 3 статьи 41 Закона N 218-ФЗ снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

В пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, приведена правовая позиция, согласно которой если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Письмом Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 27.06.2018
N 13-330/22316 даны разъяснения по поступившему от истца обращению по вопросу подготовки документов для внесения изменений в ЕГРН об описании местоположений границ. Управление Росреестра по Краснодарскому краю указало, что государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости. Земельный участок с кадастровым номером 23:13:1002005:8 находится в собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края. Кроме того, в письме указано на отсутствие сведений в ЕГРН о расположении на земельном участке с кадастровым номером 23:13:1002005:8 оросительных каналов. Управлением Росреестра по Краснодарскому краю было предложено истцу обратиться в департамент (т.д. 1 л.д. 17-21).

Согласно Положению «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденной постановлением Правительства от 01.06.2009 N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Подпунктом 5.23 п. 5 раздела II Положения на Управления Росреестра возложены полномочия по организации приема граждан, обеспечению своевременного и в полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, а также обращений юридических лиц.

Таким образом, рассмотрение письменных обращений граждан и юридических лиц, дача по ним письменных ответов, является одним из полномочий Управления Росреестра по Краснодарскому краю.

По своей правовой природе письменные ответы органов государственной власти на обращения граждан, в частности Управления Росреестра по Краснодарскому краю, являются ненормативными правовыми актами, направленными на рассмотрение вопроса о возможном нарушении прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Содержание указанных писем не содержит в себе норм права и не имеет обязательной юридической силы для иных органов государственной власти.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является государственной услугой, которую департамент имущественных отношений предоставляет на основании заявления, поданного в соответствии с Приказом департамента от 15.06.2015 N 686 «Об утверждении административного регламента предоставления департаментом имущественных отношений Краснодарского края государственной услуги по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Ранее департаментом имущественных отношений рассмотрена жалоба истца по вопросу установления границ земельного участка с кадастровым номером 23:13:1002005:8, по результатам рассмотрения которой направлено письмо от 21.08.2018 N 52-2207-ж/18-12-03, согласно которому границы данного земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (т.д. 1 л.д. 14-16).

Способы и порядок образования земельных участков установлены гл. 1.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Образование земельного участка из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка при отсутствии утвержденного проекта межевания территории, за исключением случаев, когда образование земельных участков может осуществляться только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункты 2, 3 статьи 11.3 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014
N 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Процедура утверждения схемы урегулирована административным регламентом по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденным приказом департамента от 15.06.2015 N 686.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, ИП глава КФХ ФИО1 имеет возможность согласовать с представителем собственника земельного участка работы по исключению из состава земельного участка оросительных каналов и линий электропередач, если они препятствуют использованию земельного участка.

Учитывая, что права и законные интересы истца в результате действий департамента и управления не нарушены, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.04.2019 по делу №А32-36320/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий М.В. Ильина

Судьи М.В. Соловьева

С.С. Филимонова