Гражданский кодекс часть 1

Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 21.12.2018 по делу № А53-22859/2018 (судья Паутова Л.Н.)
по заявлению общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма "Братья"
к заинтересованному лицу Черноморо-Азовскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
об оспаривании предписания

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Братья» (далее – заявитель, общество, ООО ПКФ «Братья») обратилось в суд с заявлением к Черноморо-Азовскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным предписания от 17.05.2018 № 0051/01/0094/ПР/2017 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.12.2018 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, управление обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просило решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована законностью и обоснованностью вынесенного предписания, несогласием с выводом суда первой инстанции о том, что ООО ПКФ «Братья» представлены достоверные первичные статистические данные.

Общество с доводами жалобы не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали правовые позиции по делу.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв в течение дня до 17 час. 40 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Азовским отделом по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора с 17.04.2018 по 17.05.2018 на основании приказа управления от 22.03.2018 № 94-КНД проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО ПКФ «Братья» требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В результате проверки установлено, что в процессе осуществления деятельности ООО ПКФ «Братья» образуются отходы производства и потребления 1-5 классов опасности.

Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) разработан в 2017 году (предыдущий проект НООЛР от 2012).

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждены в 2017 году сроком действия с 03.05.2017 по 02.05.2022 (приказ Департамента от 03.05.2017 №09/410).

Согласно ПНООЛР общий перечень образующихся отходов в результате деятельности ООО ПКФ «Братья» в среднем за год: 44 вида отходов 1-5 классов опасности.

Общее количество образующихся отходов составляет 4 132,740 т/год (предлагаемый норматив образования в среднем за год), в том числе по классам опасности:

- 1 класса опасности (1 вид) – 0,05 т;

- 2 класса опасности (2 вида) – 0,144 т;

- 3 класса опасности (9 видов) – 16,697 т;

- 4 класса опасности (22 вида) – 261,254 т;

- 5 класса опасности (10 видов) – 3 854,595 т.

ООО ПКФ «Братья» представляет в Департамент Росприроднадзора по ЮФО сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления по форме Росстата № 2 – ТП (отходы).

Фактически, согласно сведениям об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления по форме Росстата № 2 – ТП (отходы), в 2017 году образовалось 363,763 тонн отходов, в том числе: 1 класс опасности – 0,039 т., 3 класс опасности – 12,17 т., 4 класс опасности – 43,1 т., 5 класс опасности – 308,5 т., из которых передано: для обработки – 52,630 т., для утилизации – 260,616 т., для обезвреживания – 12,209 т., для захоронения – 38,308 т.

Между тем при проверке установлено, что при перерасчете объем образованных отходов 4 класса опасности равен 43,3 т., а сумма всех образованных отходов за отчетный период – 364,009 т, следовательно, представленные в Департамент Росприроднадзора по ЮФО данные являются искаженными.

Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения 06.06.2018 в отношении ООО ПКФ «Братья» постановления № 0278/01/0094/ПР/2018, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 8.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 20 000 рублей.

17.05.2018 должностным лицом управления ООО ПКФ «Братья» выдано предписание № 0051/01/0094/ПР/2018, которым ООО ПКФ «Братья» предписано обеспечить в установленные законодательством сроки представление сведений об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировке и размещению отходов производства и потребления по форме Росстата № 2-ТП (отходы) в территориальный орган Росприроднадзора, с учетом объемов всех образующихся видов отходов производства и потребления.

Не согласившись с вынесенным предписанием, воспользовавшись правом на обжалование, ООО ПКФ «Братья» обратилось в суд с заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона №7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно части 2 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Росстата от 10.08.2017 № 529 (ранее приказ Росстата от 28.01.2011 № 17) «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» определена годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы), а также порядок ее заполнения и сроки ее представления.

В соответствии с пунктом 7 Положения «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами на бумажных носителях или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соответственно, форма электронного документа предусматривает обязательное подписание его усиленной квалифицированной электронной подписью. При отсутствии таковой, какие-либо материалы в электронном виде электронным документом не считаются.

Таким образом, ООО ПКФ «Братья» направило в Департамент Росприроднадзора по ЮФО в установленный срок отчет по форме 2-ТП (отходы) на бумажном носителе с подписями соответствующих должностных лиц (вх. Департамента Росприроднадзора по ЮФО № 1587 от 19.01.2018).

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 7 Приказа Росстата от 10.08.2017 № 529 все показатели, характеризующие количество отходов, отражаются в отчете по массе отхода в тоннах и округляются: с точностью до одного знака после запятой - для отходов IV и V классов опасности; с точностью до трех знаков после запятой (т.е. с точностью - до килограмма) для отходов I, II и III классов опасности.

В соответствии с пунктом 9 Приказа Росстата от 10.08.2017 № 529 в каждой заполняемой строке формы в графах с 1 по 18 проставляются данные о массе отходов, в отношении которых произведена операция согласно наименованию графы.

В соответствии с пунктом 6 Положения «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», утв. Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620, предоставлением недостоверных первичных статистических данных считается их отражение в формах федерального статистического наблюдения с нарушением указаний по их заполнению, арифметическими или логическими ошибками.

ООО ПКФ «Братья» представило в Департамент Росприроднадзора по ЮФО сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления по форме Росстата № 2-ТП (отходы) (вх. № 1587 от 19.01.2018).

Фактически, согласно сведениям об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления по форме №2-ТП (отходы) в 2017 г. образовалось 363,783 т. отходов, в т.ч.:

-1 класс опасности – 0,039 т.;

-3 класс опасности – 12,17 т.;

-4 класс опасности – 43,1 т.;

-5 класс опасности – 308,5 т., из которых передано: для обработки – 52,630 т., для утилизации – 260,616 т., для обезвреживания – 12,209т., для захоронения – 38,308 т.

По договору с подрядчиком ООО «Ростовский ЦЕПИ-Донн» форма 2-ТП (отходы) была заполнена силами подрядчика в специальном программном модуле. Затем готовая форма отчета была перенесена и распечатана из данного модуля в формате Excel. Отчет в Росприроднадзор сдается в электронном виде и на бумажном носителе.

В связи с особенностями работы файла Excel, масса отходов, которая вносится в эту форму, округляется математически до десятых показателей.

В электронной версии отчета (файл Excel) общая сумма правильная – это сумма не округленных цифр. Разночтения количества отходов 4 класса и суммы всех отходов при формировании печатной формы отчета из модуля природопользователя связано с округлением цифр до одного знака после запятой.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ООО ПКФ «Братья» представлены достоверные первичные статистические данные.

Судебная коллегия критически относится к указанным доводам общества об автоматическом округлении цифр до одного знака после запятой, поскольку в материалы дела представлен акт проверки от 12.02.2019, согласно которому обществом представлен отчет от 31.01.2019 № 34 о выполнении обжалуемого предписания, с приложением данных учета в области обращения с отходами за 2018 г. и формы Росстата № 2-ТП (отходы) за 2018 г. с отметкой о сдаче в Департамент Росприроднадзора по ЮФО.

При пересчете и сравнении данных управлением установлена их корректность.

С учетом изложенного, обжалуемое предписание обществом выполнено в установленный срок, нарушение устранено.

Указанное также свидетельствует о том, что возможное признание недействительными предписания породит правовую неопределенность, вызванную фактическим исполнением спорного ненормативного правового акта заявителем.

Кроме того, ввиду исполнения заявителем требований, изложенных в предписаниях, обществом не представлено суду доказательств нарушения прав заявителя, что также исключает возможность удовлетворения требований общества.

На основании изложенного апелляционная коллегия пришла к выводу о том, что предписание управления от 17.05.2018 № 0051/01/0094/ПР/2018 соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, обжалуемое решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

При обращении с настоящим заявлением в суд первой инстанции ООО ПКФ «Братья» оплачена государственная пошлина в сумме 5 000 руб., что подтверждается платежными поручениями от 13.07.2018 №57845 на сумму
2 000 рублей и от 13.07.2018 №57854 на сумму 3 000 рублей.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований общества отказано, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат отнесению на общество, излишне уплаченная государственная пошлина в сумме
2 000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.12.2018 по делу
№ А53-22859/2018 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Братья» ИНН <***>, ОГРН <***> из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 13.07.2018 № 57845.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий С.С. Филимонова

Судьи Т.Г. Гуденица

О.Ю. Ефимова