Постановление № 15АП-12728/19 от 22.08.2019 Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности иобоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-4087/2019

28 августа 2019 года                                                                          15АП-12728/2019

Резолютивная часть постановления объявлена августа 2019 года .

Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ильиной М.В.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляевой И.Н.,

при участии:

от заявителя - Комоза Э.Д. по доверенности от 19.12.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «НИТ-Н»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.06.2019 по делу № А32-4087/2019 (судья Чесноков А.А.)

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу

к обществу с ограниченной ответственностью «НИТ-Н»
(ИНН 7721636701, ОГРН 5087746316983),

при участии третьего лица: Постолаки Георгия Тимофеевича

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (далее - административный орган, МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «НИТ-Н» (далее – общество, ООО «НИТ-Н») о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.06.2019 общество с ограниченной ответственностью «НИТ-Н» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 200 000 рублей. Алкогольная продукция, изъятая согласно протоколу изъятия вещей и документов N 11-11-18/997 от 15.10.2018, в общем количестве 18798 ед., находящаяся на ответственном хранении в ОАО «Росспиртпром» по адресу: Ростовская область, Аксайский район, х. Нижнетемерницкий, ул. Гайдара, 2, направлена на уничтожение в установленном порядке. Алкогольная продукция, арестованная согласно протоколу ареста товаров и иных вещей N 11-11-18/997-5 от 12.10.2018 (с учетом определения об исправлении технической ошибки N 11-11-18/997-1 от 16.10.2018), в общем количестве 149283 ед., находящаяся на ответственном хранении у представителя по доверенности заместителя генерального директора ООО «НИТ-Н»
Маргаряна Г.С. в помещениях, расположенных по адресу: г. Краснодар, ул. Уральская, д. 144, литер Б (склад N 1, склад N 2), изъята из оборота и направлена на уничтожение в установленном порядке. Седельный тягач марки МАЗ 35443203-2122 (государственный номер М 885 МЕ 123) и полуприцеп-фургон CHEREAU-SR34CN (государственный номер КС 9218 23), изъятые согласно протоколам изъятия вещей и документов N 11-11-18/997 от 15.10.2018, находящиеся на ответственном хранении в ОАО «Росспиртпром» по адресу: РСО-Алания,
г. Беслан, ул. Первомайская, 222, возвращены собственнику Постолаки Георгию Тимофеевичу.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «НИТ-Н» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что осмотр, оформленный протоколом № 11-11-18/997 от 11-12.10.18,  арест товаров и иных вещей, оформленный протоколом № 11-11-18/997 от 12.10.18,  осмотр, оформленный протоколом № 11-11-18/997-1 от 26.09.18 и арест, оформленный протоколом № 11-11-18/997-2 от 27.09.18 и №11-11-18/997-3 от 27.09.18, а также изъятие товара и транспортных средств, оформленные протоколами от 15.10.18, составлены без участия представителя ООО «НИТ-И» и понятых, без видеофиксации. Представленные фотографии не позволяют установить дату и место фотографирования; фото плохого качества и не позволяют определить количество алкогольной продукции, а также марку и дату выпуска. Фото одной банки не свидетельствует о том, что вся продукция, зафиксированная на следующем фото, выпушена той же датой, представленные фото не позволяют зафиксировать количество, марку и дату выпуска всей продукции. Видеосъемка при осуществлении осмотра не осуществлялась. Представленные отрывки видеозаписи к протоколу изъятия транспортных средств и пива не содержат фиксации действий по перегрузке алкогольной продукции, а также погрузки транспортных средств на эвакуатор и т.д. При этом отрывки видеосъемки являются незначительными по времени (2 отрывка по 2 минуты, 1 отрывок 1.28 мин.; 3.45 мин.; 1.45 мин.) Т.е. в общей сложности около 10 минут времени. Однако даже представленные отрывки сняты в разное время суток (на одном отрывке день, на другом поздний вечер и темно), что свидетельствует о том, что надлежащим образом фиксация процесса изъятия транспортных средств и пива не осуществлялась. Краткие видеофайлы с общим видом транспортного средства не позволяют увидеть процесс изъятия, т.е. выгрузку алкогольной продукции (пива) на другую машину, погрузка тягача на эвакуатор и т.д. Собственник пива, находившегося в транспортном средстве, а также собственник транспортных средств Постолаки Г.Т. об изъятии транспортных средств не уведомлялся, при изъятии не присутствовал, лицо, у которого транспортные средства находились на ответственном хранении, протоколы изъятия от 15.10.20018 не подписывал, сведения об участии данного лица при изъятии транспортных средств в протоколах изъятия от 15.10.2018 не отражены. Копии протокола изъятия в адрес ООО «НИТ-Н» и Постолаки Г.Т. не направлялись. Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении, протоколы осмотра, ареста и изъятия товара и транспортных средств составлены с нарушением требований КоАП РФ и не позволяют установить с достоверностью перечень продукции, которая, по мнению административного органа, не имеет документов. В ходе производства но делу об административном правонарушении административному органу были предоставлены все сопроводительные документы на продукцию, арестованную 12.10.18. Кроме того, поставщики продукции внесли соответствующие корректировки в ЕГАИС относительно даты фиксации сведений в ЕГАИС, что свидетельствует об отсутствии оснований для изъятия продукции.

В дополнении к апелляционной жалобе общество указало на факт утилизации продукции, находившейся у общества, в связи с истечением сроков годности. В связи с утилизацией указанная в решении суда продукция не может быть повторно утилизирована. Кроме того, незаконность действий сотрудников МРУ Росалкогольрегулирование по ЮФО при осмотре и аресте продукции без видеосъемки и без участия понятых (т.е. с нарушением требований ст. 27.14
КоАП РФ) установлена вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Краснодара от 30.01.2019, оставленным в силе апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 25.06.2019. Вся продукция, в отношении которой составлены протоколы ареста, была внесена в ЕГАИС. В последующем корректировка по дате внесения в ЕГАИС сведений о реализации продукции была принята уполномоченным органом Росалкогольрегулирования. что свидетельствует о законном обороте алкогольной продукции.

В отзыве на апелляционную жалобу МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО указало на законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции решения, просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании представитель МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 26 сентября 2018 года в рамках проведения совместных мероприятий с сотрудниками службы УФСБ России по Краснодарскому краю (исх. письмо от 25.09.2018 N 5/1/4-1640, вх. 8131 от 26.09.2018) в 17-00 на стационарном посту ДПС по адресу: Краснодарский край, Абинский район, г. Абинск, автодорога 97 км. А-146, сотрудником ИДПС ОВ ДПС ОГИБДД ОМВД России по Абинскому району старшим лейтенантом полиции Ганиным А.А. остановлено транспортное средство (КУСП N 13605 от 26.09.2018) МАЗ 35443203-2122 (гос.номер М 885 МЕ 123) с полуприцепом-фургоном CHEREAU-SR34CN (гос.номер КС 9218 23), находившееся под управлением Постолаки Георгия Тимофеевича, который согласно товарно-транспортной накладной N Р1809210014 от 26.09.2018 осуществлял перевозку алкогольной продукции (пива) в ассортименте, а именно:

- пиво «Арсенальное крепкое», производства ООО «Пивоваренная компания «Балтика» - «Пивзавод «Ярпиво», 150066, г. Ярославль, ул. Пожарского, 63, алк. 7,0%, дата розлива 16.08.2018, объемом 1,35 л. ПЭТ в количестве 1098 штук;

- пиво «Балтика N 3», производства филиал «Пивзавод «Южная Заря» 344103, г. Ростов-на-Дону, ул. Доватора 146а, алк. 4,8%, дата розлива 09.08.2018, объемом 0,9 л. ж/б в количестве 360 штук;

- пиво «Балтика N 7», производства ООО «Пивоваренная компания «Балтика», 194292, Санкт-Петербург, 6-ой Верхний пер.3, алк. 5,4%, дата розлива 11.08.2018, объемом 0,45 л. ж/б в количестве 3456 штук;

- пиво «Балтика N 9», производства филиал «Пивзавод «Южная Заря» 344103, г. Ростов-на-Дону, ул. Доватора 146а, алк. 8,0%, дата розлива 22.06.2018, объемом 0,45 л. ж/б в количестве 3024 штук;

- пиво «Жигули Барное», производства ЗАО «МПК» 141006, Московская область, г. Мытищи, Волковское ш.,вл.12, стр. 1, алк. 4,9%, дата розлива 30.07.2018, объемом 0,5 л. стекло в количестве 3340 штук;

- пиво «Жатецкий Гусь», произведено филиал «Пивзавод «Южная Заря» 344103, г. Ростов-на-Дону, ул. Доватора 146а, алк. 4,6%, дата розлива 13.08.2018, объемом 1,35 л. ПЭТ в количестве 864 штук;

- пиво «Балтика Кулер», производства ООО «Пивоваренная компания «Балтика»- «Пивзавод «Ярпиво», 150066, г. Ярославль, ул. Пожарского, 63, алк. 4,7%, дата розлива 03.08.2018, объемом 0,47 л. стекло в количестве 1600 штук;

- пиво «Охота Крепкое» производства ООО филиал «Пивоварня Хайнекен» ООО «ОПХ», 193230, Санкт-Петербург, ул. Тельмана, д. 24 литер «В», алк. 8,1%, дата розлива 14.08.2018, объемом 0,45 л. ж\б в количестве 3456 штук;

- пиво «Старый Мельник из бочонка мягкое», производства филиал АО «Пивоварня Москва-Эфес» г. Казань, алк. 4,3%, дата розлива 04.07.2018, объемом 0,5 л. стекло в количестве 600 штук;

- пиво «Туборг Грин», производства ООО «Пивоваренная компания «Балтика» «Пивзавод «Ярпиво», 150066, г. Ярославль, ул. Пожарского, 63, алк. 4,6%, дата розлива 30.08.2018, объемом 0,48 л. стекло в количестве 1000 штук.

В ходе анализа товарной накладной N Р1809210014 от 26.09.2018 установлено, что грузоотправителем является ООО «НИТ-Н» (ИНН 7721636701), а грузополучателем ООО «Протока» (ИНН 2337041400).

Согласно данным из Единой государственной автоматизированной информационной системы (далее - ЕГАИС) сведения о фиксации информации об отгрузке алкогольной продукции по товарно-транспортной накладной
N Р1809210014 от 26.09.2018 ООО «НИТ-Н» (ИНН 7721636701) на момент остановки транспортного средства (26.09.2018 в 17 часов 00 минут) отсутствуют.

По данному факту управлением 26 сентября 2018 года определением N 11-11-18/997 возбуждено дело об административном правонарушении по
ст. 14.19 КоАП РФ.

В ходе анализа товарно-транспортной накладной N Р1809210014 от 26.09.2018 установлено, что поставщик (грузоотправитель) ООО «НИТ-Н» (ИНН 7721636701) зафиксировало информацию об отгрузке вышеуказанной алкогольной продукции (пива) в адрес ООО «Протока» (ИНН 2337041400) в ЕГАИС 26.09.2018 в 19 часов 12 минут, то есть после выезда транспортного средства с территории поставщика и остановки на посту ДПС.

Однако осмотр алкогольной продукции и автомобильного транспорта марки МАЗ 35443203-2122 (гос. номер М 885 МЕ 123) с полуприцепом-фургоном марки CHEREAU-SR34CN (гос. номер КС 9218 23) (на предмет соответствия сведений, содержащихся в транспортном разделе ТТН), начат в 18 часов 10 минут 26.09.2018 (протокол осмотра N 11-11-18/997-1 от 26.09.2018).

27.09.2018 сотрудниками управления произведен арест алкогольной продукции и транспортного средства, которым перевозилась алкогольная продукция (протокол ареста товаров и иных вещей N 11-11-18/997-2 от 27.09.2018, протокол ареста транспортного средства N 11-11-18/997-3 от 27.09.2018).

15.10.2018 алкогольная продукция и автомобильный транспорт (тягач и полуприцеп), на которые наложен арест (протоколы ареста N 11-11-18/997-2, N 11-11-18/997-3 от 27.09.2018), изъяты и переданы на ответственное хранение в АО «Росспиртпром» ИНН 7730605160 (протоколы изъятия N 11-11-18/997-8 от 15.10.2018; N 11-11-18/997-9 от 15.10.2018; N 11-11-18/997-10 от 15.10.2018).

В ходе производства по делу об административном правонарушении N 11-11-18/997 11.10.2018 сотрудниками управления был осуществлен выезд по адресу осуществления деятельности ООО «НИТ-Н»: г. Краснодар, ул. Уральская, д. 144, литер Б.

Складское помещение, в котором осуществляет деятельность ООО «НИТ-Н», принадлежит обществу по договору аренды N 02-4/3-96 от 29.06.2018, согласно которому ООО «НИТ-Н» является арендатором складских помещений, принадлежащих ЗАО «Краснодарагропромснаб-1».

Сотрудниками управления произведен осмотр складских помещений, в котором осуществляет хозяйственную деятельность ООО «НИТ-Н», складское помещение N 1 имеет общую площадь 1060 кв. м, складское помещение N 2 имеет общую площадь 460 кв. м (согласно договору аренды), на площади складских помещений ООО «НИТ-Н» осуществляет оборот пива и пивных напитков, а именно:

В складском помещении (условно N 1)

В складском помещении (условно N 2)

На вышеуказанную алкогольную продукцию частично представлены сопроводительные документы (товарно-транспортные накладные с приложениями разделов А, Б, декларации о соответствии, сертификаты соответствия, удостоверения качества), подтверждающие ее легальность оборота.

Представителем по доверенности ООО «НИТ-Н» Маргарян Г.С. частично представлены товаросопроводительные документы, подтверждающие легальность производства и оборота алкогольной продукции, согласно реестра переданных копий документов от 12.10.2018.

На алкогольную продукцию, в отношении которой не представлены сопроводительные документы и отсутствует информации о фиксации в ЕГАИС, наложен арест (протокол ареста товаров и иных вещей N 11-11-18/997-5 от 12.10.2018, определение об исправлении технической опечатки от 16.10.2018 N 11-11-18/997-7). Арестованная алкогольная продукции в общем количестве 149283 единицы оставлена на ответственное хранение представителю по доверенности ООО «НИТ-Н» Маргарян Г.С. в помещениях, расположенных по адресу:
г. Краснодар, ул. Уральская, д. 144, литер Б (склад N 1, склад N 2).

В ходе проведения осмотра прием, а также отгрузка алкогольной продукции не осуществлялась.

Согласно сведениям из ЕГАИС «Отчет об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» у ООО «НИТ-Н» по адресу осуществления деятельности: г. Краснодар, ул. Уральская, 144, А, 319 по состоянию на 11.10.2018 09 часов 29 минут числятся остатки алкогольной продукции в количестве 621 946 единиц (35,11293 тыс. дал), что не соответствует фактическим остаткам (593676 единиц,) обнаруженных в помещениях, по адресу:
г. Краснодар, ул. Уральская, д. 144, литер Б (склад N 1, склад N 2).

По вышеуказанным фактам представителем по доверенности ООО «НИТ-Н» Маргарян Г.С. представлены пояснения, согласно которым на арестованную продукцию согласно протоколу ареста товаров и иных вещей N 11-11-18/997-5 от 12.10.2018 документы, подтверждающие легальность, будут представлены позже.

17.10.2018 определением о приобщении документов к материалам дела N 11-11-18/997/1 об административном правонарушении были приобщены следующие копии документов: протокола осмотра N 11-11-18/997-1 от 26.09.2018; протокол ареста транспортного средства N 11-11-18/997-2 от 27.09.2018; протокол ареста товаров и иных вещей N 11-11-18/997-3 от 27.09.2018; протокола осмотра N 11-11-18/997-4 от 11.10.2018; протокол ареста товаров и иных вещей N 11-11-18/997-5 от 12.10.2018; определение о проведении административного расследования N 11-11-18/997-6 от 17.10.2018; определение об исправлении технической опечатки N 11-11-18/997-7 от 16.10.2018; протокол изъятия вещей и документов N 11-11-18/997-8 от 15.10.2018; протокол изъятия вещей и документов N 11-11-18/997-9 от 15.10.2018; протокол изъятия вещей и документов N 11-11-18/997-10 от 15.10.2018.

Мера обеспечения, принятая в ходе производства по делу N 11-11-18/997 от 26.09.2018 в виде изъятия алкогольной продукции и автомобильного транспорта (протоколы изъятия N 11-11-18/997-8 от 15.10.2018; N 11-11-18/997-9 от 15.10.2018; N 11-11-18/997-10 от 15.10.2018), распространяется на дело об административном правонарушении N 11-11-18/997/1 от 12.10.2018.

В рамках дела N 11-11-18/997/1 об административном правонарушении управлением у ООО «НИТ-Н» были истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении по существу (определение N 11-11-18/997/1-1 от 09.11.2018), а именно ТТН, подтверждающие закупку алкогольной продукции, арестованной согласно протоколу ареста N 11-11-18/997-5 от 12.10.2018. На дату составления протокола об административном правонарушении (15.01.2019) ответ от ООО «НИТ-Н» на определение не поступил в управление.

Административный орган пришел к выводу, что обществом осуществлялся оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, в нарушение ст. 10.2, ст. 26 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

15.01.2019 должностным лицом управления в отношении общества составлен протокол N 11-11-18/997/1 об административном правонарушении по признакам ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены административным органом для рассмотрения в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных Федеральным законом.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон N 171-ФЗ). При этом, как отмечено в статье 1 названного Закона, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 данного Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе товарно-транспортных накладных, справок, прилагаемых к товарно-транспортным накладным.

Из пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ также следует, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Как следует из материалов дела, 26.09.2018 в 17:00 часов на стационарном посту ДПС по адресу: Краснодарский край, Абинский район, г. Абинск, автодорога 97 км. А-146, при остановке транспортного средства МАЗ 35443203-2122 (гос.номер М 885 МЕ 123) с полуприцепом-фургоном CHEREAU-SR34CN (гос.номер КС 9218 23) водителем Постолаки Г.Т. представлена ТТН
N Р1809210014 от 26.09.2018, по которой информации об отгрузке алкогольной продукции ООО «НИТ-Н» в ЕГАИС не зафиксирована, в связи с чем представленные документы не удостоверяет легальность перевозимой продукции, так как не отвечают критериям легальности. В отношении перевозимой алкогольной продукции (пиво) и автомобильного транспорта применены меры обеспечения производства по делу в виде ареста и изъятия.

В ходе проведения 11-12.10.2018 осмотра складских помещений по адресу:
г. Краснодар, ул. Уральская, д. 144, литер Б, сотрудниками управления в присутствии представителя по доверенности ООО «НИТ-Н» установлен оборот алкогольной продукции без документов, удостоверяющих легальность оборота, и без фиксации в ЕГАИС информации об обороте ООО «НИТ-Н» обнаруженной продукции. В связи в чем управлением в отношении данной алкогольной продукции применена мера обеспечения производства по делу в виде ареста.

Таким образом, ООО «НИТ-Н» (ИНН 7721636701) по адресу: Краснодарский край, Абинский район, г. Абинск, автодорога 97 км. А-146, а также по адресу осуществления хозяйственной деятельности: г. Краснодар, ул. Уральская, д. 144, литер Б (склад N 1, склад N 2) осуществлялся оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, что указывает на нарушение ст. 10.2, ст. 26 Закона N 171-ФЗ.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в деянии общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Изложенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьей 14.16 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

ООО «НИТ-Н» было надлежащим образом извещено о составлении 15.01.2019 протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (телеграмма N у3-24519).

В ходе осмотра 26.09.2018 перевозимой алкогольной продукции и автомобильного транспорта на предмет соответствия сведений, содержащихся в транспортном разделе ТТН, фактическим обстоятельствам, а также ареста алкогольной продукции и автомобильного транспорта 27.09.2018, присутствовал собственник (водитель) автомобильного транспорта Постолаки Г.Т., майор полиции ОМВД России по Абинскому району Микаелян Г.В., что подтверждается протоколом осмотра от 26.09.2018 N 11-11-18/997-1, протоколом ареста от 27.09.2018 N 11-11-18/997-3, файлами фото- и видеофиксации данных контрольных мероприятий.

Поскольку на момент пресечения административного правонарушения у должностных лиц управления отсутствовали сведения о виновных в его совершении юридических, а также должностных лиц, данное дело было возбуждено по факту перевозки алкогольной продукции (пиво) водителем Постолаки Г.Т. и именно данному лицу были разъяснены все предусмотренные действующим законодательством права, поскольку данное лицо участвовало в проведении процессуальных действий, ему предоставлялись копии составленных процессуальных документов, о чем в таких документах имеется соответствующая отметка.

Согласно п. 1 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Требование об обязательном участии в составлении протокола осмотра законного представителя юридического лица ст. 27.8 КоАП РФ не предусмотрено.

Более того, КоАП РФ не предусмотрена и обязанность уведомлять собственников товаров, вещей, в отношении которых применена мера обеспечения в виде осмотра в порядке ст. 27.8 КоАП РФ.

Согласно представленной водителем автомобильного транспорта
Постолаки Г.Т. ТТН отправителем алкогольной продукции является
ООО «НИТ-Н», получателем - ООО «Протока».

Отсутствие у водителя автомобильного транспорта документально подтвержденных полномочий на представление интересов ООО «НИТ-Н» свидетельствует только о ненадлежащей организации ООО «НИТ-Н» деятельности по перевозке алкогольной продукции. Исходя из характера обстановки, действующей при остановке транспортного средства, следует, что водитель обладает хозяйственными функциями и полномочиями по перевозке алкогольной продукции.

В связи с оперативностью осуществления мер пресечения выявленного правонарушения в ходе осмотра и ареста присутствовал водитель (собственник) автомобильного транспорта, которому экземпляры документов вручены 26.09.2018 и 27.09.2018.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченному лицу предоставлено право в пределах своих полномочий применять меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде ареста товаров, транспортных средств и иных вещей. Такая мера может применяться в целях пресечения административного правонарушения, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления (ст. 27.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 27.14 КоАП РФ арест товаров, транспортных средств и иных вещей осуществляется должностными лицами, указанными в статье 27.3, части 2 статьи 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии владельца вещей, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проведения сотрудниками управления осмотра и ареста (26.09.2018 и 27.09.2018) в присутствии сотрудника полиции и собственника автомобильного транспорта осуществлялась фото- и видеофиксация процессуальных действий.

В соответствии с ч. 2 ст. 27.10 КоАП РФ изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется лицами, указанными в статье 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Кроме этого, КоАП РФ не предусматривает обязанность присутствия законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при применении меры обеспечения производства по делу в виде изъятия.

В ходе изъятия алкогольной продукции и транспортного средства 15.10.2018 присутствовал представитель ОАО «Росспиртпром», а также осуществлялась фото- и видеофиксация, что подтверждается материалами дела.

В ходе осуществления сотрудниками управления процессуальных действий 11-12.10.2018 в виде осмотра складских помещений ООО «НИТ-Н» и ареста алкогольной продукции, на которую не представлены товаросопроводительные документы, удостоверяющие легальность оборота, присутствовал представитель по доверенности ООО «НИТ-Н» заместитель генерального директора Маргарян Г.С., а также осуществлялась фото- и видеофиксация (протокол осмотра от 11-12.10.2018 N 11-11-18/997, протокол ареста от 12.10.2018 N 11-11-18/997, файлы фото- и видеофиксации). Замечаний относительно проведения осмотра/ареста от заместителя генерального директора ООО «НИТ-Н» не поступало, о чем свидетельствует его подпись в протоколе осмотра/ареста.

Довод общества о том, что вышеуказанные протоколы осмотра, ареста и изъятия являются недопустимыми доказательствами по настоящему делу, правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку представленные в материалы дела фотографии и видеосъемка проведены в день осуществления процессуальных действий в отношении ООО «НИТ-Н» в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 27.8, ст. 27.10 и ст. 27.14 КоАП РФ.

Факты, изложенные в протоколе осмотра N 11-11-18/997-1 от 26.09.2018, протоколах ареста N 11-11-18/997-3, 11-11-18/997-2 от 27.09.2018, протоколах изъятия N 11-11-18/997 от 15.10.2018, протоколе осмотра N 11-11-18/997 от 11-12.10.2018, протоколе ареста N 11-11-18/997 от 12.10.2018, в полной мере подтверждаются имеющимися фотоснимками и файлами видеосъемки. Заявлений, замечаний, ходатайств и отводов при проведении осмотра и ареста от общества не поступало. Доказательств обратного обществом в материалы настоящего дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что доказательства, представленные управлением в материалы дела, являются надлежащими, получены с соблюдением действующего законодательства.

Судом также обоснованно отклонен довод ООО «НИТ-Н» о том, что все сопроводительные документы на продукцию были представлены административному органу.

Как следует из материалов дела, при остановке 26.09.2018 в 17:00 часов транспортного средства водителем представлена ТТН N Р1809210014 от 26.09.2018, информация об обороте по которой ООО «НИТ-Н» не зафиксирована в ЕГАИС, то есть информация, содержащаяся в товаросопроводительных документах, не соответствует сведениям, зафиксированным в ЕГАИС, что свидетельствует о нелегальности представленных документов и перевозимой алкогольной продукции.

Действующим законодательством на участников алкогольного рынка, в частности поставщиков, возлагается обязанность по надлежащему и своевременному оформлению товаросопроводительных документов и фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции до выезда транспортного средства. Для придания ограниченно оборотоспособной продукции признака легальности необходимо именно своевременное и надлежащее в соответствии с требованиями законодательства оформление документов на алкогольную продукцию.

Из материалов дела следует, что обществом 26.09.2018 в 19:12 часов зафиксирована информация об отгрузке алкогольной продукции по ТТН
N Р1809210014 от 26.09.2018 в адрес ООО «Протока», то есть после пресечения административным органом правонарушения. Последующая фиксация информации об обороте не свидетельствует о соблюдении обществом требований законодательства в части надлежащего и своевременного оформления товаросопроводительных документов на алкогольную продукцию.

Транспортное средство с алкогольной продукцией выехало с территории поставщика без внесения информации об отгрузке в ЕГАИС, то есть ООО «НИТ-Н» не выполнило требования законодательства по своевременному и надлежащему оформлению документов на алкогольную продукцию (пиво), а только ограничилось составлением документов на бумажном носителе. Своими действиями общество изначально придало алкогольной продукции признак нелегальности, который не может быть изменен последующей фиксацией соответствующей информации в ЕГАИС.

Кроме этого, фактическое наличие документов на алкогольную продукцию не может оцениваться в качестве соблюдения требований законодательства об обеспечении легальности оборота соответствующей продукции. Формальное представление документов на бумажном носителе в момент остановки транспортного средства направлено на создание иллюзии соблюдения участниками алкогольного рынка требований законодательства, касающихся обязанности осуществления оборота алкогольной продукции только при полном наличии своевременно и надлежаще оформленных сопроводительных документов.

Отсутствие информации об обороте алкогольной продукции в ЕГАИС не позволяет государственному органу отследить движение данной продукции, в связи с чем алкогольная продукция автоматически приобретает статус нелегальной.

В ходе осуществления 11-12.10.2018 осмотра складских помещений обществом на часть обнаруженной продукции частично представлены товаросопроводительные документы. На алкогольную продукцию, информация об обороте (хранении) которой ООО «НИТ-Н» не зафиксирована в ЕГАИС, документы в соответствии со ст. 10.2 Закона N 171-ФЗ не представлены. Общество ошибочно полагает, что последующее внесение - после пресечения правонарушения - информации в ЕГАИС исключает событие правонарушения по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «НИТ-Н» административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом осмотра N 11-11-18/997-1 от 26.09.2018, протоколами ареста товаров и иных вещей NN 11-11-18/997-2, 11-11-18/997-3 от 27.09.2018, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов N 11-11-18/997 от 11-12.10.2018, протоколом ареста товаров и иных вещей N 11-11-18/997 от 12.10.2018, протоколами изъятия вещей и документов N 11-11-18/997 от 15.10.2018, фотоматериалами, материалами видеосъемки; протоколом об административном правонарушении N 11-11-18/997/1 от 15.01.2019.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки данных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.

В частях 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц, административное наказание в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Размер назначенного обществу наказания соответствует минимальной санкции ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

В силу пункта 2 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в п. 1 данной статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

На основании подпункта 1 пункта 2 статьи 25 Закона N 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством РФ органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

В рассматриваемом случае общество в нарушение требований статей 10.2, 26 Закона N 171-ФЗ осуществляло оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота, в связи с чем алкогольная продукция, арестованная согласно протоколу ареста товаров и иных вещей N 11-11-18/997 от 12.10.2018 (с учетом определения об исправлении технической ошибки (опечатки) от 16.10.2018), а также изъятая согласно протоколу изъятия вещей и документов N 11-11-18/997 от 15.10.2018, находится в незаконном обороте и подлежит уничтожению.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 25 Закона N 171-ФЗ, изъятая или конфискованная алкогольная продукция, указанная в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ, подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Доводы жалобы о том, что незаконность действий сотрудников МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО при осмотре и аресте продукции без видеосъемки и без участия понятых (т.е. с нарушением требований
ст. 27.14 КоАП РФ) установлена вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Краснодара от 30.01.2019, оставленным в силе апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 25.06.2019, также отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку вышеуказанным решением удовлетворены исковые требования в части признания незаконными действий сотрудников МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО Маркова А.А., Гузко Д.С., представителя АО «Росспиртпром» Вознюка А.А. по аресту и изъятию транспортных средств, принадлежащих Постолаки Г.Т.

Решение суда первой инстанции в части возврата изъятого автомобильного транспорта (МАЗ 35443203-2122, государственный номер М 885 МЕ 123, с полуприцепом-фургоном CHEREAU-SR34CN, государственный номер КС 9218 23) его собственнику Постолаки Г.Т. не обжалуется.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции оценке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.06.2019 по делу №А32-4087/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           М.В. Ильина

Судьи                                                                                             М.В. Соловьева

                                                                                                        С.С. Филимонова