Гражданский кодекс часть 1

от Новороссийской таможни посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме веб-конференции: представители Дудорова О.В. по доверенности от 19.01.2022, Бедарев М.Ю. по доверенности от 15.08.2022,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «ЕВРАЗ НТМК» (далее – заявитель, общество, АО «ЕВРАЗ НТМК») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании решения Новороссийской таможни (далее – заинтересованное лицо, таможенный орган), отраженные в поручениях № 68/2-У, 68-У от 22.09.2021 и № 78/3-У от 13.10.2021 о запрете загрузки, отказа Новороссийской таможни от 11.10.2021 № 04-32/32735 в рассмотрении жалобы от 28.09.2021 № 140-17-276.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.06.2022 удовлетворены требования заявителя о признании недействительными решения Новороссийского центрального таможенного поста, отраженные в поручениях № 68-У, № 68/2- У
от 22.09.2021 и № 78/3-У от 13.10.2021 о запрете погрузки:

- заготовка квадратная ТН ВЭД 7207111600 по таможенной декларации
№ 10511010/270721/0123433,

- заготовка квадратная ТН ВЭД 7207201500 по таможенной декларации
№ 10511010/290721/0125072,

- заготовка квадратная ТН ВЭД 7207201500 по таможенной декларации
№ 10511010/300721/0125795, -заготовки квадратной ТН ВЭД 72072015000 по ДТ
№ 10511010/290821//0142234.

В удовлетворении требований о признании незаконным отказ Новороссийской таможни от 11.10.2021 № 04-32/32735 о рассмотрении жалобы АО «ЕВРАЗ НТМК» от 28.092021 № 140-17-276 отказано.

Взысканы с Новороссийской таможни Новороссийский таможенный пост
в пользу акционерного общества «ЕВРАЗ НТМК» расходы по оплате госпошлины
в сумме 12 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО «Евраз НТМК», Новороссийская таможня обжаловали решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Апелляционная жалоба общества мотивирована несогласием с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении требований
о признании незаконным отказа Новороссийской таможни от 11.10.2021 № 04-32/32735
в рассмотрении жалобы АО «Евраз НТМК» от 28.09.2021 №140-17-276. В обоснование доводов жалобы общество ссылается на то, что АО «Евраз НТМК» в полном соответствии с требованием ч. 1 ст. 291 Федерального закона № 289-ФЗ приложило к жалобе нотариальную доверенность представителя АО «Евраз НТМК» 04.06.2020 №66/241-н/66-2020-1-782 Ребровой О.С. с полномочиями на представление интересов общества при обжаловании решений таможенных органов, сведения о действии которой имелись в сервисе проверки доверенностей Федеральной нотариальной палаты. Полномочия Фролова А.В. и Крупской Е.В. на выдачу доверенности Ребровой О.С. в порядке передоверия были в установленном порядке проверены нотариусом при ее оформлении.

Апелляционная жалоба таможенного органа мотивирована несогласием с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения требования общества
о признании недействительными решений Новороссийского центрального таможенного поста о запрете погрузки. В обоснование доводов жалобы таможенный орган ссылается на законность принятых решений, поскольку Новороссийской таможней установлено, что при оформлении поручений на погрузку товара № 68/2-У от 22.09.2021, № 78/3-У от 13.10.2021 обществом на Новороссийский центральный таможенный пост не предоставлены железнодорожные накладные, либо иные транспортные (перевозочные) документы, в соответствии с которыми товары перевозились по таможенной территории до места погрузки, для получения разрешения на вторичную погрузку не предоставлены,
в связи с чем, у таможенного поста на момент принятия решения о запрете погрузки товара отсутствовала возможность проверки факта единовременной отгрузки товаров. Товары, в отношении которых таможенным постом было принято решение о запрете погрузки ранее вывезены частично на других транспортных средствах. Следовательно, для повторной отгрузки на судно товаров, задекларированных в одной декларации на товары, требовалось подтверждение одновременной отгрузки указанных товаров первому перевозчику - РЖД.

В материалы дела от Новороссийской таможни поступило ходатайство
о приобщении к материалам дела железнодорожных транспортных накладных. Суд удовлетворил заявленное ходатайство и приобщил к материалам дела указанные документы.

От АО «Евраз НТМК» поступил отзыв на апелляционную жалобу Новороссийской таможни с приложением копий документов по иному случаю декларирования обществом товара в 2022 году с его дальнейшим частичным поэтапным вывозом. Суд приобщил отзыв на апелляционную жалобу с приложенными документами к материалам дела.

Судебное заседание проведено с объявлением перерыва в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

После перерыва в материалы дела от АО «Евраз НТМК» поступило ходатайство
о приобщении письменных пояснений к материалам дела с приложением дополнительных документов: таблица ДТ, ж/д накладных; документы, подтверждающие отгрузку в составе одной партии по ДТ 105110102907210125072; документы, подтверждающие отгрузку
в составе одной партии по ДТ 105110102707210123433; пояснения начальника отдела таможенного оформления АО «ЕВРАЗ НТМК» Симонова В.В. от 23.08.2022; документы по вывозу товара по ДТ № 10511010/180821/0135855 в разные даты (судно «Pavel Ovsienko»); доказательства направления пояснений в адрес заинтересованного лица.

Суд удовлетворил заявленное ходатайство о приобщении письменных пояснений и дополнительных документов к материалам дела.

От Новороссийской таможни поступило ходатайство о приобщении сведений
о погрузке товара АО «Евраз НТМК» к материалам дела. Суд удовлетворил заявленное ходатайство и приобщил документы к материалам дела.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои правовые позиции по рассматриваемому спору.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, отзыва на апелляционную жалобу, письменных пояснений, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 22.09.2021 АО «Евраз Нижнетагильский металлургический комбинат» обратилось на Новороссийский центральный таможенный пост за выдачей разрешения на погрузку на морское судно «HIKMET KARABEKIR» товара «заготовки квадратной» (далее - товар), поставляемой на экспорт в Турцию
в рамках внешнеэкономического контракта с East Metals AG (Швейцария) от 28.05.2020
№ ДГНТ6-003275 согласно следующим поручениям на погрузку:

Поручение на погрузку № 68-У от 22.09.2021:

-заготовка квадратная ТН ВЭД 7207111600, вес нетто и вес брутто 137 150 кг по таможенной декларации № 10511010/270721/0123433, выпуск товара по которой был разрешен Уральским таможенным постом 27.07.2021 в количестве 1 866 850 кг
в соответствии с таможенной «Экспорт»;

Поручение на погрузку № 68/2-У от 22.09.2021:

- заготовка квадратная ТН ВЭД 7207201500, вес нетто и вес брутто 135 150 кг по таможенной декларации № 10511010/290721/0125072, выпуск товара по которой был разрешен Уральским таможенным постом 29.07.2021 в количестве 1 081 150 кг
в соответствии с таможенной «Экспорт»;

-заготовка квадратная ТН ВЭД 7207201500, вес нетто и вес брутто 338 850 кг по таможенной декларации № 10511010/300721/0125795, выпуск товара по которой был разрешен Уральским таможенным постом 23007.2021 в количестве 1 015 400 кг
в соответствии с таможенной «Экспорт».

Погрузка товара, задекларированного по указанным таможенным декларациям, таможенным постом была запрещена по следующим основаниям:

«По данным декларациям товар уже вывозился ранее на одном транспортном средстве «МОНАС». Дата вывоза 26.08.2021».

Решения таможенного поста о запрете погрузки с соответствующим обоснованием отражены в графах вышеуказанных поручений на погрузку.

Товар по вышеуказанным таможенным декларациям от 26.08.2021 действительно был частично вывезен с территории Российской Федерации.

- по ДТ № 10511010/270721/0123433 26.08.2021 вывезено 1 729 700 кг. Под погрузку 22.09.2021 запланировано вывезти 137 150 кг (всего 1 866 850 кг).

- по ДТ № N 10511010/290721/0125072 26.08.2021 вывезено 946 000 кг. Под погрузку 22.09.2021 запланировано вывезти 135 150 кг (всего 1 081 150 кг).

- по ДТ № 10511010/300721/012579526.08.2021 вывезено 608 500 кг. Под погрузку 22.09.2021 запланировано вывезти 406 900 кг (всего 1 015 400 кг).

Соответственно, вывезенное 26.08.2021 количество товара суммарно с его запланированным количеством под погрузку 22.09.2021 составляет вес, указанный
в соответствующих декларациях.

Для снятия вышеназванных запретов на погрузку устно таможенным постом
АО «ЕВРАЗ НТМК» было предложено подать корректировки к первоначальным декларациям, указав в них только объемы товара, вывезенного с территории 26.08.2021,
а на текущие объемы под погрузку 22.09.2021 подать новые ДТ.

В связи с вышеизложенным запретом общество, чтобы избежать больших потерь
в виде штрафов перед покупателем за не поставку товара, вынуждено было оформить новые декларации на непогруженный товар, скорректировать первоначальные декларации в части количества товара, оплатить введенные с 01.08.2021 экспортные пошлины (несмотря на регистрацию ДТ и разрешенный таможенным органом выпуск товара еще
в июле 2021,т.е. до их введения). Фактически товар был погружен на судно только 26.09.2021.

Кроме того, 13.10.2021 АО «ЕВРАЗ НТМК» обратилоcь в Новороссийский центральный пост за разрешением на погрузку на судно «BERKAY №» товар «Заготовки квадратной», поставляемой на экспорт в Турцию в рамках внешнеэкономического контракта с East Metals AG (Швейцария) от 28.05.2020 № ДГНТ6-003275 согласно следующим поручениям на погрузку:

Поручение на погрузку 78/3-У от 13.10.2021:

- заготовка квадратная ТН ВЭД 72072015000, вес нетто и вес брутто 51 500 кг по ДТ 10511010/290821/0142234, выпуска товара по которой был разрешен Уральским таможенным постом 29.08.2021 в количестве 685 550 кг.

Погрузка товара, задекларированного по указанной декларации Новороссийским центральным таможенным постом, была запрещена по следующему основанию:

«По данной декларации товар уже ранее вывозился на оном транспортном средстве «STAR П» 20.09.2021.

Решение таможенного поста о запрете погрузки с соответствующим обоснованием отражено в графах вышеуказанного поручения на погрузку.

Товар по вышеуказанной таможенной декларации действительно был частично вывезен с территории РФ 20.09.2021 в количестве 634 050 кг. Под погрузку 13.10.2021 запланировано вывезти 51 500 кг (всего 685 550 кг).

Таким образом, вывезенное 20.09.2021 количество товара суммарно с его количеством под погрузку на основании вышеназванного поручения от 13.10.2021 составляет вес, указанный в соответствующей декларации.

Для снятия вышеназванных запретов на погрузку устно таможенным постом АО «Евраз НТМК» было предложено подать корректировки к первоначальным декларациям, указав в них только объемы товара, вывезенного с территории 20.09.2021, а на текущие объемы под погрузку 13.010.2021 подать новые ДТ.

В связи с вышеизложенным запретом общество, чтобы избежать больших потерь
в виде штрафов перед покупателем за не поставку товара, вынуждено было оформить новые декларации на непогруженный товар, скорректировать первоначальные декларации в части количества товара, скорректировать суммы уже уплаченных экспортных пошлин
и фактически товар был погружен на судно только 16.10.2021.

Несогласие с принятыми решениями Новороссийского центрального таможенного поста, отраженными в поручениях № 68/2-У, 68-У от 22.09.2021 и № 78/3-У от 13.10.2021 о запрете погрузки товара, послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Принимая обжалуемый акт, суд первой инстанции с учетом положений статей 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для признания недействительными решений Новороссийского центрального таможенного поста о запрете погрузки, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 4 Таможенного кодекса Таможенного союза, таможенная декларация представляет собой документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

В соответствии со статьей 179 Таможенного кодекса Таможенного союза товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза.

Таможенное декларирование производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Согласно статье 180 Таможенного союза, перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств-членов таможенного союза.

В соответствии со статьей 181 Таможенного кодекса Таможенного союза при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

В декларации на товары указываются сведения о товарах, в частности наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость, статистическая стоимость.

В соответствии со статьей 187 Таможенного кодекса Таможенного союза, при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе, в том числе осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем; брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа

Согласно статье 188 Таможенного кодекса Таможенного союза, при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных данным Кодексом, либо по требованию таможенного органа; уплатить причитающиеся платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с ТК ТС; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом.

В соответствии со статьей 189 Таможенного кодекса Таможенного союза декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 Таможенного кодекса Таможенного союза, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации.

Из обстоятельств дела следует и ранее указано, что оспариваемые решения о запрете погрузки на судно приняты таможенным постом по причине того, что ранее по данным декларациям товар уже вывозился на другом судне.

Товар по вышеуказанным таможенным декларациям от 26.08.2021, действительно, частично уже был вывезен с территории Российской Федерации:

- по ДТ № 10511010/270721/0123433 26.08.2021 вывезено 1 729 700 кг.

Под погрузку 22.09.2021 запланировано вывезти 137 150 кг (всего 1 866 850 кг).

- по ДТ № 10511010/290721/0125072 26.08.2021 вывезено 946 000 кг.

Под погрузку 22.09.2021 запланировано вывезти 135 150 кг (всего 1 081 150 кг).

- по ДТ № 10511010/300721/012579526.08.2021 вывезено 608 500 кг.

Под погрузку 22.09.2021 запланировано вывезти 406 900 кг (всего 1 015 400 кг).

Соответственно вывезенное 26.08.2021 количество товара суммарно с его запланированным количеством под погрузку 22.09.2021 составляет вес, указанный
в соответствующих декларациях.

В указанные даты таможенным постом приняты соответствующие решения о запрете погрузки на судно по причине того, что ранее по данным декларациям товар уже вывозился на другом судне.

Вместе с тем порядок действий должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции и проводящие таможенный контроль в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза этими судами, регламентируется Инструкцией, утв. Приказом ФТС России от 19.07.2013 № 1349 и Технологией, утв. Приказом ФТС России от 01.04.2019 № 541.

Согласно п. 25 Инструкции, Должностное лицо таможенного поста погрузки принимает решение о проведении таможенного досмотра погруженных товаров на борту судна или при выдаче разрешения на погрузку товаров и транспортных средств на судно, если необходимость проведения таможенного досмотра установлена в результате применения системы управления рисками.

При выявлении товаров, вывоз которых в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза запрещен или на вывоз которых из Таможенного союза установлены ограничения, соблюдение которых не подтверждено, должностное лицо таможенного поста погрузки принимает решение о выгрузке погруженных на судно товаров либо запрете погрузки таких товаров.

В соответствии с п. 28 Инструкции при частичной погрузке товаров на судно, убывающее с таможенной территории, должностное лицо таможенного поста погрузки (если погрузка осуществляется после выпуска товаров) изготавливает копию листа (листов) из второго экземпляра ДТ (далее - главная копия ДТ), проставляет на ней (них) запись «Главная копия ДТ», подпись, расшифровку подписи, дату и оттиск ЛНП.

Согласно п. 29 Инструкции Списание количества товаров по каждой частичной погрузке на данное судно производится на листе (листах) из второго экземпляра ДТ
и главной копии ДТ на основании документов, подтверждающих фактическое количество погруженного на судно товара (транспортные (перевозочные) документы, подписанные перевозчиком).

При помощи автоматизированной подсистемы контроля за вывозом товаров
с территории Российской Федерации (далее - СКВВ) должностное лицо осуществляет автоматизированный контроль соответствия сведений о погруженных товарах и их количестве в основных и дополнительных единицах измерения сведениям, указанным в ДТ, с учетом вывезенных на текущий момент.

В случае выявления неисправности в функционировании канала связи и/или используемых штатных программных средств должностное лицо таможенного поста погрузки:

а) незамедлительно информирует об этом соответствующие подразделения таможенного поста;

б) приостанавливает совершение таможенных операций, и предлагает оператору морского терминала или иному заинтересованному лицу:

продолжить совершение таможенных операций в порядке, установленном абзацем первым настоящего пункта;

продолжить проверку сведений после устранения технических неисправностей;

в) совершает таможенные операции в соответствии с решением, принятым оператором морского терминала или иным заинтересованным лицом.

Согласно п. 30 Инструкции, Записи о списании части товаров производятся должностным лицом на оборотной стороне листа (листов) из комплекта ДТ и главной копии ДТ (при использовании электронной формы декларирования - на бумажной копии электронной декларации) с указанием:

наименования судна;

количества погруженного товара в тоннах и (или) в кубических метрах;

номера и даты оформления поручения на отгрузку экспортного товара (по желанию заявителя).

Указанные отметки должностное лицо подписывает, дает расшифровку подписи, ставит дату и заверяет оттиском ЛНП.

В соответствии п. 31 Инструкции, если производится неполная погрузка на судно товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, списание погруженной на судно части товаров производится в соответствии с пунктами 28 - 30 Инструкции с использованием листа (листов) экземпляра транзитной декларации (их копий, заверенных декларантом) или копий транспортных (перевозочных) документов.

Главная копия ДТ с отметками таможенного поста погрузки передается заинтересованному лицу для представления листа (листов) второго экземпляра ДТ
в таможенный орган, расположенный в месте убытия товаров с таможенной территории. (п. 32 Инструкции).

Следовательно, в соответствии с данной Инструкцией при выявлении товаров, вывоз которых в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза запрещен или на вывоз которых из Таможенного союза установлены ограничения, соблюдение которых не подтверждено, должностное лицо таможенного поста погрузки принимает решение о выгрузке погруженных на судно товаров либо запрете погрузки таких товаров.

Кроме того, действия должностных лиц таможенного поста регламентируется Технологией совершения таможенных операций в отношении судов, используемых
в целях торгового мореплавания, а также товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза этими судами,
с использованием Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов, утв. Приказом ФТС России от 01.04.2019 № 541. (далее - Технология).

Согласно п. 17 Технологии должностное лицо таможенного органа погрузки после поступления в КПС «Портал Морской порт» информации о планируемых к погрузке на борт судна товарах (документы и сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 92 Кодекса Союза, а также поручение на отгрузку экспортного груза в соответствии
с пунктом 68 Правил оказания услуг по перевалке грузов в морском порту, утвержденных приказом Минтранса России от 9 июля 2014 г. № 182 (зарегистрирован Минюстом России 29 декабря 2014 г., регистрационный № 35476), с изменениями, внесенными приказом Минтранса России от 18 апреля 2018 г. № 154 (зарегистрирован Минюстом России 28 апреля 2018 г., регистрационный № 50941), и иных документов и сведений (по решению заинтересованного лица) осуществляет проверку представленных документов и сведений о вывозимых товарах.

Должностное лицо таможенного органа погрузки с использованием автоматизированной подсистемы контроля за вывозом товаров с территории Российской Федерации (далее - АПС «СКВВ») осуществляет контроль соответствия сведений о предъявляемых к погрузке товарах и их количестве в основных и дополнительных единицах измерения сведениям, содержащимся в декларации на товары, с учетом вывезенных на текущий момент.

По результатам проведенной проверки сведений с использованием системы управления рисками должностное лицо таможенного органа погрузки принимает в КПС «Портал Морской порт» одно из следующих решений:

«Погрузка разрешена»;

«Погрузка запрещена в связи с ___» (с указанием причины запрета погрузки);

«Погрузка разрешена. Подлежит таможенному контролю»;

«Подлежит таможенному контролю».

Время принятия решения таможенным органом погрузки должно составлять не более 2 часов рабочего времени с момента получения документов и сведений, указанных в настоящем пункте.

Информация о решениях, принятых должностным лицом таможенного органа,
с использованием КПС «Портал Морской порт» направляется оператору морского терминала, который будет осуществлять погрузку товара на судно.

В соответствии п. 22 Технологии при выявлении товаров, запрещенных к вывозу
с таможенной территории ЕАЭС, или на вывоз которых установлены ограничения, соблюдение которых не подтверждено, должностное лицо таможенного органа погрузки принимает решение об обратной выгрузке погруженных на судно товаров либо запрете погрузки таких товаров посредством КПС «Портал Морской порт».

Таким образом, вышеперечисленные пункты Инструкции, утв. Приказом ФТС России от 19.07.2013 № 1349 и технологии, утв. Приказом ФТС России от 01.04.2019
№ 541:

- допускают возможность частичного, поэтапного вывоза разрешенных к выпуску товаров, задекларированных в одной ДТ в составе одной партии.,

- предусматривают запрет погрузки только в случаях, если вывоз товаров запрещен или ограничен.

Принимая во внимание вышеизложенное, оснований для запрета погрузки и вывоза товаров частями на различных транспортных средствах после выпуска их таможенным органом отсутствуют.

Как следует из материалов дела, 27.09.2021 ООО «УглеМет Транс» (экспедитор
и он же представитель АО «ЕВРАЗ НТМК» в г. Новороссийске) был направлен запрос
в адрес Новороссийской таможни № 036/УМТ-А с просьбой представить правовое обоснование действий по запрету погрузки товара на судно, на что получен ответ
от 28.09.2021 № 42-27/00229 о необходимости применения периодического и временного периодического таможенного декларирования (ст. 116 ТК ЕАЭС, ст. 102 Закона
от 03.08.2018 № 289-ФЗ).

В соответствии со ст. 116 ТК ЕАЭС при периодическом таможенном декларировании декларация на товары подается в отношении всех товаров, которые будут перемещаться через таможенную границу ЕАЭС двумя или более партиями в течение периода поставки, в счет исполнения обязательств по одной сделке.

Согласно ч. 1 ст. 102 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ при вывозе
с таможенной территории ЕАЭС товаров ЕАЭС, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения об их количестве и (или) таможенной стоимости, допускается временное периодическое таможенное декларирование путем подачи временной декларации на товары (временной таможенной декларации).

Однако, как обоснованно указал суд первой инстанции, в рассматриваемом случае такой порядок декларирования не применим, поскольку по спорным декларациям данной ситуации имела место отгрузка одной партии товара, а не нескольких партий товара
в течение определенного периода поставки. Нескольких отгрузок с АО «ЕВРАЗ НМТК» не производилось.

В соответствии с пп. 5 пп. 2 п. 2 ст. 116 ТК ЕАЭС под отгрузкой вывозимого товара понимается сдача товаров первому перевозчику при осуществлении международной перевозки товаров с перегрузкой(перевалкой) на другое транспортное средство в целях вывоза товаров с таможенной территории Союза.

При этом товар отгружался с АО «ЕВРАЗ НТМК» первому перевозчику единовременно на ж/д станции. Следовательно, оснований для периодического декларирования в данном случае не было. Точные сведения о количестве и таможенной стоимости товара были заранее известны на момент оформления и подачи полных деклараций. Следовательно, для временного периодического декларирования основания также отсутствуют.

Кроме того, официальные разъяснения в отношении аналогичной ситуации даны Северо-западным таможенным управлением в письме от 20.03.2017 № 12-01-20/06299, согласно которым в 2017 году схожая позиция нижестоящего таможенного органа была признана неправомерной.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы, изложенные в апелляционной жалобы и не положенные в основу оспариваемых решений таможни о том, что обществом не предоставлены железнодорожные накладные, либо иные транспортные (перевозочные) документы, в соответствии с которыми товары перевозились по таможенной территории до места погрузки, для получения разрешения на вторичную погрузку не предоставлены,
в связи с чем, у таможенного поста на момент принятия решения о запрете погрузки товара отсутствовала возможность проверки факта единовременной отгрузки товаров.

В случае отсутствия необходимых железнодорожных накладных, подтверждающих факт единовременной отгрузки товара, у таможенного органа имелась возможность дополнительно запросить их у АО «ЕВРАЗ НТМК» либо получить самостоятельно из информационных систем взаимодействия таможенных органов, а также из информационных систем государственных органов (организаций) в рамках информационного взаимодействия таможенных органов и государственных органов (организаций), что прямо предусмотрено частью 2 статьи 80 ТК ЕАЭС.

Более того, судом апелляционной инстанции проверен указанный довод путем приобщения железнодорожных транспортных накладных и установлено следующее:

- по ДТ № 10511010/290821/0142234 - товар согласно штемпелю станции «Смычка» в накладных был вывезен перевозчиком в одну дату 30.08.2022;

- по ДТ № 10511010/300721/0125795 - товар согласно штемпелю станции «Смычка» в накладных был вывезен перевозчиком в одну дату 30.08.2022;

- по ДТ № 10511010/290721/0125072 - товар согласно штемпелю станции «Смычка» в накладных был вывезен перевозчиком 30.07.2022 и 31.07.2022;

- по ДТ № 10511010/270721/0123433 - товар согласно штемпелю станции «Смычка» в накладных был вывезен перевозчиком 27.07.2022 и 30.07.2022.

Таким образом, по ДТ № 10511010/290821/0142234 и по ДТ № 10511010/300721/0125795 вывоз товара был осуществлен в одну дату.

Товары по ДТ № 10511010/290721/0125072 и ДТ № 10511010/270721/0123433 были погружены АО «ЕВРАЗ НТМК» в вагоны и сданы на станцию отправления одновременно, а именно:

- по ДТ 10511010/290721/0125072 - товар был погружен в вагоны в составе одной партии 29.07.2021, что подтверждается оформляемыми только после погрузки сертификатами качества на каждый вагон с товаром, содержащими сведения о номерах таких вагонов. После чего АО «ЕВРАЗ НТМК» на данный товар были оформлены железнодорожные накладные, и на основании данных документов он был задекларирован в одной полной ДТ (в которой указаны номера соответствующих вагонов), по которой Уральский таможенный пост и разрешил его выпуск также 29.07.2021. Однако фактически ОАО «РЖД» осуществило вывоз товара 30.07.2021 и 31.07.2021 с оформлением уже электронных железнодорожных накладных, что связано с загруженностью путей, ограничениями на приемку грузов и т.д.;

- по ДТ 10511010/270721/0123433 - товар был погружен в вагоны в составе одной партии 26.07.2021 и 27.07.2021, что подтверждается оформляемыми только после погрузки сертификатами качества на каждый вагон с товаром, содержащими сведения о номерах таких вагонов. После чего АО «ЕВРАЗ НТМК» на данный товар были оформлены железнодорожные накладные, и на основании данных документов он был задекларирован в одной полной ДТ (в которой указаны номера соответствующих вагонов), по которой Уральский таможенный пост и разрешил его выпуск 27.07.2021. Однако фактически ОАО «РЖД» осуществило вывоз товара 27.07.2021 и 30.07.2021, что связано с загруженностью путей, ограничениями на приемку грузов и т.д.

Согласно пункту 2 Порядка заполнения декларации на товары, утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, в одной ДТ декларируются сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии. При этом как одна товарная партия рассматриваются при вывозе товаров с таможенной территории - товары, одновременно отгружаемые или отгружаемые в течение определенного периода времени в случаях, определенных законодательством государств - членов Союза, в регионе деятельности одного и того же таможенного органа одним и тем же отправителем в адрес одного и того же получателя, находящегося за пределами таможенной территории, в рамках исполнения обязательств по одному документу, подтверждающему совершение сделки (или по одному документу об условиях переработки товаров при таможенном декларировании продуктов переработки), либо по односторонней сделке, либо без совершения какой-либо сделки.

Кроме того, как следует из пояснений начальника отдела таможенного оформления АО «ЕВРАЗ НТМК» Симонова В.В. от 23.08.2022, вагоны из одной ДТ могут быть отправлены по разным накладным, в разных поездах, в разные даты (в одной накладной могут быть указаны несколько ДТ.) Соответственно, в порт такие вагоны могут поступить в разное время, и грузиться на разные суда. При этом критериям товарной партии это не противоречит, поскольку товарная партия определяется на момент подачи и выпуска ДТ.

Таким образом, вопреки доводам таможенного органа АО «ЕВРАЗ НТМК» было соблюдено условие об одновременной отгрузке товаров по спорным декларациям, в связи с чем, оснований для принятия решений о запрете погрузки товаров на судно у таможенного органа не имелось.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу об удовлетворении требований заявителя о признании недействительными решения Новороссийского центрального таможенного поста, отраженные в поручениях № 68-У, № 68/2-У от 22.09.2021 и № 78/3-У от 13.10.2021
о запрете погрузки: заготовка квадратная ТН ВЭД 7207111600 по таможенной декларации № 10511010/270721/0123433, заготовка квадратная ТН ВЭД 7207201500 по таможенной декларации № 10511010/290721/0125072, заготовка квадратная ТН ВЭД 7207201500 по таможенной декларации № 10511010/300721/0125795,заготовки квадратной ТН ВЭД 72072015000 по ДТ № 10511010/290821//0142234.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для иного вывода с учетом правовой оценки обстоятельств, установленных судом.

Как также следует из материалов дела, не согласившись с вышеуказанными решениями Новороссийского центрального таможенного поста о запрете погрузки товара, общество обратилось в Новороссийскую таможню с жалобой от 28.092021 № 140-17-276
за подписью представителя (О.С. Реброва) АО «ЕВРАЗ НМТК», действующей на основании доверенности от 04.06.2021, зарегистрирована в реестре за № 66/241-н/66-2020-1-782 на решения Новороссийского центрального таможенного поста от 22.09.2021
о запрете погрузки товара по ДТ №№ 10511010/270721/0123433, 10511010/290721/0125072. 10511010/300721/0125795.

Суд первой инстанции, руководствуясь положениями главы 51 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пришел к выводу о необоснованности указанного требований.

Суд первой инстанции установил, что жалоба АО «ЕВРАЗ НМТК» от 28.09.2021
№ 140-17-276 подписана от имени общества представителем по доверенности АО «ЕВРАЗ НМТК» Ребровой О.С. (доверенность от 04.06.2020 зарегистрирована в реестре за
№ 66/241-н/66-2020-1-782).

Таможней в ходе рассмотрения жалобы путем анализа сведений, содержащихся
в Выписке из ЕГРЮЛ лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени
АО «ЕВРАЗ НМТК») является ООО «ЕВРАЗ» (ИНН 7701225358).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени ООО «ЕВРАЗ» является А.А. Иванов.

Вместе с тем, доверенность от 04.06.2020 (зарегистрирована в реестре за № 66/241 -н/66-2020-1-782) на Реброву О.С. выдана АО «ЕВРАЗ НМТК» в лице Крупской Е.В., действующей также на основании доверенности, выданной президентом ООО «Евраз Холдинг» Фроловым А.В.

Указав, что документы, подтверждающие полномочия Крупской Е.В., Фролова А.В. действовать от имени ООО «ЕВРАЗ» к жалобе не приложены, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности отказа Новороссийской таможни
в рассмотрении жалобы представителя АО «ЕВРАЗ НМТК» Ребровой О.С. от 28.09.2021 № 140-17-276 на решения Новороссийского центрального таможенного поста.

Между тем, при принятии решения в указанной части, судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 291 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ
«О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае подачи жалобы представителем заявителя к жалобе должны быть приложены оригиналы или надлежащим образом заверенные копии документов, в которых должно быть непосредственно закреплено право представителя на обжалование решений, действий (бездействия) в области таможенного дела.

АО «ЕВРАЗ НТМК» в соответствии с указанным требованием приложило к жалобе нотариальную доверенность представителя АО «ЕВРАЗ НТМК» от 04.06.2020 за
№ 66/241-н/66-2020-1-782 Ребровой О.С. с полномочиями на представление интересов общества при обжаловании решений таможенных органов, сведения о действии которой имелись на сервисе проверки доверенностей Федеральной нотариальной палаты.

Согласно пункту 3 статьи 187 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, должна быть нотариально удостоверена. Согласно части 2 статьи 59 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, подлежит нотариальному удостоверению при представлении основной доверенности, в которой оговорено право передоверия. Доверенность, выданная в порядке передоверия, не должна содержать в себе больше прав, чем предоставлено по основной доверенности. Срок действия доверенности, выданной в порядке передоверия, не может превышать срока действия доверенности, на основании которой она выдана.

В соответствии со статьи 43 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате в случае, если за совершением нотариального действия обратился представитель лица, обратившегося за совершением нотариального действия, проверяются его полномочия.

Выдача доверенности по смыслу главы 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, является односторонней сделкой, к которой применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки. Таким образом, при совершении нотариального действия по удостоверению доверенности нотариус проверяет полномочия лица выдающего доверенность.

Положениями части 5 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено что обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута в порядке, установленном статьей 161 настоящего Кодекса, или если нотариальный акт не был отменен в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством для рассмотрения заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении.

Таким образом, при выдаче указанной доверенности представителя АО «ЕВРАЗ НТМК» от 04.06.2020 за № 66/241-н/66-2020-1-782 Ребровой О.С., полномочия Фролова А.В. и Крупской Е.В. на выдачу доверенности в порядке передоверия были в установленном порядке проверены нотариусом при ее оформлении.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о незаконности отказа Новороссийской таможни от 11.10.2021 № 04-32/32735
в рассмотрении жалобы АО «ЕВРАЗ НМТК» от 28.09.2021 № 140-17-276.

С учетом изложенного в силу пункта 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.06.2022 по делу № А32-52580/2021 подлежит отмене с принятием нового судебного акта.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации понесенные заявителем судебные расходы в виде оплаты государственной пошлины относятся на администрацию.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.06.2022 по делу
№ А32-52580/2021 в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным отказа Новороссийской таможни от 11.10.2021 № 04-32/32735 в рассмотрении жалобы
АО «ЕВРАЗ НМТК» от 28.09.2021 № 140-17-276 отменить.

В указанной части принять новый судебный акт, признав незаконным отказ Новороссийской таможни от 11.10.2021 № 04-32/32735 в рассмотрении жалобы
АО «ЕВРАЗ НМТК» от 28.09.2021 № 140-17-276.

Абзац третий резолютивной части решения изменить, изложив в следующей редакции:

«Взыскать с Новороссийской таможни (ИНН 2315060310) г. Новороссийск Новороссийский таможенный пост г. Новороссийск в пользу акционерного общества "ЕВРАЗ НТМК" (ИНН 6623000680, ОГРН 1026601367539) г. Нижний Тагил расходы по оплате госпошлины в сумме 15 000 руб.».

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Взыскать с Новороссийской таможни (ИНН 2315060310) г. Новороссийск Новороссийский таможенный пост г. Новороссийск в пользу акционерного общества «ЕВРАЗ НТМК» (ИНН 6623000680, ОГРН 1026601367539) г. Нижний Тагил судебные расходы по оплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в размере 1 500 рублей.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Глазунова

Судьи О.Ю. Ефимова

С.В. Пименов