Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Волгодонское пассажирское автотранспортное предприятие-2» (далее – истец, общество, ООО «Волгодонское ПАТП-2») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Министерству финансов Ростовской области (далее – ответчик) о взыскании убытков в виде неполученной платы за предоставленный проезд в городском пассажирском транспорте общего пользования льготных пассажиров, включенных в федеральный регистр в размере 1 361 296,87 рублей.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 27.01.2022 к участию
в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация города Волгодонска, муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства», Министерство труда и социального развития Ростовской области, Департамент труда
и социального развития Администрации города Волгодонска.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 05.07.2022 взысканы
с Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области за счет средств казны Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Волгодонское пассажирское автотранспортное предприятие-2» убытки в размере 1 361 296, 87 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство финансов Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что предметом доказывания по настоящему делу является установление объема возмещения расходов, связанных с перевозкой региональных льготников. В обоснование доводов жалобы ответчик ссылается на то, что истцом не подтвержден факт причинения и размер убытков, что исключает возможность удовлетворения иска. В частности, истцом достоверных сведений о фактическом количестве перевезенных льготных пассажиров в рассматриваемом периоде в материалы дела не представлено. Истец, толкуя условия договора (п.п. 1.1, 2.6, 2.7) и пп. 6.1.3 п. 6 приложения № 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232, определил, что произведение числа перевезенных льготников по ЕПТ на полную стоимость проезда, является объемом подлежащим возмещению по перевозке льготников, а разницу между этим произведением и фактически полученной суммой возмещения определил как выпадающие доходы, т.е. убытки, что не соответствует ни заключенным договорам, ни постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232, так как и тем и другим установлен верхний предел возмещения затрат - стоимость общего количества выданных ЕПТ.

В материалы дела от администрации города Волгодонска, ООО «Волгодонское пассажирское автотранспортное предприятие-2», Министерства труда и социального развития Ростовской области поступили отзывы на апелляционную жалобу. Суд приобщил отзывы на апелляционную жалобу к материалам дела.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Волгодонское пассажирское автотранспортное предприятие-2» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство труда и социального развития Ростовской области просит решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация города Волгодонска оставила рассмотрение жалобы на усмотрение суда.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои правовые позиции по рассматриваемому спору.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзывы на апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, общество является коммерческим транспортным предприятием, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров автобусами по маршрутам в городском сообщении на платной основе в г. Волгодонске.

На основании постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011
№ 232 обществом заключен договор с Департаментом труда и социального развития Администрации г. Волгодонска № 5 от 15.01.2021 на 2021 год.

Согласно вышеуказанному договору, во исполнение постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232, перевозчик предоставляет услуги по перевозке отдельных категорий граждан (далее - граждане), оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Ростовской области, в соответствии с Областными законами Ростовской области: от 22.10.2004 № 163-ЗС «О социальной поддержке тружеников тыла», от 22.10.2004 № 164-3С «О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий», от 22.10.2004 № 175-ЗС «О социальной поддержке ветеранов труда», от 20.09.2007 № 763-3G «О ветеранах труда Ростовской области» в рамках предоставления Департаментом мер социальной поддержки гражданам по проезду на городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси),
а Департамент возмещает расходы Перевозчику за проезд на городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси) граждан, в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в областном бюджете/на основании ежемесячных отчетов
о количестве выданных единых проездных талонов, ежемесячных отчетов о количестве фактически перевезенных льготных категорий граждан и ежемесячных актов о фактически предоставленных услугах по перевозке отдельных категорий граждан, которые определены Сторонами в Приложении 1, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора.

В силу пункта 1.2 договора, численность перевезенных граждан определяется согласно ежемесячно направляемым заказчику отчетам о количестве фактически перевезенных льготных категорий граждан, имеющих единые проездные талоны на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, ежемесячно представляемых Департаменту муниципальным казенным учреждением департамент строительства и городского хозяйства.

Согласно пункту 1.2 договора, цена договора определяется на весь срок его действия Сторонами в соответствии с уведомлением (Приложение 2), которое является неотъемлемой частью настоящего договора. При изменении лимитов бюджетных обязательств на предусмотренные договором цели, Департамент направляет Перевозчику соответствующее уведомление.

С 01.01.2019 Постановлением Администрации города Волгодонска № 2909
от 19.12.2018 установлены тарифы на регулярные перевозки общественном транспортом
в городском сообщении в размере 20 рублей за проезд 1-го пассажира. Тариф действовал по 01.10.2021. Количество перевезенных пассажиров, пользующихся правом бесплатного проезда, определяется на основании утвержденных периодически проводимых натурных обследований пассажиропотоков.

Постановлением администрации города Волгодонска № 2534 от 02.12.2020
об утверждении результатов обследования пассажиропотоков в общественном транспорте на маршрутах городского сообщения в городе Волгодонске, применяемых с 01.01.2021.

Постановлением администрации города Волгодонска № 1271 от 01.07.2021
об утверждении результатов обследования пассажиропотоков в общественном транспорте на маршрутах городского сообщения в городе Волгодонске, проведенного в мае 2021 года, применяемых с 01.07.2021.

С мая 2021 года по сентябрь 2021 года общество оказывало услуги по бесплатному проезду льготным категориям граждан на городском пассажирском транспорте общего пользования в г. Волгодонске.

При этом понесенные обществом расходы на перевозку льготных категорий граждан были заказчикам компенсированы не в полном объеме.

Общество направило в адрес Министерства финансов Ростовской области претензию о возмещении убытков, в виде неполученной платы за фактическую перевозку льготных категорий пассажиров, включенных в региональный регистр, на основании подписанных сторонами ежемесячных актов.

Согласно расчету общества общая сумма убытков составила 1 361 296,87 руб. за период май 2021 года - сентябрь 2021 года.

Неисполнение требований претензии в добровольном порядке послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд.

Удовлетворяя исковые требования общества, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно статье 784 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка пассажиров осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 789 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором (статья 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

Согласно Федеральному закону от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ) с 01.01.2005 отдельным категориям граждан отменены льготы по проезду.
На субъекты Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан.

Согласно пункту 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации
в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков
в меньшем размере.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, когда
в соответствии с Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В Ростовской области приняты областные законы от 22.10.2004 № 163-ЗС
«О социальной поддержке тружеников тыла», 22.10.2004 № 164-ЗС «О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий», 22.10.2004 № 175-ЗС
«О социальной поддержке ветеранов труда», в соответствии с которыми финансированием мер социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла и лиц, подвергшихся репрессиям, осуществляется за счет средств бюджета Ростовской области.

В соответствии с Законом Ростовской области от 20.09.2007 № 763-ЗС
«О ветеранах труда Ростовской области», ветеранам труда Ростовской области также предоставляются льготы по бесплатному проезду в городском транспорте и финансирование этих льгот осуществляется за счет средств бюджета Ростовской области.

Во исполнение положений Закона № 122-ФЗ постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 утверждено Положение о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказание социальной поддержки.

Порядок расходования средств областного бюджета на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Ростовской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в части возмещения расходов автотранспортных организаций за перевозку граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (далее - федеральные льготники), на автомобильном транспорте по внутриобластным междугородным и пригородным маршрутам и условия обеспечения им равной доступности услуг общественного транспорта, предусмотрен приложением № 3 постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232.

Суд первой инстанции установил, что в соответствии с действующим в спорном периоде законодательством, на основании положений постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232, общество заключило с Департаментом труда и социального развития администрации г. Волгодонска договор от 15.01.2021, согласно которому последний принял на себя обязательства по возмещению затрат на перевозки региональных льготников в пределах средств, поступивших из областного бюджета на эти цели в спорном периоде.

Таким образом, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что общество, непосредственно предоставившее в спорном периоде потребителям услуги перевозки бесплатно или по льготной цене, имеет право получить от публично-правового образования компенсацию в виде неполученной с потребителей платы за услугу перевозки.

Вместе с тем, установив, что на территории Ростовской области не определен порядок расчета компенсации разницы между затратами транспортных организаций на обеспечение равной доступности услуг для отдельных категорий граждан на территории Ростовской области и стоимостью ЕСПБ, а в соответствии с установленными для предприятия тарифами на перевозку, компенсация расходов исходя из цены льготных билетов, не приводит к полному возмещению понесенных им расходов, суд первой инстанции, с учетом правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 23.06.2009 № 2992/09, суд первой инстанции обоснованно указал, что в данном случае, ввиду отсутствия, установленного на законодательном уровне, способа расчета размера неполученной платы от льготных категорий пассажиров и их количества, возможно использование расчетного метода, исходя из конкретных обстоятельств дела.

Исследовав представленные в материалы дела отчеты о количестве перевезенных граждан на городском пассажирском транспорте, оказание мер социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и имеющих ЕСПБ, акты сверки
о фактическом возмещении обществу расходов по перевозке в общественном транспорте льготников за предоставленный бесплатный проезд на городских маршрутах на основании договора № 5 от 15.01.2021, суд первой инстанции правомерно установил, что приведенный обществом расчет выпадающих доходов (убытков) в результате оказания услуг перевозки пассажирам, льготникам, является арифметически и методологически правильным, понесенные обществом убытки в рассматриваемом периоде составили
в сумме 1 361 296,87 рублей.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам, с учетом правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 19 постановления № 23, а также положений статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ, суд первой инстанции также сделал правильный вывод о том, что убытки, возникшие у общества в связи
с предоставлением льгот по перевозке в общественном пассажирском транспорте отдельным категориям граждан, в отношении которых оказываются меры социальной поддержки, подлежат возмещению за счет казны субъекта Российской Федерации,
в данном случае – Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области за счет средств казны Ростовской области.

Поскольку в данном случае истцом оказаны услуги по перевозке граждан, включенных в региональный регистр, суд первой инстанции пришел к законному
и обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца
о взыскании понесенных им расходов в сумме 1 361 296,87 руб. с Ростовской области
в лице Министерства Финансов Ростовской области за счет средств казны Ростовской области.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для иного вывода
с учетом правовой оценки обстоятельств, установленных судом.

Отклоняя довод апелляционной жалобы о несогласии с размером убытков, судебная коллегия учитывает, что ответчиком не представлено доказательств, опровергающих данные, отраженные в представленных и подписанных уполномоченным органом актах сверки о фактическом возмещении расходов с указанием количества перевезенных граждан. Контррасчет выпадающих доходов (убытков), образовавшихся у общества в результате оказания услуг перевозки региональным льготникам, со ссылкой на конкретные доказательства, ответчик не представил.

При этом количество фактически перевезенных граждан льготной категории, оказание мер социальной поддержки, которым относится к ведению Ростовской области, определяется Департаментом труда и социального развития администрации г. Волгодонска и МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» на основании данных натурных обследований пассажиропотока в г. Волгодонске утвержденных постановлением администрации г. Волгодонска и отражается в ежемесячных двусторонних актах, подписанных сторонами.

Истцом представлены отчеты о количестве перевезенных граждан на городском пассажирском транспорте, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Ростовской области и имеющих единые социальные проездные талоны (ЕСПТ), акты сверки о фактическом возмещении расходов ООО «Волгодонское пассажирское автотранспортное предприятие-2» по перевозке в общественном транспорте региональных льготников за предоставленный бесплатный проезд льготным категориям граждан на городских маршрутах на основании договора № 5 от 15.01.2021.

В силу изложенного довод жалобы о непредставлении истцом достоверных сведений о фактическом количестве перевезенных льготных пассажиров в рассматриваемом периоде, подлежит отклонению.

В части довода жалобы о недоказанности факта причинения убытков, судебная коллегия отмечает, что указанные обстоятельства подтверждаются представленными
в материалы дела ежемесячными двусторонними актами, подписанными МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» и обществом, а также платежными поручениями о частичной оплате возмещения за перевозку региональных льготников
в общественном транспорте г. Волгодонска.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо опровергали выводы арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и подлежат отклонению, поскольку противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в деле доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта
(ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 05.07.2022 по делу
№ А53-1827/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Глазунова

Судьи О.Ю. Ефимова

М.В. Соловьева