Гражданский кодекс часть 1

от управления транспорта администрации МО г. Краснодар: представитель ФИО2 по доверенности от 12.01.2011 № 39-08/01, представитель
ФИО3 по доверенности от 12.01.2011 № 39-07/01

от администрации МО г. Краснодар: не явился, извещен (уведомление № 94062)

от третьих лиц: не явились, извещены (уведомления № 94063, № 94064)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Автоколонна № 1559"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от .11.2010 по делу № А32-20433/2010

по иску общества с ограниченной ответственностью "Автоколонна № 1559"

к ответчикам управлению транспорта администрации муниципального образования города Краснодар, администрации муниципального образования город Краснодар

при участии третьих лиц общества с ограниченной ответственностью "Трансторг-1", общества с ограниченной ответственностью "Транзит-Авто"

о признании незаконными действий по проведении конкурса

принятое в составе судьи Дуб С.Н.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Автоколонна № 1559" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к управлению транспорта администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконными действий, допущенных конкурсной комиссией при проведении открытого конкурса, выразившихся в нарушении пунктов 19-21, 50, 51 Положения о конкурсе на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город Краснодар, а также признать недействительным размещение управлением транспорта администрации муниципального образования город Краснодар заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса на право заключить договор на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных пригородных и муниципальных городских маршрутах регулярного сообщения.

В качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования город Краснодар.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Трансторг-1", общество с ограниченной ответственностью "Транзит-Авто" (статья 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В ходе рассмотрения спора истец в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил исковые требования, просил:

- признать незаконными действия, допущенные организатором открытого конкурса на право заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных пригородных и муниципальных городских маршрутах регулярного сообщения и конкурсной комиссией администрации муниципального образования город Краснодар при проведении открытого конкурса, выразившиеся в нарушении пунктов 19-21, 50, 51 Положения о конкурсе на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город Краснодар (утв. Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 21.04.2010 № 2305), на основании доводов, указанных в заявлении;

- признать недействительным решение конкурсной комиссии об отказе в допуске заявителя к участию в открытом конкурсе, на основании доводов, изложенных в заявлении;

- признать недействительными решения конкурсной комиссии по итогам вскрытия конвертов и рассмотрения заявок по лотам № 4, № 17, № 19, № 23 (протоколы от 24.06.2010 б/н от 06.07.2010 № 1/2010) о признании конкурса несостоявшимся;

- признать недействительными итоги конкурса, решение конкурсной комиссии (протокол от 08.07.2010 № 1/2010) об определении победителей торгов в форме открытого конкурса на право заключить договор на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных пригородных и муниципальных городских маршрутах регулярного сообщения путем признания договоров с победителями торгов по лотам № 7 (ООО «Транзит-Авто»), № 8 (ООО «Трансторг-1») и № 26 (ООО «Трансторг-1») незаключенными.

Уточнения приняты судом.

Решением от 13.11.2010 в удовлетворении иска отказано ввиду недоказанности.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе истец просит отменить решение, мотивируя свои требования тем, что организатором конкурса нарушены требования пунктов 19 и части 5 статьи 20 Положения о конкурсе на право осуществления регулярных пассажирских перевозок: несмотря на размещение на официальном сайте извещения №1 о проведении открытого конкурса и конкурсной документации с обозначением даты вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе – 24.06.2010, даты рассмотрения заявок – 24.06.2010, даты подведения итогов конкурса – 05.07.2010, процедура вскрытия конвертов была проведена 24.06.2010, а рассмотрение заявок не проводилось, итоги конкурса 05.07.2010 не подводились. Протокол заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок на участие в конкурсе был составлен только 06.07.2010, а подведение итогов открытого конкурса происходило 08.07.2010. Ответчиком были внесены изменения в конкурсную документацию по лотам № 2, № 23, № 28, № 29, № 30, однако в нарушение требований п. 21 Положения о конкурсе на право осуществления регулярных пассажирских перевозок, данные изменения не были опубликованы в печатном издании «Краснодарские известия», сами изменения в конкурсную документацию были опубликованы на сайте после 20.06.2010. Заявка по лоту № 23 была заполнена заявителем только на 1 маршрут - № 150А, а про добавление ответчиком в лот №23 маршрута № 13 заявителю известно не было по вышеуказанной причине. Извещений (уведомлений) о принятом решении об отказе в допуске к участию в конкурсе истцом получено не было, об отказе в допуске к участию в конкурсе истец узнал, позвонив по телефону в управление транспорта 14.07.2010. К заявкам на участие в конкурсе истцом приложены договоры аренды транспортного средства (без экипажа) от 27.05.2009 вместе с дополнительными соглашениями о пролонгации указанных договоров. При принятии документов, прилагающихся к заявкам, описи вложений не составлялись, в связи с чем, заявитель не имеет возможности доказать, что данные документы прилагались им к заявке. Подлинный экземпляр выписки из ЕГРЮЛ был вложен в конверт с заявкой по лоту №4, а в остальные 6 конвертов вложены копии, заверенные печатью заявителя. Копии выписки из ЕГРЮЛ, не заверенные нотариально, не содержат в себе искажений либо недостоверных сведений, т.е. полностью идентичны представленному оригиналу выписки из ЕГРЮЛ, поэтому данное основание не может послужить поводом для отказа в допуске заявителя к участию в конкурсе. Заявитель жалобы также указывает, что для участия в конкурсе, им в том числе, была подана заявка по лоту №17, однако в протоколах факт поступления от истца заявки по лоту №17 не нашел отражения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители управления транспорта администрации МО г. Краснодар не согласились с доводами апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в письменном отзыве. Ответчиком представлены договоры, заключенные по результатам проведения торгов.

Администрация МО г. Краснодар, а также третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, в печатном издании «Краснодарские известия» от 22.05.2010 № 88 (4442) организатором конкурса – управлением транспорта администрации МО город Краснодар опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на право заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных пригородных и муниципальных городских маршрутах регулярного сообщения.

По результатам вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе комиссией был составлен протокол от 24.06.2010 (т.3,л.д.16-36). В соответствии с протоколом вскрытия конвертов:

- по лоту № 4, в том числе, отражено поступление заявки на участие в конкурсе от ООО "Автоколонна № 1559",

- по лоту № 7, в том числе, отражено поступление заявки на участие в конкурсе от ООО "Автоколонна № 1559",

- по лоту № 8, в том числе, отражено поступление заявки на участие в конкурсе от ООО "Автоколонна № 1559",

- по лоту № 17 в том числе, отражено поступление заявки на участие в конкурсе от ООО "Автоколонна № 1559",

- по лоту № 19, в том числе, отражено поступление заявки на участие в конкурсе от ООО "Автоколонна № 1559",

- по лоту № 23, в том числе, отражено поступление заявки на участие в конкурсе от ООО "Автоколонна № 1559",

- по лоту № 26, в том числе, отражено поступление заявки на участие в конкурсе от ООО "Автоколонна № 1559".

В соответствии с протоколом от 06.07.2010 № 1/2010 (т.3, л.д. 37-76) рассмотрения заявок на участие в конкурсе:

- по лоту № 4, рассмотрев заявку ООО "Автоколонна № 1559" на участие в конкурсе, комиссия установила, что в соответствии с разделом 4 документации открытого конкурса на право заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок на муниципальных пригородных и муниципальных городских маршрутах регулярного сообщения муниципального образования город Краснодар при проведении конкурса установлены обязательные требования к перевозчикам, а именно: наличие у перевозчика транспортного средства (на праве собственности или на ином законном основании), соответствующего по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении, в количестве, необходимом для обслуживания маршрута. Настоящее требование считается соблюденным, если срок гражданско-правового договора, определяющего наличие у перевозчика, подавшего заявку на участие в конкурсе, права владения указанными транспортными средствами на ином законном основании, отличном от права собственности, истекает не ранее чем через пять лет со дня опубликования извещения о проведении конкурса.

Вместе с тем, заявленные ООО «Автоколонна 1559» транспортные средства находятся в его пользовании на основании договора аренды сроком до 28.04.2014, таким образом, срок законного основания пользования транспортом истекает ранее, чем через пять лет со дня опубликования извещения о проведении конкурса.

По изложенным основаниям заявка ООО «Автоколонна 1559» по лоту № 4 не допущена комиссией к участию в конкурсе.

- по лоту № 7, рассмотрев заявку ООО "Автоколонна № 1559" на участие в конкурсе, комиссия установила, что заявленные ООО «Автоколонна 1559» транспортные средства находятся в его пользовании на основании договора аренды сроком до 28.04.2014, таким образом, срок законного основания пользования транспортом истекает ранее, чем через пять лет со дня опубликования извещения о проведении конкурса.

Помимо изложенного, согласно п.п. б) пункта 34 раздела 8 Положения о конкурсе заявка на участие в конкурсе должна содержать полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц). Однако предоставленная ООО «Автоколонна 1559» копия выписки из ЕГРЮЛ не заверена нотариально.

По изложенным основаниям заявка ООО «Автоколонна 1559» по лоту № 7 не допущена комиссией к участию в конкурсе.

- по лоту № 8, рассмотрев заявку ООО "Автоколонна № 1559" на участие в конкурсе, комиссия установила, что заявленные ООО «Автоколонна 1559» транспортные средства находятся в его пользовании на основании договора аренды сроком до 28.04.2014, таким образом, срок законного основания пользования транспортом истекает ранее, чем через пять лет со дня опубликования извещения о проведении конкурса.