Гражданский кодекс часть 1

от Комитета по управлению имуществом города Волгодонска: представители ФИО1, по доверенности от 06.11.2019, паспорт; ФИО2, по доверенности от 30.10.2019, паспорт;

от индивидуального предпринимателя ФИО3: представитель ФИО4, по доверенности от 27.02.2020, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 31.08.2020 по делу № А53-11326/2020

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Комитету по управлению имуществом города Волгодонска (ИНН: <***>,

ОГРН: <***>), Администрации города Волгодонска (ИНН: <***>,

ОГРН: <***>)

о признании незаконными действий (бездействия); об обязании,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявитель, ИП ФИО3, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением, в котором просит признать незаконными действия Администрации города Волгодонска по исключению строк 46 и 47 постановлением Администрации города Волгодонска от 26.07.2019 № 1867 (подпункт 1.5. пункта 1) в отношении торговых павильонов непродовольственных товаров по адресу ул. Энтузиастов, в районе ТК «Олимп», остановочный комплекс из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденной постановлением Администрации города Волгодонска от 18.03.2015 № 1193;

- обязать Администрацию города Волгодонска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в течение одного месяца с момента вступления в силу решения суда, путем включения в действующую на момент исполнения решения суда Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск» места размещения НТО, расположенные в городе Волгодонске, Ростовская область ул. Энтузиастов, в районе ТК «Олимп», остановочный комплекс, со специализацией - непродовольственные товары, площадями объектов 22,8 кв.м, сроком размещения 5 лет.

- признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом города Волгодонска в заключение договора о размещении нестационарного торгового объекта, выраженный в письме от 30.12.2019 № 52.3.6/01-33/5128.

- обязать Комитет по управлению имуществом города Волгодонска в течение одного месяца с момента включения действующую на момент исполнения решения суда Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск» места размещения НТО, расположенные в городе Волгодонске, Ростовская область ул. Энтузиастов, в районе ТК «Олимп», остановочный комплекс, заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) договоры о размещении нестационарного торгового объекта для осуществления деятельности: торговля непродовольственными товарами на земельном участке, расположенном по адресу: городе Волгодонске, Ростовская область ул. Энтузиастов, в районе ТК «Олимп», остановочный комплекс, на пятилетний срок на условиях типового договора о размещении нестационарного торгового объекта (Приложение 2 к Положению о Порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденного решением Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 № 71).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 31.08.2020 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП ФИО3 обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что поскольку апеллянту о нарушении своих прав стало известно 09.01.2020, а обратился апеллянт в арбитражный суд с заявлением 24.03.2020, трехмесячный срок на подачу заявления в данном случае заканчивался бы 09.04.2020, то им не был пропущен установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на подачу заявления, а значит и не было необходимости обращаться с заявлением о восстановлении срока. Судом первой инстанции не рассмотрены требования апеллянта к КУИ города Волгодонска и Администрации города Волгодонска о признании незаконным исключения из Схемы размещения НТО, обязании включить в действующую Схему НТО, признании незаконным отказа в заключении договора о размещении НТО, обязании заключить договор о размещении НТО, не дана правовая оценка доводам апеллянта о том, что согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. Суд первой инстанции также не дана оценка доводам апеллянта о том, что поскольку орган местного самоуправления не законно исключил место размещение из Схемы размещения НТО, то отказ в заключении договора размещения НТО из-за отсутствия его в Схеме так же не незаконен.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация города Волгодонска просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу Комитет по управлению имуществом города Волгодонска просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определением председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 30.11.2020 в связи с нахождением судьи Пименова С.В. в отпуске, в составе суда произведена замена на судью Ефимову О.Ю., в связи с чем, рассмотрение дела начинается с самого начала в порядке статьи 18 АПК РФ.

От Комитета по управлению имуществом города Волгодонска поступило ходатайство об участии представителей в онлайн судебном заседании.

Суд удовлетворил ходатайство об участии представителей Комитета по управлению имуществом города Волгодонска в онлайн судебном заседании.

Судебное заседание проводилось с использованием веб-конференции.

В судебном заседании представитель ИП ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить. Представители Комитета по управлению имуществом города Волгодонска возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 15.04.2009 на основании постановления Мэра города Волгодонска от 10.02.2009 № 253 «О предоставлении в остановочном комплексе по ул. Энтузиастов, в районе спортивного комплекса «Олимп», в аренду ФИО3 части земельного участка для временной установки торгового павильона «Сотовые телефоны» не являющихся объектами недвижимости» между ФИО3 и Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска был заключен договор аренды, находящегося в государственной собственности части земельного участка, площадью 80 кв.м., из земель населенных пунктов в кадастровом квартале № 61:48:040235, для временной установки двух торговых павильонов «Сотовые телефоны», сроком с 15.04.2009 по 13.04.2010.

07.06.2009 на основании постановления Администрации города Волгодонска от 27.05.2010 о предоставлении в аренду на новый срок части земельного участка по ул. Энтузиастов, в районе спортивного комплекса «Олимп» ФИО3 под торговыми павильонами «Промышленные товары» не являющихся объектами недвижимости» между ФИО3 и Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска был заключен договор аренды, находящегося в государственной собственности части земельного участка, площадью 80 кв.м., из земель населенных пунктов в кадастровом квартале
№ 61:48:040235, для временной установки двух торговых павильонов «Промышленные товары», сроком с 07.06.2010 на неопределенный срок.

23.07.2012 на основании постановления Администрации города Волгодонска от 28.06.2012 № 1818 «О предоставлении в аренду части земельного участка, между ФИО3 и Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска заключен договор аренды, находящегося в государственной собственности части земельного участка № 284, площадью 80 кв.м., из земель населенных пунктов в кадастровом квартале № 61:48:000402206, для использования под торговыми павильонами промышленных и продовольственных товаров, не» не являющихся объектами недвижимости, сроком с 23.07.2012 по 01.04.2013.

07.10.2013 на основании постановления Администрации города Волгодонска от 25.09.2013 № 3850 «О предоставлении в аренду части земельного участка, между ФИО3 и Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска был заключен договор аренды, участка под временным сооружением, не являющимися объектами недвижимости, расположенного в остановочном комплексе по ул. Энтузиастов, в районе спортивного комплекса «Олимп» № 588 площадью 80 кв.м. из земель населенных пунктов в кадастровом квартале
№ 61:48:00040206:0 сроком с 07.10.2013 по 07.09.2014.

08.09.2013 на основании постановления Администрации города Волгодонска от 25.09.2013 № 3850 «О предоставлении в аренду ФИО3 земельного участка под нестационарный 9временный) торговый объект, не являющийся объектом недвижимости по ул. энтузиастов, 21-а» между ФИО3, и Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска был заключен договор аренды, участка под временным сооружением, не являющимися объектами недвижимости, расположенного в остановочном комплексе по ул. Энтузиастов, в районе спортивного комплекса «Олимп» № 282 площадью 40 кв.м. из земель населенных пунктов в кадастровом квартале № 61:48:00040206:3926 сроком с 08.09.2014 по 07.08.2018.

Согласно акту приема-передачи от 31.10.2018 земельный участок возвращен ФИО3 в фонд городских земель.

26.09.2018 состоялось заседание рабочей группы по вопросам внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск».

Рабочей группой было принято решение отказать внести изменения в схему размещения НТО. Заключить с заявителем договор о размещении НТО сроком на 1 год, по истечении срока действия договора исключить из схемы размещения НТО пункты 46,47, так как размещение вышеуказанного НТО не соответствует Правилам благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск».

01.11.2018 на основании приказа Комитета по управлению имуществом города Волгодонска от 31.10.2018 № 279 между индивидуальны предпринимателем и Комитетом заключен договор о размещении НТО № 127-2018, согласно, которому распорядитель предоставляет участнику право на размещение НТО площадью 22,8 кв.м. для осуществления деятельности: торговля непродовольственными товарами, по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения НТО № 46 в схеме, Ростовская область, <...>
в районе жилого ТК «Олимп», в остановочный комплекс, на срок с 01.11.2018 по 31.10.2019.

01.11.2018 на основании приказа Комитета по управлению имуществом города Волгодонска от 31.10.2018 № 280 между индивидуальны предпринимателем и Комитетом заключен договор о размещении НТО № 128-2018, согласно, которому распорядитель предоставляет участнику право на размещение НТО площадью 22,8 кв.м. для осуществления деятельности: торговля непродовольственными товарами, по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения НТО № 47 в схеме, Ростовская область,
<...> в районе жилого ТК «Олимп», в остановочный комплекс, на срок с 01.11.2018 по 31.10.2019.

Пунктом договоров предусмотрено, что Распорядитель обязан не позднее, чем за три месяца известить участника об изменении схемы в случае исключения из нее места размещения объекта.

26.07.2019 Постановлением администрации города Волгодонска № 1867 внесены изменения в Постановление Администрации города Волгодонска от 30.03.2011 № 688, которым строки 46,47 схемы исключены по окончании срока действия договора о размещении НТО.

Данное постановление опубликовано на сайте Администрации и в газете «Волгодонская правда» от 03.08.2019 № 88-91.

02.08.2019 в адрес ИП ФИО3 направлено уведомление
№ 52.3.6/01 -33/2714 о том, что 31.10.2019 истекает срок действия договоров о размещении торгового объекта № 127-2018, № 128-2018 от 01.11.2018, строки 46,47 схемы будут исключены из схемы размещения НТО по окончании срока действия договоров, а так же указанным уведомлением предпринимателю предложено заблаговременно обратиться в комитет по управлению имуществом города Волгодонска с предложением для включения нового места возможного размещения НТО в Схему размещения НТО.

06.09.2019 ИП ФИО3 обратилась в Комитет с заявлениями о заключении договоров о размещении НТО в соответствии со схемой НТО № 46,
№ 47 по ул. Энтузиастов для осуществления деятельности: торговля продовольственными товарами, сроком на 5 лет.

Не согласившись с письмом от 30.12.2019 №52.3.6/01-33/5128 и действиями Администрации города Волгодонска по исключению строк 46 и 47 постановлением Администрации города Волгодонска от 26.07.2019 №1867 предприниматель обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381 -ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009
№ 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение НТО на земельных участках находящихся в государственной и муниципальной собственности осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Во исполнение требований Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» Администрацией города Волгодонска было принято Постановление от 30.03.2011 № 688, которым была утверждена схема размещения НТО на территории города Волгодонска, которым предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов в остановочном комплексе по ул. Энтузиастов, в районе спортивного комплекса «Олимп», со специализацией непродовольственные товары.

Решением Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 № 71 утвержден Порядок размещения и эксплуатации временных сооружений на территории муниципального образования «Город Волгодонск», согласно которому размещение на территории города Волгодонска нестационарных торговых объектов осуществляется на основании Схемы размещения НТО, а также договора на размещение НТО, заключенного между сторонами.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 2 решения Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 № 71 не допускается размещение НТО на посадочных площадках городского пассажирского транспорта.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 3 Решения Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 № 71, договор о размещении НТО заключается без проведения торгов в случаях: размещения НТО, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном Схемой, хозяйствующим субъектом, исполнившим свои обязательства по договору аренды земельного участка, заключенному до 01.03.2015 и действующему на день подачи хозяйствующим субъектам заявления о заключении договора о размещении НТО без проведения торгов.

Согласно пункту 3 статьи 3 Решения Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 № 71 заключение договора о размещении НТО осуществляется на срок, указанный в заявлении хозяйствующего субъекта, но не более чем на 5 лет.

Основанием для отказа в заключении договора о размещении НТО является отсутствие в схеме указанного в заявке о заключении договора о размещении НТО места размещения НТО (подпункт 6 пункта 7 статьи 3 Решения Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 № 71).

На момент обращения ИП ФИО3 с заявлением о заключении договора о размещении НТО торговый объект был исключен из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Волгодонска в соответствии с постановлением Администрации города Волгодонска от 03.05.2018 № 1045.

Таким образом, орган местного самоуправления, при определении мест размещения НТО, обязан учитывать права и интересы жителей населенного пункта.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отсутствуют основания для признания недействительным принятого заинтересованным лицом решения об одностороннем отказе от исполнения договоров.

Материалами дела подтверждено, что администрацией осуществлены все действия в соответствии с условиями заключенных договоров, в том числе направлены уведомления о расторжении, о последующем исключении из схемы, предложение на право размещения на компенсационном месте.

Такое основание как прекращение договоров по инициативе распорядителя в случае принятия органом местного самоуправления решения об использовании территории, занимаемой объектом, для целей, связанных с развитием улично -дорожной сети, размещением остановок городского общественного транспорта, оборудованием бордюров, организацией парковочных мест, иных элементов благоустройства, согласовано сторонами при его заключении.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 получила отказ в заключении договоров на размещение НТО от 30.12.2019 нарочно 09.01.2020.

Кроме того, согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Апелляционной коллегией не принимается довод предпринимателя о том, что ею не был пропущен установленный статьей 198 АПК РФ срок на подачу заявления, следовательно, и не было необходимости обращаться с заявлением о восстановлении срока.

Как следует из материалов дела предприниматель обратилась в Арбитражный суд Ростовской области 28.04.2020, то есть за пределами установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячного срока, ходатайство о восстановлении срока не оформила и не представила суду доказательства уважительности пропущенного срока, что, в свою очередь является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, с учетом изложенного, судом первой инстанции правомерно сделан вывод, что требования, заявленные индивидуальным предпринимателем, не подлежат удовлетворению.

Апелляционной коллегией не принимается довод предпринимателя об отсутствии доказательств надлежащего извещения о том, что места размещения НТО, принадлежащие предпринимателю исключены из Схемы размещения НТО, ввиду следующего.

Пунктом 2.2.2 договора № 128-2018 предусмотрено, что распорядитель обязан не позднее, чем за три месяца известить участника об изменении схемы в случае исключения из нее места размещения объекта, указанного в пункте 1.1 договора.

26.07.2019 постановлением Администрации города Волгодонска №1867 внесены изменения в постановление Администрации города Волгодонска от 30.03.2011 №688, которым принято решение об исключении строки 46,47 и 117 из Схемы размещения НТО по окончании срока действия договора о размещении нестационарного торгового объекта (нестационарного объекта).

Указанное постановление было опубликовано на сайте администрации города Волгодонска и в газете «Волгодонская правда» №88 -91 от 03.08.2019.

02.08.2019 в адрес ИП ФИО3 направлено уведомление № 52.3.6/01-33/2714 о том, что 31.10.2019 истекает срок действия договоров о размещении торгового объекта № 127-2018, № 128-2018 от 01.11.2018, строки 46,47 схемы будут исключены из схемы размещения НТО по окончании срока действия договоров, а так же указанным уведомлением предпринимателю предложено заблаговременно обратиться в Комитет по управлению имуществом города Волгодонска с предложением для включения нового места возможного размещения НТО в Схему размещения НТО.

30.12.2019 исходящим письмом №52.3.6/01-33/5128 Комитет по управлению имуществом города Волгодонска отказал в заключение договора о размещении нестационарного торгового объекта. В обоснование КУИ города Волгодонска сослался на то, что на основании постановления Администрации города Волгодонска от 26.07.2019 №1867- пункты 46,47 и 117 исключены из схемы размещения НТО по окончании срока действия договора 31.10.2019.

ИП ФИО3 получила отказ в заключении договоров на размещении НТО от 30.12.2019 нарочно 09.01.2020.

Таким образом, Комитет по управлению имуществом города Волгодонска считает, что индивидуальный предприниматель ФИО3 была надлежащим образом извещена об исключении из Схемы размещения НТО спорных мест, как при заключении договоров о размещении НТО, а также письмами от 02.08.2019, 31.12.2019.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 31.08.2020 по делу
№ А53-11326/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий М.В. Соловьева

Судьи О.Ю. Ефимова

С.С. Филимонова