Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар» (далее – общество, ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее – административный орган, ГЖИ Краснодарского края) о признании незаконным и отмене постановления от 29.04.2021 № 000587 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Принятым в порядке упрощенного производства решением от 05.11.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что пп. «б» п. 2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, установлено, что Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354), утвержденные настоящим постановлением не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 (далее – Правила № 549). Ни Правилами № 549, ни какими-либо иными нормативно-правовыми актами поставщику газа не установлен запрет производить приостановление поставки газа абонентам-должникам, в том числе, в связи с наступлением отопительного периода. Указанное подтверждается судебной практикой. Ограничение поставки газа на газоиспользующее оборудование, расположенное в домовладении абонента-должника ФИО1. по адресу: <...>/ФИО2, д. 5/1, фактически было произведено поставщиком газа 17.11.2020, о чем был составлен Акт от 17.11.2020 № 9. Порядок ограничения поставки газа Поставщиком газа нарушен не был и данный факт не оспаривался инспекцией ни при рассмотрении дела об административном правонарушении, ни в процессе судебного разбирательства в суде 1 инстанции. Абонент обладал достаточным количеством дополнительного времени для погашения образованного им долга, однако задолженность, образованная в связи с истечением межповерочного интервала прибора учета газа марки СГМН-1 G-6, принадлежащего Абоненту, погашена им так и не была. Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Анапы Краснодарского края по делу от 22.04.2021 № 5-328/2021 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.19 КоАП РФ (самовольное подключение к газопроводу после отключения 17.11.2020) и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. Довод инспекции о том, что прекращение подачи газа в жилой дом в отопительный период, привело к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания, и создало опасность для жизни и здоровья проживающих граждан, не состоятелен и материалами дела не подтвержден. Материалы дела, в том числе, не содержат ни заключения о непригодности жилого дома для проживания, ни оценки соответствия эксплуатации помещения, ни какие-либо иные подтверждающие документы. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В отзыве на апелляционную жалобу ГЖИ Краснодарского края просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, ГЖИ Краснодарского края в ходе рассмотрения обращения установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», являющийся исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению собственникам и пользователям помещений в жилом доме № 5/1 по адресу: <...>/ФИО2.

В связи с образовавшейся у собственников и пользователей помещений жилого дома задолженностью за поставленный газ 17.11.2020 осуществлено приостановление предоставления коммунальной услуги по газоснабжению собственникам и пользователям помещений в жилом доме, которая является источником отопления жилого дома.

Как указывает административный орган, приостановив поставку газа в жилой дом, ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» тем самым воспрепятствовало работе системы отопления жилого дома в отопительный период 2020-2021 годов, что является ограничением коммунальной услуги по отоплению в отопительный период и приводит к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан, что противоречит требованиям подпункта «в» пункта 122 Правил № 354.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» составлен протокол об административном правонарушении от 22.04.2021 № 000949 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ.

Постановлением от 29.04.2021 № 000587 ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» привлечено к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 10 000 руб.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно требованиям подпункта «в» пункта 122 Правил № 354 установлено, что действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

По смыслу подпункта «б» пункта 2 Правил № 354 следует, что к отношениям, не регулируемым Правилами № 549, подлежат применению положения Правил № 354.

Отношения между поставщиком газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд и гражданами, их права и обязанности, а также порядок и условия приостановления исполнения договора, внесения в него изменений и расторжения регулируются Правилами № 549.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее - Правила № 549). Указанные Правила регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

В силу п. 45 Правил № 549 поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд (подпункт "в").

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" является поставщиком природного газа в жилой дом № 5/1 по адресу: <...>/ФИО2.

В связи с образовавшейся задолженностью за потребленный газ ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" в адрес потребителя жилого дома № 5/1 по ул. Лозовой/ФИО2 в г. Анапа направлены уведомления: от 10.03.2020 о предстоящем приостановлении подачи газа с установлением срока оплаты до 31.03.2020, а в случае неоплаты - приостановки подачи газа после 31.03.2020; от 07.07.2020 с установлением срока оплаты до 27.07.2020, а в случае неоплаты - приостановки подачи газа после 05.10.2020.

Согласно акту № 9 ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" приостановил предоставление коммунальной услуги по газоснабжению в жилой дом 17.11.2020.

Подача природного газа осуществляется, в том числе с целью отопления помещений в жилом доме, альтернативный способ отопления отсутствует. Доказательства иного в материалы дела не представлено.

Факт ограничения поставки газа на газоиспользующее оборудование подтверждается ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" в апелляционной жалобе.

В разделе "Порядок и условия предоставления исполнения договора, внесения в него изменений и расторжения" Правил № 549 не урегулированы случаи приостановления предоставления коммунальной услуги по газоснабжению, если абонент приобретает газ, в том числе для нужд отопления жилого дома, в котором газоиспользующее оборудование является единственным источником отопления.

Приостановив поставку газа в жилой дом 17.11.2020, ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" тем самым воспрепятствовало работе системы отопления жилого дома в отопительный период 2020-2021 годов, что является ограничением коммунальной услуги по отоплению в отопительный период и приводит к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан, что противоречит требованиям подпункта "в" пункта 122 Правил № 354.

Вместе с тем, в силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ и другими федеральными законами.

По смыслу пп. "б" п. 2 Правил № 354 следует, что к отношениям, не регулируемым Правилами № 549, подлежит применению положения Правил № 354.

С учетом вышеизложенного, в случае если отопление жилого дома предоставляется от газоснабжения, приостановление предоставления коммунальной услуги по отоплению в соответствии с требованиями пп. "в" п. 119 Правил № 354 запрещено.

Учитывая вышеизложенное, доводы общества о том, что отношения между ним и абонентом регламентируются исключительно Правилами № 549 и к ним не подлежат применению нормы Правил № 354, признаются несостоятельными.

Из смысла приведенных норм следует, что ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" при приостановлении предоставления коммунальной услуги в виде газоснабжения в жилой дом должно было руководствоваться Правилами № 354 и условиям договора и не вправе было из-за неполной оплаты коммунальной услуги ограничить или приостановить ее предоставление, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно пункту 122 Правил № 354 действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить, в том числе, к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации. Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность сделанных судом первой инстанции и подтвержденных материалами дела выводов.

Событие, вменяемого обществу административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: уведомлениями о предстоящем приостановлении подачи газа от 17.09.2020 № 2502, актом от о приостановлении подачи газа от 17.11.2020 № 9, протоколом об административном правонарушении от 22.04.2021 № 000949, другими материалами административного дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доводы общества об отсутствии вины подлежат отклонению, поскольку в материалы дела не представлены документальные доказательства, свидетельствующих о принятии им исчерпывающих мер по недопущению нарушений подачи коммунальных услуг надлежащим образом.

Таким образом, общество не предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Ссылка заявителя жалобы на судебные акты по иным делам отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку они не имеют преюдициального значения для данного спора.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о доказанности наличия в деяниях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ранее, постановлением ГЖИ Краснодарского края от 24.09.2020 № 000578 по делу 1001/2020 ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" было признано виновным в совершении административного правонарушения, прудусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и ему назначен штраф в размере 10 000 руб.

Назначенное административным органом административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. соответствует размеру санкции статьи 7.23 КоАП РФ, соразмерно совершенному деянию по характеру и тяжести правонарушения, отвечает целям и задачам административного наказания.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае апелляционная коллегия не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" административного правонарушения, при том, что общество не могло не знать об установленных обязательных требованиях действующего законодательства.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек, с учетом совершения административного правонарушения - 17.11.2020.

Основания для отмены решения суда от 26.07.2021 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Согласно пункту 3 статьи 271 АПК РФ в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

Частью 4 статьи 208 АПК РФ установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов в связи с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края по делу
№ А32-21178/2021 от 26.07.2021 (резолютивная часть от 12.07.2021) оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья О.Ю. Ефимова