Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Эксплуатация жилого фонда Сочи" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.12.2019 по делу № А32-30709/2019

по иску ООО "Эксплуатация жилого фонда Сочи"

к ответчику - АО "Сочигоргаз"

при участии третьих лиц - ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар", ФИО3

об урегулировании разногласий

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Эксплуатация жилого фонда Сочи» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к акционерному обществу «Сочигоргаз» об обязании заключить договор от 01.03.2019 № 4321-УК о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования многоквартирной дома путем принятия пунктов 1.1, 1.2 проекта договора от 01.03.2019 № 4321-УК на техническое с обслуживание внутридомового газового оборудования (ВДГО) в редакции, изложенной в протокол разногласий от 14.03.2019:

строка 1 таблицы пункт 1.1 «Техническое обслуживание ШРП с 2-мя нитками редуцирования» исключить;

строка 2 таблицы пункт 1.1 «Осмотр технического состояния (технический осмотр надземного газопровода и проверка состояния охранных зон» исключить;

строка 3 таблицы пункт 1.1 «Измерение сопротивления растекания тока защитного или анодного заземления» исключить;

пункт 1.2 слова «ШПР и т.п.» исключить».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар» и ФИО3 (определение от 01.08.2019 – т. 1 л.д. 140-142).

Решением от 12.12.2019 в иске отказано.

Решение мотивировано тем, что эксплуатационная ответственность управляющей компании по обслуживанию сетей газоснабжения многоквартирного жилого дома распространяется от места соединения с газораспределительной сетью. При этом вводный и внутренний газопроводы не являются участками газораспределительной сети. Вводный и внутренний газопроводы предназначены для газоснабжения отдельного здания (в данном случае спорного многоквартирного дома) и относятся к внутридомовой инженерной системе, предназначенной для подачи газа от централизованной газораспределительной сети до внутриквартирного оборудования. Надземный газопровод среднего и низкого давления построен для поставки газа исключительно в спорный многоквартирный жилой дом. Газопровод среднего давления диаметром 57 мм, ГРПШ-05-2У1 (ШРП с 2-мя нитками редуцирования), газопровод низкого давления диаметром 108 мм, запорная арматура являются единым технологическим комплексом газовой сети потребителя (система газоснабжения), предназначенный для транспортировки природного газа исключительно к спорному многоквартирному жилому дому. Рассматриваемая система газоснабжения не обладает самостоятельным функциональным назначением, оснований для возложения на ответчика обязательств по содержанию спорной сети не имеется.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что обжалуемым решением фактически перенесена граница ответственности за пределы, установленные в пункте 9 Правил содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме. Граница эксплуатационной ответственности определена судом в точке подключения объекта. Судом не исследован вопрос о составе общего имущества в многоквартирном жилом доме, не принято во внимание отсутствие решения общего собрания собственников помещений в спорном доме о включении в состав общего имущества спорного участка газораспределительной сети. Спорные условия изложены в редакции противоречащей Жилищному кодексу Российской Федерации, Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354. Между истцом и ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» договорные отношения отсутствуют, истец не является исполнителем коммунальных услуг и не отвечает за ее предоставление собственникам помещений в многоквартирном жилом доме. По мнению заявителя, нормы Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления не могут применяться в отношении многоквартирных жилых домов, к рассмотрению спора должны применяться Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410. Вывод о том, что газопровод среднего и низкого давления, ГРПШ-05-2У1, запорная арматура являются единым технологическим комплексом газовой сети многоквартирного жилого дома не соответствует действующему законодательству. На собственников помещений в многоквартирном жилом доме неправомерно возложена обязанность содержания опасного производственного объекта – газопровода. Обжалуемое решение противоречит сложившейся судебной практике.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель ООО «Эксплуатация жилого фонда Сочи» не явился. Общество извещено о рассмотрении дела в порядке пункта 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12.

Представитель АО «Сочигоргаз» в заседании доводы жалобы отклонил как несостоятельные по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица – ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» в судебном заседании поддержал позицию ответчика по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО «Эксплуатация жилого фонда Сочи» является управляющей организацией для многоквартирного дома № 25 по ул. ФИО4 в г. Сочи.

На подключение указанного многоквартирного жилого дома 06.12.2012 ОАО «Сочигоргаз» выданы технические условия на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения (газораспределительной сети). Согласно техническим условиям точка подключения (место присоединения к газопроводу) предусмотреть от надземного стального распределительного газопровода газораспределительной сети среднего давления наружным диаметром 76 мм, расположенного по ул. ФИО4, 25, в соответствии с планом (схемой) месторасположения данного газопровода (т. 2 л.д. 107).

При согласовании проекта договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования № 4321 - УК от 01.03.2019 (т. 1 л.д. 12-17) между сторонами возникли разногласия относительно строк 1 – 3 пункта 1.1. таблицы «Техническое обслуживание ШРП с 2-мя нитками редуцирования» (протокол разногласий – т. 1 л.д. 20-31, протокол согласования разногласий – т. 1 л.д. 32-44), то есть в отношении границы эксплуатационной ответственности между ООО «Эксплуатация жилого фонда Сочи» (заказчик) и АО «Сочигоргаз» (исполнитель).

Поскольку разногласия сторон не урегулированы, ООО «Эксплуатация жилого фонда Сочи» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 данного Кодекса, либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В пункте 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Управляющая организация является исполнителем, отвечающим за обслуживание внутридомовых инженерных систем, и обязана самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать общее имущество многоквартирного дома, в том числе внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Нормы, обязывающие исполнителя обслуживать внутридомовые инженерные системы, содержатся в Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (пункты 21 и 31), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Газоснабжение потребителя осуществляется при условии организованного надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которые должны осуществляться специализированной организацией по соответствующим договорам (пункт 129 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354).

В пункте 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, установлена обязанность организации по обслуживанию жилищного фонда своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.052013 № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

Согласно пункту 16 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем. Заказчиком в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома является управляющая организация (пункт 17 "а").

Таким образом, на управляющую организацию возложена обязанность по заключению договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования многоквартирного дома.

По общему правилу, изложенному в пункте 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, внешней границей инженерных сетей, входящих в состав общего имущества, является внешняя граница стены многоквартирного дома; границей эксплуатационной ответственности - место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Однако, для сетей газоснабжения в пункте 9 названных Правил предусмотрено исключение, а именно, внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью.

Согласно пункту 3 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549, внутридомовое газовое оборудование в многоквартирном доме являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением бытового газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Аналогичное определение содержится в абзаце 4 пункта 2 Правил пользования газом. Внутридомовое газовое оборудование в многоквартирном доме включает в себя являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (отпусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

Таким образом, эксплуатационная ответственность управляющей компании по вопросу обслуживания сетей газоснабжения многоквартирного жилого дома распространяется от места соединения с газораспределительной сетью. При этом вводный и внутренний газопроводы не являются участками газораспределительной сети. По существу и тот и другой предназначены для газоснабжения отдельного здания и относятся к внутридомовой инженерной системе, предназначенной для подачи газа от централизованной газораспределительной сети до внутриквартирного оборудования.

В соответствии с указанными выше техническими условиями от 06.12.2012 надземный газопровод среднего и низкого давления построен для поставки газа исключительно в многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>. Доказательств обратного не представлено, сведений о присоединении иных абонентов в материалах дела не содержится.

До 01.03.2014 подключение объектов капитального строительства к сетям газоснабжения осуществлялось на основании Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83.

На основании запроса заявителя, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей, предоставляла технические условия определяющие «точку подключения» - место соединения сетей инженерно-технического обеспечения с устройствами и сооружениями, необходимыми для присоединения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к системам газоснабжения.

В соответствии с выданными техническими условиями подключения, заказчик разрабатывал проектную документацию, на основании которой выполнялось строительство сетей за счет его собственных средств и собственными силами.

В силу статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

С 01.03.2014 на территории Российской Федерации действуют Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314.

Правила определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.

Согласно названным Правилам подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка газифицируемого объекта капитального строительства осуществляются за счет заявителя, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются газораспределительной организацией в соответствии с договором за плату за подключение. Заявитель несет имущественную и эксплуатационную ответственность в границах земельного участка газифицируемого объекта капитального строительства, а газораспределительная организация несет балансовую и эксплуатационную ответственность до границ земельного участка.

Как отмечено выше, ОАО «Сочигоргаз» на подключение многоквартирного дома № 25 по ул. ФИО4 в г. Сочи 06.12.2012 выдало технические условия № 04/10-12/01-03.

Техническими условиями предусмотрено подключение объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. ФИО4, 25, к газораспределительной сети. Точка подключения (место присоединения к газопроводу) предусмотрена от надземного стального распределительного газопровода сети среднего давления наружным диаметром 76 мм, расположенного по ул. ФИО4, 25.

В исполнительно-технической документации объекта газоснабжения отражено, что для снижения давления со среднего на низкое и поддержание его на заданном уровне предусмотрена установка ГРПШ-05-2У1 (газорегулирующий пункт).

Таким образом, газовые сети от места подключения, определенного техническими условиями № 04/10-12/01-03 от 06.12.2012, и оборудование на них представляют собой элемент сети газопотребления.

В соответствии с абзацем 15 пункта 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, сеть газопотребления - это единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа.

Спорный ГРПШ-05-2У1 (ШРП с 2-мя нитками редуцирования) представляет собой технологическое устройство - комплекс технических устройств, соединенных газопроводами, обеспечивающий получение заданных параметров сети газораспределения и сети газопотребления, определенных проектной документацией и условиями эксплуатации, включающий в том числе газорегуляторные пункты, газорегуляторные пункты блочные, газорегуляторные пункты шкафные, газорегуляторные установки и пункты учета газа (абзац 17 Технологического регламента № 870).

Газопровод среднего давления диаметром 57 мм, ГРПШ-05-2У1 (ШРП с 2-мя нитками редуцирования), газопровод низкого давления диаметром 108 мм, запорная арматура, являются единым технологическим комплексом газовой сети потребителя (системой газоснабжения), предназначенной для транспортировки природного газа исключительно к многоквартирному жилому дому № 25 по ул. ФИО4 в г. Сочи от места присоединения к распределительному газопроводу.

Эта система не обладает самостоятельным функциональным назначением, создана исключительно в целях удовлетворения нужд собственников многоквартирного жилого дома в коммунальном ресурсе.

В соответствии со статьей 135 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Следовательно, система газоснабжения многоквартирного жилого дома, расположенного в <...>, построенная в соответствии с проектной документацией, в том числе газопровод среднего давления диаметром 57 мм, ГРПШ-05-2У1 (ШРП с 2-мя нитками редуцирования), газопровод низкого давления диаметром 108 мм, запорная арматура, создана для обслуживания основного объекта (многоквартирного жилого дома), не предназначена для газоснабжения иных лиц.

Таким образом, оснований для исключения из договора спорных строк таблицы «Техническое обслуживание ШРП с 2-мя нитками редуцирования», строки 2 таблицы «Осмотр технического состояния (технический осмотр надземного газопровода и проверка состояния охранных зон», строки 3 таблицы «Измерение сопротивления растекания тока защитного или анодного заземления» и исключения из пункта 1.2 слов «ШПР и т.п.» не имеется, в удовлетворении иска судом первой инстанции отказано правомерно.

Спорная сеть и ГРПШ-05-2У1 (ШРП с 2-мя нитками редуцирования) на баланс АО «Сочигоргаз» не передавались, АО «Сочигоргаз» как газораспределительная организация не использует ШРП с 2-мя нитками редуцирования и надземный газопровод протяженностью 0,385 км в процессе своей предпринимательской деятельности.

В силу статьи 21 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» регулирование цен на газ и тарифов на услуги по транспортировке газа осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством Российской Федерации об естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Газораспределительная организация посредством системы тарифного регулирования получает источник для покрытия затрат, связанных с эксплуатацией объектов газораспределительной сети, находящихся у газораспределительной организации на законных основаниях. Затраты на эксплуатацию сетей прочих собственников, не переданных газораспределительной организации, в процессе тарифного регулирования не учитываются.

Доказательств того, что АО «Сочигоргаз» осуществляет регулируемые виды деятельности по поставке и транспортировке газа, в отношении ответчика органами исполнительной власти устанавливались тарифы, на соответствующие виды услуг в материалы дела не представлено. Следовательно законных оснований для возложения на ответчика затрат на содержание спорной сети не имеется.

На основании Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» одним из основных принципов государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является обеспечение безопасности, в том числе и организациями, осуществляющими газоснабжение в Российской Федерации. Данные организации обязаны обеспечивать безопасность, в том числе, путем недопущения поставки газа потребителям в случае несоответствия требованиям надежности и безопасности их газовых сетей или отсутствия у них необходимых документов, установленных действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту "е" пункта 45 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549, отсутствие у абонента договора о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении, заключенного со специализированной организацией, является основанием для приостановления подачи газа.

С учетом изложенных выше обстоятельств, исключение из договора спорных условий может повлечь нарушение прав собственников имущества многоквартирного жилого дома, поскольку эксплуатация спорной газовой сети не сможет отвечать соответствующим требованиям безопасности, установленным действующим законодательством и повлечет за собой приостановку подачи газа.

Аналогичные правовые выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.06.2018 по делу № А63-15981/2017, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2019 по делу № А53-39593/2018, определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.10.2015 № 309-ЭС15-12855.

В соответствии со статьей 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по спору, возникшему при заключении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении к заключению договора указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.

В силу положений пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в таком случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Таким образом, разрешая переданный на рассмотрение суда спор об урегулировании возникших при заключении договора разногласий, арбитражный суд в силу названных норм должен определить в решении и отразить в его резолютивной части, в какой редакции действуют те условия договора, по которым у сторон возникли разногласия.

Разрешение судом спора об урегулировании разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

В данном случае ООО «Эксплуатация жилого фонда» заявлено требование об исключении спорных условий договора, определяющих эксплуатационную ответственность по сетям газоснабжения. При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что предложенная АО «Сочигоргаз» редакция спорных условий соответствует законодательству, исключение спорных условий неправомерно, в связи с чем отказано в иске управляющей организации.

При таких условиях, суд апелляционной инстанции оснований для отмены или изменения обжалуемого решения не усматривает.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.12.2019 по делу № А32-30709/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Еремина О.А.

Судьи Величко М.Г.

Шапкин П.В.