Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Отрадненскому району
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 08.07.2013 по делу № А32-40204/2012, принятое судьей Меньшиковой О.И.,
по заявлению Индивидуального предпринимателя Земляной Любовь Ивановны
к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Отрадненскому району
об отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Земляная Любовь Ивановна (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ОМВД РФ по Отрадненскому району (далее - административный орган) об отмене постановления от 14.12.2012г. № 005316 по делу об административном правонарушении по части 2.1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.07.2013 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что административный орган не доказал обстоятельства, послужившие основанием для привлечения предпринимателя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ и существенно нарушил порядок привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обратился в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на доказанность факта наличия в действиях предпринимателя состава правонарушения, а также отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Отрадненскому району поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

ИП Земляная Любовь Ивановна представителя в судебное заседание не направила; о месте его и времени извещена надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителя предпринимателя.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Земляная Любовь Ивановна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРН/ИНН 304234509100061/234500194807, адрес места жительства: Краснодарский край, ст. Отрадная, ул. Ударная, 52.

В ходе проведенных мероприятий сотрудниками группы исполнения административного законодательства проводились мероприятия по пресечению административных правонарушений. Был выявлен факт нарушения правил продажи алкогольной продукции, а именно 08.12.2012 г. в 15 часов 20 минут в магазине, расположенном по адресу: ст. Отрадная, ул. Гоголя 46, принадлежащем индивидуальному предпринимателю Земляной Л.И. (ОГРН 2345509100061 ИНН 234500194807), гражданкой Разнатовой Е.В. осуществлена продажа двух бутылок пива «Кроп-пиво» объемом 0,5 л. по цене 40 рублей за одну бутылку несовершеннолетней Антонян С.В., 1996 года рождения, что является нарушением п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", п. 136 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 55 от 19.01.1998 года.

Опрошенная Разнатова Е.В. по данному факту пояснила, что работает в магазине продавцом в магазине «Надежда». Факт продажи 08.12.2012 г. двух бутылок пива «Кроп -пиво» Антонян С. В. не отрицает. Возраст покупателя у нее не вызвал сомнений.

По данному факту 11.12.2012 г. инспектором ГИАЗ лейтенантом полиции Шутиным А.А. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Земляной Л.И. по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ.

По результатам проверки в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 13.12.2012 № 005316.

Рассмотрев материалы проверки, административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 14.06.2012г. о привлечении к административной ответственности и наложении на него административного штрафа в размере 100 000 руб.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, пришел к выводу об отмене решения суда первой инстанции в связи со следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2.1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и(или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним. В случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск алкогольной продукции несовершеннолетним (продавца), сомнения в достижении этим покупателем совершеннолетия продавец вправе потребовать у этого покупателя документ, удостоверяющий личность (в том числе документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации) и позволяющий установить возраст этого покупателя. Перечень соответствующих документов устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается в том числе нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии с положениями пункта 136 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 г. № 55, не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе несовершеннолетним.

На основании поручения Президента Российской Федерации от 10.09.2009 г. № Пр-2426, концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007г. № 1351, стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009г. № 537, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права в области охраны здоровья населения и с учетом российского и международного опыта принята Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года. Указанная концепция утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 г. № 2128-р.

Концепцией закреплены меры по реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации. Одной из таких мер является усиление административной ответственности за нарушения в области производства и оборота алкогольной продукции, в том числе установленных ограничений на розничную продажу алкогольной продукции несовершеннолетним, а также установление уголовной ответственности за неоднократное совершение указанных деяний.

Перечень документов, удостоверяющих личность и позволяющих установить возраст покупателя алкогольной продукции, которые продавец вправе потребовать в случае возникновения у него сомнения в достижении этим покупателем совершеннолетия, утвержден Приказом Минпромторга России от 15.04.2011 г. № 524.

Такими документами являются: 1) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; 2) общегражданский заграничный паспорт; 3) временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации; 4) паспорт моряка (удостоверение личности моряка); 5) дипломатический паспорт; 6) служебный паспорт; 7) удостоверение личности военнослужащего или военный билет гражданина Российской Федерации; 8) паспорт иностранного гражданина; 9) вид на жительство в Российской Федерации; 10) разрешение на временное проживание в Российской Федерации; 11) удостоверение беженца; 12) свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Как указано в пункте 3 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования названного Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, реализация несовершеннолетним алкогольной продукции подпадает под состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела видно, что 08.12.2012 г. в 15 часов 20 минут в магазине, расположенном по адресу: ст. Отрадная, ул. Гоголя 46, принадлежащем индивидуальному предпринимателю Земляной Л.И. (ОГРН 2345509100061 ИНН 234500194807), гражданкой Разнатовой Е.В. осуществлена продажа двух бутылок пива «Кроп-пиво» объемом 0,5 л. по цене 40 рублей за одну бутылку несовершеннолетней Антонян С.В., 1996 года рождения, что является нарушением п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", п. 136 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 55 от 19.01.1998 года.

Факт продажи в магазине предпринимателя несовершеннолетнему лицу спиртных напитков и факт нарушения действующего законодательства в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно продажи алкогольной продукции несовершеннолетним установлен судом первой инстанции и не оспаривается предпринимателем.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность, у предпринимателя имелась, однако, им не были приняты все возможные и зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного суду апелляционной инстанции представлено не было.

Таким образом, действия предпринимателя образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ.

Вывод суда первой инстанции о том, что покупательница могла выглядеть старше своих лет подлежит отклонению, поскольку не учитывает требования действующего законодательства в области реализации спиртных напитков, а именно п. 2 ст. 16 ФЗ от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлены особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции, в котором закреплено, что розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним не допускается.

То обстоятельство, что покупатель Антонян С.В. могла выглядеть старше своего возраста, не имеет правового значения для решения вопроса о наличии вины Земляной Л.И. в совершенном правонарушении. Закон не устанавливает исключений применительно к обязанности продавца установить достижение покупателем алкогольной продукции совершеннолетия в зависимости от того, как выглядит покупатель. Единственным правильным и правомерным способом установления возраста покупателя является требование о предъявлении паспорта либо иного удостоверяющего личность гражданина документа, в котором указана дата рождения.

Таким образом, предприниматель, осуществляя деятельность, связанную с розничной торговлей алкогольными напитками, обязана была принять все необходимые меры по соблюдению действующего законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции, которое запрещает розничную реализацию спиртных напитков несовершеннолетним. Каких-либо действий, направленных на недопущение случаев продажи своим работником алкогольной продукции несовершеннолетним предпринимателем не предпринималось, в результате чего Разнатова Е.В., реализовав алкогольную продукцию несовершеннолетнему покупателю, внешний вид и физическое развитие которого не вызывали сомнений в его совершеннолетии, без выявления его возраста посредством ознакомления с документом, удостоверяющим его личность и возраст, не приняла все зависящие меры для соблюдения законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции.

При таких обстоятельствах анализ вышеуказанных норм и положений в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, позволяют сделать вывод о доказанности факта совершения ИП Земляной Л.И. административного правонарушения и правомерности привлечения к административной ответственности по части 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции установлено не было.

С учетом изложенного, выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого постановления не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном применении материального права, что в силу пункта 3 части 1 и пункта 3 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого решения и принятия нового судебного акта по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 08.07.2013 по делу № А32-40204/2012 отменить, в заявленных требованиях ИП Земляной Л.И. отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий М.В. Соловьева

Судьи Н.Н. Смотрова

С.С. Филимонова