Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью "Рассвет"
на решение Арбитражного суда Республики Адыгея
от 23.12.2019 по делу № А01-2596/2019
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рассвет"
к заинтересованному лицу Управлению по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея
при участии третьего лица Управления лесами Республики Адыгея
о признании ненормативного правового акта недействительным

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Рассвет» (далее – ООО «Рассвет», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея к Управлению по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным приказа управления № 149-к от 19.06.2019 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии МАЙ 80213 ТЭ, предоставленное ООО "Рассвет" с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси», о признании незаконными действия управления по отказу в проведении государственной экспертизы запасов полезных ископаемых на участке недр ПГС "Лесной", об обязании управления провести государственную экспертизу запасов полезных ископаемых на участке недр ПГС "Лесной", на основании представленных ООО "Рассвет" документов, в установленном законодательством порядке, об обязании управления обеспечить проведение мероприятий по возобновлению действия лицензии МАИ 80213 ТЭ.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 23.12.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована несогласием с выводами суда первой инстанции о законности проведенной Комиссией проверки и выданного по ее результатам Акта обследования спорного земельного участка. Доказательств, подтверждающих непосредственную угрозу жизни и здоровью населения а. Бжедутхабль, в материалы дела не представлены.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, заинтересованное и третье лицо явку не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 12.10.2018 назначен аукцион, в связи с чем утверждены состав аукционной комиссии по проведению данного аукциона, а также условия и порядок его проведения.

Поскольку ООО "Рассвет", подавшее заявку на участие в аукционе, выступило единственным участником данного аукциона, то в соответствии с протоколом аукционной комиссии от 30.11.2019 аукцион приказом Управления № 332-к от 17.12.2018 был признан несостоявшимся в связи с тем, что на участие в аукционе была подана одна заявка, с одновременным предоставлением ООО "Рассвет" права пользования участком недр местного значения "Лесной" сроком на 10 лет.

На основании данного приказа управлением обществу 19.12.2018 выдана лицензия на пользование недрами МАЙ 80213 ТЭ со сроком до 19.12.2028, неотъемлемой составной частью которой стали условия пользования недрами при разведке и добыче песчано-гравийной смеси на участке недр местного значения "Лесной", расположенным на территории МО "Красногвардейский район" Республики Адыгея, а также акт № 152, удостоверяющий горный отвод в предварительных границах от 12.12.2018 с приложенным к нему топографическим планом горного отвода "Лесного участка" песчано-гравийной смеси с границами данного горного отвода.

На основании обращения общества и имевшего место предоставления вышеуказанной лицензии, распоряжением управления лесами Республики Адыгея № 10 от 27.03.2019 обществу был предоставлен в аренду без торгов лесной участок с кадастровым номером 01:03:2704002:647 общей площадью 4,6 га, со сроком использования до 19.12.2028 для вида использования лесов - выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых с целью разработки и добычи песчано-гравийной смеси га участке недр "Лесной".

На основании вышеуказанного распоряжения Управления лесами Республики Адыгея 28.03.2019 заключен договор аренды лесного участка № 438 для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых.

За период декабрь 2018 г. - март 2019 г. обществом получен проект на проведение работ по разведке песчано-гравийной смеси участка "Лесной" на территории МО "Красногвардейский район" Республики Адыгея.

Южным территориальным отделением ФГКУ "Росгеолэкспертиза" по результатам проведенной экспертизы проектной документации было выдано положительное заключение экспертизы № 040-02-18/2019 от 20.03.2019, в соответствии с которым принятая методика, техника, технология и комплекс проектируемых работ по геологическому изучению недр на объекте.

10.04.2019 общество подало в управление заявление о проведении государственной экспертизы запасов полезных ископаемых по проведенной разведке ПГС Лесного месторождения. На данное заявление 08.05.2019 получен ответ о наличии ошибок в отчете о разведке ПГС Лесного месторождения, в связи с чем возвращен для устранения выявленных недоработок.

11.06.2019 управление сообщило о совместном с заинтересованными ведомствами (комиссия в составе управления, главы администрации МО "Красногвардейский район", начальника отдела водных ресурсов по Республике Адыгея Кубанского БВУ, председателя Комитета РА по делам ГО и ЧС, руководителя ГБУ РА"Центр по эксплуатации ГТС", главы МО "садовское сельское поселение") для целей проверки доводов граждан а. Бжедугхабль, в связи с чем до окончания проверки проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых не представляется возможным.

Приказом управления № 149-к от 19.06.2019 досрочно прекращено с 19.06.2019 право пользования недрами, предоставленное Обществу по лицензии МАЙ 80213 ТЭ с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси в районе а. Бжедугхабль МО "Красногвардейский район" Республики Адыгея, на основании пункта 1 части 2 статьи 20 Закона РФ "О недрах" и акта обследования земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 01:03:2704002:647, расположенного в районе а. Бжедугхабль МО "Красногвардейский район" Республики Адыгея от 18.06.2019.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действие (бездействия), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

В силу ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Из ст. 11 Закона о недрах следует, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

На основании названной нормы лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 22 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить, в частности, выполнение условий, установленных лицензией.

Таким образом, лицензия является официальным документом, разрешающим осуществление указанных в ней видов деятельности, а также определяющим условия их осуществления, т.е. оспариваемая лицензия по существу является ненормативным правовым актом органа государственной власти, который адресован конкретному лицу, носит властно-распорядительный характер и влечет для лица юридические последствия в виде возникновения прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяется на основе федерального закона.

Отношения по недропользованию являются предметом как публично-правового (вопросы выдачи лицензии), так и гражданско-правового регулирования (возникающие из лицензионных соглашений).

Статьей 1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определено, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Общие принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий путем заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и принятия федеральных законов устанавливаются названным Федеральным законом.

Пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами, законодательство о недрах находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1, участки недр предоставляются в пользование на определенный срок.

Пунктом 1 части 2 ст. 20 Закона о недрах предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию в случаях возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами.

Решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии МАЙ 80213 ТЭ, предоставленной ООО «Рассвет» с целью разведки и добычи песчаногравийной смеси, выраженное в форме Приказа № 149-к от 19.06.2019, принято Управлением в соответствии с представленными ему полномочиями и соответствует нормам действующего законодательства.

При этом, оспариваемый приказ издан по результатам проведенной проверки Комиссией в составе: Начальника Управления, Главы администрации МО «Красногвардейский район, Начальника отдела водных ресурсов по РА Кубанского БВУ, Председателя Комитета РА по делам ГО и ЧС, Руководителя ГБУ РА «Центр по эксплуатации ГТС» Главы МО «Садовское сельское поселение», в связи с многочисленными коллективными обращениями жителей а. Бжедугхабль в адрес Председателя Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея, прокуратуры Республики Адыгея и Премьер-министра Республики Адыгея.

В силу статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Закон Российской Федерации "О недрах", согласно его преамбуле, содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр и направлен на обеспечение защиты интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр. Им устанавливается разрешительный порядок пользования недрами: предоставление участка недр в пользование (в виде горного отвода - геометризованного блока недр) оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование участком недр, а права и обязанности пользователя недр возникают с даты ее государственной регистрации.

Данный документ, согласно названному Закону, и его неотъемлемые составные части должны содержать, среди прочего, указание границ участка недр, предоставляемого в пользование, границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения связанных с пользованием недрами работ, а также сроки действия лицензии и сроки начала работ (статьи 7, 11 и часть первая статьи 12); условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия; изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (часть пятая статьи 12); по общему правилу, выдаче лицензии предшествует проведение конкурса или аукциона на право пользования участками недр, в заявке на участие в котором заявитель представляет доказательства того, что он обладает или будет обладать необходимыми средствами для эффективного и безопасного проведения работ (статьи 13.1 и 14).

Проверкой установлено (акт от 18.06.2019), что земельный участок располагается между а. Бжедугхабль (в 0,2 км к юго-западу) и водоохранной зоной реки Белая. Берег реки в данном месте имеет пологие черты рельефа, земельный участок расположен на надпойменной террасе реки. При прохождении сезонных обильных паводков земельный участок затапливается р. Белой. Защитных гидротехнических сооружений на данной территории нет. Обустройство карьера на указанном земельном участке при прохождении сезонных паводков может спровоцировать неблагоприятные гидрологические процессы в отношении береговой линии, а также изменение водотока, что повлечет за собой возникновение чрезвычайных ситуаций, угрожающих жизни и безопасности населения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия Комиссией решения о рекомендации управлению прекратить досрочно право пользования недрами по лицензии МАИ 80213 ТЭ, предоставленной ООО «Рассвет» с целью разведки и добычи песчано-гравийной смеси.

Учитывая, что недропользование – это деятельность, связанная с повышенным экологическим риском, а также возможной опасностью для населения, пользование отдельными участками недр может быть прекращено в целях обеспечения безопасности и охраны окружающей природной среды, а также если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам.

При таких обстоятельствах суд усматривает наличие законных оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований общества в полном объеме.

Доводы представителя ООО «Рассвет» о принципах формирования Комиссии необоснованны, так как данные государственные органы в соответствии со своими полномочиями наделены функциональными обязанностями в части предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций, угрожающих жизни или здоровью людей (пункт 7 статьи 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; п. 4.1.2. Положения о Кубанском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов, утвержденного приказом Росводресурсов от 11.03.2014 №66 с изменениями, внесенными приказом Росводресурсов от 17.06.2019 №135; подпункт 2 пункта 2.6 Устава ГБУ РА «Центр по эксплуатации ГТС», утвержденного приказом Управления 23.10.2015, пункт 3 части 2 Положения о Комитете РА по делам ГО и ЧС, утвержденного постановлением Кабинета министров РА от 21.10.2014 № 253).

Обследование земельного участка вопреки утверждениям представителя ООО «Рассвет» было проведено 18.06.2019.

Оспариваемым приказом не нарушены права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку лицензия была выдана на аукционе на основании заявления ООО «Рассвет» и имела заявительный характер, и указанные Комиссией выводы были выявлены по вновь открывшимся обстоятельствам. При этом суд пришел к выводу, что лицензия на пользование недрами МАЙ 80213 ТЭ, была выдана управлением незаконно, поскольку основания ее выдачи противоречили и в настоящее время противоречат вышеназванным требованиям федерального законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав доказательства, представленные заявителем в обоснование своих требований, дав им оценку по правилам статьи 71 АПК РФ, установив, что оспариваемое решение управления соответствует нормам законодательства, суд отказал обществу в удовлетворении заявления.

В связи с отказом обществу в признании незаконным приказа управления № 149-к от 19.06.2019 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии МАЙ 80213 ТЭ», также и не подлежат удовлетворению требования в остальной части.

Судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки указанных выводов суда первой инстанции.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Фактов, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит. В связи с этим доводы апеллянта признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся только к несогласию с оценкой обстоятельств судом первой инстанции.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 23.12.2019 по делу
№ А01-2596/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Республики Адыгея в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий С.С. Филимонова

Судьи О.Ю. Ефимова

М.В. Соловьева