Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Темрюкский район на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.10.2021 по делу № А32-10550/2021

по иску ОАО Агропромфирма «ФИО1»

к ответчику - администрации муниципального образования Темрюкский район

о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество Агропромфирма «ФИО1» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края со следующими требованиями:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Темрюкский район, выраженное в не рассмотрении заявления ОАО Агропромфирма «ФИО1» (исх. от 13.11.2020 № 212) о заключении договора аренды земельного участка площадью 32003 кв.м с кадастровым номером 23:30:0402013:218, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст. ФИО1, ул. Красная, 223, используемого для эксплуатации зданий и сооружений цеха растениеводства, принадлежащих на праве собственности ОАО Агропромфирма «ФИО1», на новый срок;

обязать администрацию муниципального образования Темрюкский район устранить допущенные нарушения, рассмотреть заявление ОАО Агропромфирма «ФИО1» от 13.11.2020 исх. № 212 и предоставить в аренду земельный участок площадью 32003 кв.м с кадастровым номером 23:30:0402013:218, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст. ФИО1, ул. Красная, 223, используемого для эксплуатации зданий и сооружений цеха растениеводства, принадлежащих на праве собственности ОАО Агропромфирма «ФИО1», заключив договор аренды указанного участка в установленный срок.

Решением от 04.10.2021 признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Темрюкскиий район, выраженное в не рассмотрении заявления ОАО Агропромфирма «ФИО1» от 13.11.2020 № 212 (поступившее в администрацию 16.11.2020 вх. № 14480) о заключении договора аренды земельного участка площадью 32003 кв.м с кадастровым номером 23:30:0402013:218, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст. ФИО1, ул. Красная, 223, используемого для эксплуатации зданий и сооружений Цеха растениеводства, принадлежащих на праве собственности ОАО Агропромфирма «ФИО1», на новый срок.

Суд обязал администрацию муниципального образования Темрюкский район в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ОАО Агропромфирма «ФИО1» от 13.11.2020 № 212 (поступившее в администрацию 16.11.2020 вх. № 14480).

В удовлетворении остальной части заявления отказано.

Решение мотивировано тем, что положениями административного регламента, утвержденного постановлением администрации муниципального образования Темрюкский район от 26.06.2019 № 1133, приостановление предоставления муниципальной услуги не предусмотрено. Администрация должна была либо принять решение о предоставлении муниципальной услуги, либо составить мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги. Требования заявителя о признании соответствующих бездействий заинтересованного лица при рассмотрении заявления общества, являются обоснованными.

Не согласившись с указанным судебным актом, администрация муниципального образования Темрюкский район обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность и необоснованность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что при рассмотрении поданных ОАО Агропромфирма «ФИО1» документов установлено несоответствие почтовых адресов объектов недвижимости и испрашиваемого земельного участка. О выявленных расхождениях обществу сообщено в телефонном режиме. Согласно справочной информации Управлением Росреестра по Краснодарскому краю адрес в отношении объектов недвижимости не изменен. После устранения данных несоответствий администрация вернется к рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка в аренду.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель администрации муниципального образования Темрюкский район не явился. Администрация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена в порядке пункта 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 12 от 17.02.2011.

Представитель ОАО Агропромфирма «ФИО1» в заседание не явился. Общество о судебном заседании извещено надлежащим образом.

Как следует из отзыва, общество доводы жалобы не признает, просит решение оставить без изменения.

Изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 05.04.2016 между ОАО Агропромфирма «ФИО1» (арендатор) и администрацией муниципального образования Темрюкский район (арендодатель) заключен договор аренды № 3000007148 земельного участка площадью 32003 кв.м с кадастровым номером 23:30:0402013:218, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст. ФИО1, ул. Красная, 223, используемого для эксплуатации 11 зданий и сооружений цеха растениеводства, сроком на 5 лет до 20.02.2021 (л.д. 7-8).

Согласно пункту 4.1.19 договора арендатор обязан направить не менее чем за 90 календарных дней до окончания срока действия договора, указанного в пункте 7.2 договора, письменное предложение арендодателю о расторжении договора, либо о заключении договора на новый срок.

ОАО Агропромфирма «ФИО1» обратилось к администрации с заявлением № 212 от 13.11.2020 о заключении договора аренды на новый срок (л.д. 10). Заявление получено администрацией 16.11.2020, ответ от администрации не поступил.

Полагая незаконным бездействие администрации муниципального образования Темрюкский район, выраженное в не рассмотрении заявления от 13.11.2020 № 21 о заключении договора аренды земельного участка на новый срок, ОАО Агропромфирма «ФИО1» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что при рассмотрении поданных ОАО Агропромфирма «ФИО1» документов установлено несоответствие почтовых адресов объектов недвижимости и испрашиваемого земельного участка, о выявленных расхождениях обществу сообщено в телефонном режиме, после устранения данных несоответствий администрация вернется к рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка в аренду.

Постановлением администрации муниципального образования Темрюкский район от 26.06.2019 № 1133 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов».

В соответствии с подразделом 3.1 административного регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

прием заявления и прилагаемых к нему документов, регистрация заявления выдача заявителю расписки в получении заявления и документов;

рассмотрение заявления и приложенных к нему документов уполномоченным органом, формирование и направление межведомственных запросов в органы, участвующие в предоставлении муниципальной услуги, принятие решения о предоставлении муниципальной услуги, либо об отказе в предоставлении муниципальной услуги;

подготовка, согласование и подписание проекта постановления и договора либо мотивированного отказа в предоставлении муниципальной услуги;

выдача результата предоставления муниципальной услуги.

Согласно пункту 2.4.1 административного регламента срок предоставления муниципальной услуги, являющейся результатом предоставления муниципальной услуги, составляет 30 дней.

Срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления муниципальной услуги, составляет 2 дня (пункт 2.4.3 административного регламента).

При этом, возможность приостановления предоставления муниципальной услуги административным регламентом не предусмотрена.

Судом первой инстанции установлено, что ответ по заявлению общества от 13.11.2020 № 212, полученному администрацией 16.11.2020, подлежал составлению и направлению в адрес заявителя не позднее 17.12.2020.

Поскольку соответствующего решения в установленный срок органом местного самоуправления принято не было, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что надлежащим способом восстановления прав и законных интересов общества является возложение на администрацию обязанности рассмотреть указанное заявление ОАО Агропромфирма «ФИО1».

При таких условиях, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.10.2021 по делу № А32-10550/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Еремина О.А.

Судьи Величко М.Г.

Шапкин П.В.