Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Витязь-М" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.11.2016 по делу № А53-20227/2016

по иску ЗАО "Витязь-М"

к ответчикам – администрации Родионо-Несветайского района, ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга"

при участии третьего лица – ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области

об исправлении кадастровой ошибки

принятое в составе судьи Димитриева М.А.

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Витязь-М» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области, публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» об исправлении кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости в части пересечения:

земельного участка с кадастровым номером 61:33:0600004:15 с земельными участками с кадастровыми номерами: 61:33:0600004:663, 61:33:0600004:658, 61:33:0600004:659, 61:33:0600004:660, 61:33:0600004:662, 61:33:0600004:664, 61:33:0600004:661, 61:33:0600004:665;

земельного участка с кадастровым номером 61:33:0600004:16 с земельными участками с кадастровыми номерами: 61:33:0600004:656, 61:33:0600004:657;

земельного участка с кадастровым номером 61:33:0600004:40 с земельными участками с кадастровыми номерами: 61633:0600004:679, 61633:0600004:678, 61633:0600004:677, 61633:0600004:676, 61633:0600004:675, 61633:0600004:674, 61633:0600004:673, 61633:0600004:672, 61633:0600004:671, 61633:0600004:670, 61633:0600004:669, 61633:0600004:668, 61633:0600004:667 путем исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами: 61:33:0600004:663, 61:33:0600004:658, 61:33:0600004:659, 61:33:0600004:660, 61:33:0600004:662, 61:33:0600004:664, 61:33:0600004:661, 61:33:0600004:665, 61:33:0600004:656, 61:33:0600004:657, 61633:0600004:679, 61633:0600004:678, 61633:0600004:677, 61633:0600004:676, 61633:0600004:675, 61633:0600004:674, 61633:0600004:673, 61633:0600004:672, 61633:0600004:671, 61633:0600004:670, 61633:0600004:669, 61633:0600004:668, 61633:0600004:667, входящих в состав земельного участка - единого землепользования с кадастровым номером 61:33:0000000:63 (с учетом изменения предмета требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – т. 3 л.д. 115-117).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области.

Решением от 22.11.2016 в иске отказано.

Решение мотивировано тем, что земельные участки, находящиеся в пользовании ответчика, являются ранее учтенными, поставлены на кадастровый учет ранее вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Истец с заявлением об исправлении кадастровой ошибки в орган кадастрового учета не обращался. Заявленный иск направлен на снятие с кадастрового учета земельных участков, находящихся во владении ответчика, что недопустимо по требованию об исправлении кадастровой ошибки. Истцом избран неверный способ защиты права. Исключение сведений о границах земельных участков затрагивает вещные права ответчика, указанные требования могут быть рассмотрены только при рассмотрении спора о правах на земельные участки.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что местоположение границ земельного участка 61:33:0600004:0015, 61:33:0600004:16 и 61:33:0600004:40 имеют наложения на земельные участки ответчика. Указанные обстоятельства подтверждены заключениями кадастрового инженера, которые являются неотъемлемой частью межевых планов, картами-планами, сведениями публичной кадастровой карты. В решениях ФГБУ «ФКП Росреестра» о приостановлении и об отказе в учете изменений объектов недвижимого имущества также содержатся выводы о пересечении границ земельных участков истца и земельных участков ответчика. Обжалуемым решением нарушены права истца на судебную защиту, несоответствия в государственном кадастре недвижимости не устранены. Истец не мог объективно обеспечить наличие сведений о координатах характерных точек границ земельных участков ответчика.

Заявитель также указал на то, что судом необоснованно отказано в принятии в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования об установлении границ земельных участков в соответствии с межевыми планами и в удовлетворении ходатайства ответчика о назначении судебной экспертизы.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца жалобу поддержал.

Представитель ПАО «МРСК Юга» в заседании доводы жалобы отклонил как несостоятельные, просил решение оставить без изменения.

Представитель администрации Родионо-Несветайского района в судебное заседание не явился, отзыв не представил. Администрация извещена о судебном заседании надлежащим образом.

Представитель третьего лица - ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области в заседание не явился, отзыв не представил.

Третье лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ЗАО «Витязь-М» на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровым номером 61:33:600004:0015 площадью 61 га, с кадастровым номером 61:33:0600004:16 площадью 200000 кв.м, с кадастровым номером 61:33:0600004:40 площадью 1140000 кв.м (свидетельства о государственной регистрации права – т. 1 л.д. 33-35).

Земельные участки с кадастровыми номерами 61:33:600004:0015 и 61:33:0600004:16 расположены по адресу: Ростовская область, Радионо-Несветайский район, в границе земель СПК колхоза «Содружество».

Земельный участок с кадастровым номером 61:33:0600004:40 расположен по адресу: Ростовская область, Родионов-Несветайский район, примерно в 500 м по направлению на юг от ориентира х. Таврический.

Полагая, что земельные участки налагаются с земельными участками, входящими в единое землепользование с кадастровым номером 61:33:0000000:63, находящихся в аренде у ОАО «МРСК-Юга», ЗАО «Витязь-М» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статьи 28 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действующей на момент рассмотрения спора в арбитражном суде первой инстанции) ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях);

2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или представления в орган кадастрового учета, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, от любого лица заявления о такой ошибке в форме, в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки. Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в срок не более чем пять рабочих дней со дня ее обнаружения органом кадастрового учета, представления в орган кадастрового учета этого заявления или указанного решения суда. Орган кадастрового учета в случае представления этого заявления обязан проверить содержащуюся в нем информацию и устранить соответствующую техническую ошибку либо не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения установленного настоящей частью срока, принять решение об отклонении этого заявления с обоснованием причин отклонения, направив данное решение обратившемуся с этим заявлением лицу в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или заверенную копию данного решения по указанному в заявлении почтовому адресу. Данное решение может быть обжаловано в судебном порядке.

В пункте 4 статьи 28 Федерального закона «о государственном кадастре недвижимости» установлено, что если иное не предусмотрено настоящей статьей, кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в установленном частью 4 настоящей статьи порядке и информирует о принятом решении саморегулируемую организацию кадастровых инженеров, если кадастровая ошибка была допущена кадастровым инженером, являющимся членом такой саморегулируемой организации. Порядок и способы направления органом кадастрового учета данного решения в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях (пункт 6 названной статьи).

По истечении шести месяцев со дня направления указанным в части 5 настоящей статьи лицам решения о необходимости устранения кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельного участка орган кадастрового учета вправе внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении границ и площади такого земельного участка без согласия его правообладателя. Изменение в государственном кадастре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении кадастровой ошибки в случае, указанном в настоящей части, осуществляется органом кадастрового учета с учетом сведений, содержащихся в документах, указанных в части 9 статьи 38 настоящего Федерального закона, с использованием картографической основы кадастра в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. При этом площадь земельного участка после исправления кадастровой ошибки в случае, указанном в настоящей части, может отличаться от площади земельного участка, сведения о которой содержатся в государственном кадастре недвижимости, не более чем на пять процентов (пункт 7 статье 28 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

В течение пяти рабочих дней со дня исправления кадастровой ошибки в случае, указанном в части 7 настоящей статьи, орган кадастрового учета обязан уведомить об этом правообладателя земельного участка в порядке и способами, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (пункт 8 статьи 28).

В соответствии с пунктом 9 статьи 28 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» споры, возникающие в связи с исправлением кадастровой ошибки в случае, указанном в части 7 настоящей статьи, рассматриваются в судебном порядке.

Способы защиты гражданских прав определены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Истцом заявлено требование об исправлении кадастровой ошибки.

Согласно правовой позиции Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, истец в рамках дела об исправлении кадастровой ошибки - правообладатель земельного участка, кадастровому учету которого она препятствует. Ответчики: орган, осуществляющий кадастровый учет и правообладатель земельного участка, в сведениях о границах которого содержится ошибка. Окружной суд также указал, что независимо от правовой квалификации заявленных требований (иск об исправлении кадастровой ошибки, иск об установлении границ земельных участков): решение должно содержать точные координаты характерных точек уточняемых границ смежных земельных участков (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.12.2014 по делу № А53-11052/2013).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если при уточнении указанных границ нарушен установленный настоящим Федеральным законом порядок согласования местоположения границ земельных участков, или местоположение указанных границ в соответствии с настоящим Федеральным законом не считается согласованным, за исключением случаев признания указанных границ уточненными в порядке разрешения земельного спора.

В соответствии с пунктом 7 статьи 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В силу норм статьи 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» одним из необходимых документов для кадастрового учета является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Если в соответствии со статьей 39 настоящего Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования (часть 3 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ).

Право собственности ЗАО «Витязь-М» на земельные участки с кадастровыми номерами 61:33:600004:0015, 61:33:0600004:16, 61:33:0600004:40 возникло на основании договоров купли-продажи от 19.11.2009, о чем свидетельствуют выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.01.2010 № 61-61-39/048/2009-412, № 61-61-39/048/2009-417, № 61-61-39/048/2009-410.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что границы земельных участков с кадастровыми номерами 61:33:600004:0015, 61:33:0600004:16, 61:33:0600004:40 имеют наложения с границами земельного участка единого землепользования с кадастровым номером 61:33:0000000:63.

В целях устранения данных обстоятельств, ЗАО «Витязь-М» заключило с ООО «Ростовское кадастровое бюро «Континент» договоры № РН-2296 от 18.01.2016, № РН-2297 от 18.01.2016 (т. 1 л.д. 27-30) на выполнение кадастровых работ, связанных с исправлением ошибки в местоположении границы земельных участков.

К выполнению кадастровых работ привлечен кадастровый инженер ФИО3

Извещения о согласовании проекта межевого плана земельных участков истца и проведении собрания опубликованы в газете Наше время № 31 (23346) от 10.02.2016 (т. 1 л.д. 31-32).

По окончании выполнения кадастровых работ, кадастровым инженером ФИО3 в отношении каждого из земельных участков истца оформлены межевые планы и составлены заключения, из которых следует, что границы земельных участков с кадастровыми номерами 61:33:600004:0015, 61:33:0600004:16, 61:33:0600004:40 пересекают границы обособленных земельных участков, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 61:33:0000000:63.

Кадастровым инженером установлено (заключения – т. 1 л.д. 36-38), что границы обособленных земельных участков, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 61:33:0000000:63, по данным государственного кадастра недвижимости не соответствуют фактическому расположению на местности, обособленные земельные участки с кадастровыми номерами 61:33:0600004:663, 61:33:0600004:658, 61:33:0600004:659, 61:33:0600004:660, 61:33:0600004:662, 61:33:0600004:664, 61:33:0600004:661, 61:33:0600004:665 имеют неточности в кадастровом учете применительно к местоположению границ земельного участка с кадастровым номером 61:33:600004:15.

Земельные участки с кадастровыми номерами 61:33:0600004:656, 61:33:0600004:657 имеют неточности в кадастровом учете применительно к местоположению границ земельного участка кадастровый номер 61633:0600004:16.

Земельные участки с кадастровыми номерами 61633:0600004:679, 61633:0600004:678, 61633:0600004:677, 61633:0600004:676, 61633:0600004:675, 61633:0600004:674, 61633:0600004:673, 61633:0600004:672, 61633:0600004:671, 61633:0600004:670, 61633:0600004:669, 61633:0600004:668, 61633:0600004:667 имеют неточности в кадастровом учете применительно к местоположению границ земельного участка истца кадастровый номер 61633:0600004:40.

Фактическое местоположение границ обособленных земельных участков, относящихся к единому землепользованию 61:33:0000000:63, определено путем обмера по опорам воздушных линий электропередач, находящихся в аренде ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга».

Указанные несоответствия границ обособленных участков фактическому местоположению на местности, после подачи заявлений о государственном учете изменений объектов недвижимости, послужили основанием для вынесения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области решений о приостановлении осуществления кадастрового учета от 04.04.2016 (в отношении земельного участка 61:33:0600004:40), от 06.04.2016 (в отношении земельного участка 61:33:0600004:16), от 08.04.2016 года (в отношении земельного участка 61:33:0600004:15).

Впоследствии, в государственном кадастровом учете внесения изменений ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ростовской области отказано.

Вышеуказанные границы обособленных земельных участков существуют на местности более 15 лет, и являются ранее учтенными, поставлены на государственный кадастровый учет до вступления в силу Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Следовательно, в отношении земельных участков изначально не были достоверно определены координаты характерных точек границ или определение этих координат произведено с точностью ниже нормативной, что может свидетельствовать о допущенной кадастровой ошибке в сведениях.

То обстоятельство, что границы указанных земельных участков являются ранее учтенными и пересекают границы иных земельных участков также подтверждается прилагаемыми кадастровыми выписками от 27.06.2016 № 61/001/16-611806 (земельный участок кадастровый номер 61:33:0000000:63), от 28.06.2016 № 61/001/16-613195 (земельный участок кадастровый номер 61:33:0600004:15), № 61/001/16-613242 (земельный участок кадастровый номер 61:33:0600004:16), № 61/001/16-613266 (земельный участок кадастровый номер 61:33:0600004:40).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.06.2016 № 61/039/950/2016-1540 в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:33:0000000:63, данные о правообладателе отсутствуют, однако, имеется обременение права в виде аренды сроком по 12.11.2051 в пользу ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (т. 1 л.д. 47-49).

В обосновании заявленных требований ЗАО «Витязь-М» в материалы дела представлены следующие документы: решение о приостановлении кадастрового учета № 61/006/16-39454 от 04.04.2016, решение о приостановлении кадастрового учета № 61/006/16-40199 от 06.04.2016, решение о приостановлении кадастрового учета № 61/006/16-39454 от 04.04.2016 (т. 1 л.д. 18-23), договоры на выполнение кадастровых работ № РН-2297 от 18.01.2016, № РН-2296 от 18.01.2016 (т. 1 л.д. 27-30), свидетельства о государственной регистрации права от 14.01.2010 серии 61 № 346364, серии 61 № 346365, серии 61 № 346367 (т. 1 л.д. 33-35), заключение кадастрового инженера (т. 1. л.д. 36-38), выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.06.2016 № 61/039/950/2016-1540 (т. 1 л.д. 47-49), кадастровые паспорта земельных участков (т. 1 л.д. 50-150, т. 2 л.д. 1-150, т. 3 л.д. 1-5), карты планы с обнаруженной ошибкой (т. 3 л.д. 118-143), межевой план № РН-2297-2016 (т. 4 л.д. 1-6), межевой план № РН-2296/1-2016 (т. 4 л.д. 10-16), межевой план № РН-2296/2-2016 (т. 4 л.д. 20-24), акт согласования местоположения границы земельного участка (т. 4 л.д. 25), кадастровые паспорта земельных участков (т. 4 л.д. 30-150, т. 5 л.д. 1-121).

Согласно сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 61:33:0600004:15 расположен по адресу: Ростовская область, сл. Родионово-Несветайская, х. Болдыревка, в границах земель СПК «Содружество». Сведения о земельном участке внесены в государственном кадастре недвижимости 08.04.2005 на основании Перечня ранее учтенных земельных участков по СПК «Правда».

Поскольку сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:33:0600004:15 внесены в государственный земельный кадастр до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастра недвижимости», в связи, с чем земельному участку присвоен статус ранее учтенного.

Земельный участок относится к категории земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. Площадь земельного участка декларированная 610000 кв.м, местоположение границ участка в установленном порядке не установлено.

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за ЗАО «Витязь-М».

ЗАО «Витязь-М» 01.04.2016 обратилось в орган кадастрового учета с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, приложив межевой план от 15.03.2016.

На основании представленных документов в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и разделом III Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42 органом кадастрового учета осуществлена проверка, в ходе которой выявлены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 26 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, Родионово-Несветайский район, х. Болдыревка, в границах земель СПК «Содружество» в связи с тем, что одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Границы земельного участка с кадастровым номером 61:33:0600004:15 пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами 61:33:0600004:663, 61:33:0600004:658, 61:33:0600004:659, 61:33:0600004:660, 61:33:0600004:662, 61:33:0600004:664, 61:33:0600004:661, 61:33:0600004:665, 61:33:0600004:16.

Сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами 61:33:0600004:663, 61:33:0600004:658, 61:33:0600004:659, 61:33:0600004:660, 61:33:0600004:662, 61:33:0600004:664, 61:33:0600004:661, 61:33:0600004:665, 61:33:0600004:16 соответствуют установленным на основании Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Сведения в государственном кадастре недвижимости о местоположении границ указанных земельных участков с кадастровыми номерами уточнены до 01.03.2008. Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для принятия органом кадастрового учета решения от 08.04.2016 № 61/006/16-41501 о приостановлении осуществления кадастрового учета.

Данное решения в установленном законом порядке не оспорено ЗПАО «Витязь-М».

Виду того, что в течение срока приостановления осуществления государственного кадастрового учета причины, повлекшие принятие решения о приостановлении, заявителем не были устранены, органом кадастрового учета было вынесено решение от 08.07.2016 № 61/006/16-74646 об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

Указанное решение также в порядке части 13 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в судебном порядке не обжаловалось.

Согласно сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости земельный участок с кадастровым номером 61:33:0600004:16 расположен по адресу: Ростовская область, сл. Родионово-Несветайская, х. Болдыревка, в границах земель СПК «Содружество». Сведения о земельном участке внесены в Государственный кадастр недвижимости 02.12.2002 на основании Перечня ранее учтенных земельных участков по СПК «Правда» со статусом ранее учтенного.

Земельный участок относится к категории земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Декларированная площадь земельного участка 200000 кв.м, местоположение границ участка в установленном порядке не установлено.

Право собственности зарегистрировано за ЗАО «Витязь-М».

На основании представленных документов в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и разделом III Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42 органом кадастрового учета осуществлена проверка, в ходе которой выявлены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, Родионово-Несветайский район, х. Болдыревка, в границах земель СПК «Содружество» в связи с тем, что одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости.

Границы земельного участка с кадастровым номером 61:33:0600004:15 пересекают границы обособленных земельных участков с кадастровыми номерами 61:33:0600004:656, 61:33:0600004:657, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 61:33:0000000:63.

Сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 61:33:0000000:63 уточнены до 01.03.2008.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основаниями для принятия органом кадастрового учета решения от 06.04.2016 о приостановлении осуществления кадастрового учета.

Данное решения в установленном законом порядке обжаловано не было.

Виду того, что в течение срока приостановления осуществления государственного кадастрового учета причины, повлекшие принятие решения о приостановлении, заявителем не устранены, органом кадастрового учета принято решение от 06.07.2016 № 61/006/16-73416 об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

Указанное решение также в порядке части 13 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в судебном порядке обжаловано не было.

Согласно сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 61:33:0600004:40 расположен по адресу: Ростовская область, сл. Родионово-Несветайская.

Сведения о земельном участке, в том числе об уточненной площади в размере 1140000 кв.м внесены в государственный кадастр недвижимости 07.04.2005 на основании Перечня ранее учтенных земельных участков по СПК "Правда" со статусом ранее учтенного. Земельный участок относится к категории земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

Право собственности зарегистрировано за ЗАО «Витязь-М».

ЗАО «Витязь-М» 26.03.2016 обратилось в орган кадастрового учета с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, приложив межевой план от 15.03.2016. На основании представленных документов в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и разделом III Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42 органом кадастрового учета осуществлена проверка, в ходе которой выявлены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, Родионово-Несветайский район, х. Болдыревка, в границах земель СПК «Содружество» в связи с тем, что одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости.

По сведениям о местоположении границ уточняемого земельного участка, содержащихся в представленном межевом плане от 15.03.2016, подготовленного в результате проведения кадастровых работ в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 61:33:0600004:40, расположенного по адресу Ростовская обл., Родионово-Несветайский район, участок находится примерно в 500 м по направлению на юг от ориентира х. Таврический, расположенного за пределами участка, вышеуказанные границы пересекают границы обособленных земельных участков с кадастровыми номерами 61:33:0600004:676, 61:33:0600004:677, 61:33:0600004:673, 61:33:0600004:678, 61:33:0600004:667, 61:33:0600004:671, 61:33:0600004:669, 61:33:0600004:675, 61:33:0600004:670, 61:33:0600004:672, 61:33:0600004:668, 61:33:0600004:679, 61:33:0600004:674, входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 61:33:0000000:63.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основаниями для принятия органом кадастрового учета решения от 04.04.2016 о приостановлении осуществления кадастрового учета.

Данное решение в установленном законом порядке не обжаловано.

Виду того, что в течение срока приостановления осуществления государственного кадастрового учета причины, повлекшие принятие решения о приостановлении, заявителем не устранены, органом кадастрового учета принято решение от 04.07.2016 № 61/006/16-72268 об отказе в учете изменений объекта недвижимости.

Указанное решение также не обжаловано.

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровый номером 61:33:0000000:63 представляя собой единое землепользование поставлен на кадастровый учет 06.02.2007 со статусом «ранее учтенный» на основании Перечня ранее учтенных земельный участков промышленности, относится к категории земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования «под объекты энергетики». Площадь земельного участка уточнена - 3230,50 кв.м.

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся на основании документов, поступивших в орган кадастрового учета в установленном Законом о кадастре порядке.

Из содержания части 1, 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» следует, что государственный кадастровый учет носит заявительный характер, что постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено Законом о кадастре, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с положениями Закона о кадастре для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с частью 2 статьи 16, пунктами 2, 5, 6 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлен перечень документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка (в том числе описания местоположения границ земельного участка), в числе которых межевой план, оформленный в соответствии с Требованиями к подготовке межевого плана.

Согласно пункту 13 названных Требований к подготовке межевого плана, раздел «Заключение кадастрового инженера» включается в состав межевого плана, в том числе, если в ходе кадастровых работ выявлены несоответствия кадастровых сведений о местоположении ранее установленных границ смежных земельных участков, границ муниципальных образований, населенных пунктов или территориальных зон их фактическому местоположению, наличие которых является препятствием, в том числе для кадастрового учета изменений в отношении существующих земельных участков.

В случае если в ходе кадастровых работ выявлены ошибки (пересечения, несовпадения, разрывы) в местоположении ранее установленных границ смежных земельных участков, границ муниципальных образований, населенных пунктов или территориальных зон, в разделе «Заключение кадастрового инженера» приводятся предложения кадастрового инженера по устранению выявленных ошибок, в том числе результаты необходимых измерений (пункт 66 Требований к межевому плану).

Таким образом, кадастровая ошибка исправляется на основании заявления правообладателя земельного участка и представленных наряду с заявлением необходимых для государственного кадастрового учета документов, в том числе межевого плана, содержащего обоснование исправления кадастровой ошибки.

Истец с заявлением об исправления кадастровой ошибки в орган кадастрового учета не обращался.

Следовательно, в настоящем деле должны быть исследованы первичные землеотводные документы на спорный земельные участки в целях определения местоположения его границ при первичном его формировании и предоставлении, а также соотнесения данных сведений с измененными новыми сведениями о его местоположении.

Такие документы в материалы дела не представлены.

В пункте 5 статьи 28 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях орган кадастрового учета принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки.

Согласно пункту 7 статьи 28 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» по истечении шести месяцев со дня направления указанным в части 5 настоящей статьи лицам решения о необходимости устранения кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о местоположении границ земельного участка орган кадастрового учета вправе внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о местоположении границ и площади такого земельного участка без согласия его правообладателя.

В пункте 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в ранее действующей редакции) закреплено, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 данной статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

В части 4 статьи 40 указанного Закона установлено, что если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью.

Согласно сложившейся судебной практике, споры об исправлении кадастровой ошибки и споры о границах земельных участков отличаются. Признаком наличия кадастровой ошибки является несоответствие сведений о границах, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, фактическим границам между земельными участками. Предмет доказывания - ошибка, воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости. В том случае, если имеется спор о фактических границах, предмет доказывания - местоположение спорной границы.

В абзаце 3 пункта 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что к искам о правах на недвижимое имущество относится, в частности, иск об установлении границ земельного участка.

Согласно правовой позиции Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, изложенной в постановлении от 09.06.2014 по делу № А32-12652/2013, такой иск представляет собой самостоятельный способ защиты нарушенного права, он направлен на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка и разрешение спора о принадлежности той или иной его части. Смежный землепользователь по такому иску является ответчиком. В рамках заявленного требования подлежит установлению смежная граница между земельными участками в соответствии с установленными координатами поворотных точек". В этом же постановлении окружной кассационный суд указал, что требования, направленные на оспаривание зарегистрированного права (спор о правомерности установления границ участка), должны рассматриваться в исковом порядке с привлечением в качестве ответчиков правообладателей (собственников смежных (пересекающихся) участков).

Исправление кадастровой ошибки, являющееся предметом настоящего спора, по существу направлено на снятие с кадастрового учета земельных участков ответчика.

Однако, исправление кадастровой ошибки предполагает вынесение судом решения с указанием надлежащих координат земельных участков, что и влечет исправление недостоверной записи в Государственного кадастра недвижимости. Исключение из кадастра сведений о границах иных земельных участков по требованию об исправлении кадастровой ошибки не допустимо.

Исключение из Государственного кадастра недвижимости сведений о границах земельных участков затрагивает вещное право ответчика на соответствующие участки и может быть совершено только при разрешении спора о правах на земельные участки. Требований о признании отсутствующим права собственности ответчика на земельные участки истец не заявлял.

В данном случае между сторонами не имеется спора о фактических границах, в связи с чем, квалификация требования истца как требования об установлении границ является невозможной. Требование об исправлении кадастровой ошибки допустимо только в том случае, если существо требования сводится именно к исправлению кадастровой ошибки, к включению в Государственный кадастр недвижимости достоверных сведений о местоположении земельного участка. Исключение из кадастра сведений о границах земельных участков, которые препятствуют истцу скорректировать сведения о принадлежащих ему участках, не является исправлением кадастровой ошибки.

При таких условиях, вывод суда первой инстанции об избрании истцом ненадлежащего способа защиты является обоснованным, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суд апелляционной инстанции не усматривает.

Ссылка заявителя жалобы на неправомерный отказ в принятии требований в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отклоняется судом апелляционной инстанции.

В силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Принятие нового требования к рассмотрению не является безусловным основанием к отмене судебного акта, так как принятие судом первой инстанции уточненных требований, если того требует принцип эффективности судебной защиты, не является достаточным основанием для отмены судебного акта вышестоящей инстанцией (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 161/10 от 11.05.2010).

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 22.11.2016 по делу № А53-20227/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Еремина О.А.

Судьи Величко М.Г.

Новик В.Л.