Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.12.2018 по делу № А32-26044/2018

по иску администрации муниципального образования город Краснодар

к ответчику – индивидуальному предпринимателю ФИО1

об обязании демонтировать торговый павильон

принятое в составе судьи Куликова О.Б.

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании демонтировать торговый павильон ориентировочной площадью застройки 6 кв. м, расположенный на земельном участке по ул. им. Суворова, 7, в Карасунском внутригородском округе города Краснодара в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу; в случае если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за свой счет, с взысканием с ответчика необходимых расходов.

Решением от 24.12.2018 в иске отказано.

Решение мотивировано тем, что согласно техническому паспорту на жилой дом от 11.09.2018, хозяйственная постройка площадью застройки 5,5 кв.м, расположенная на земельном участке по ул. им. Суворова, 7, является составной частью объекта индивидуального жилищного строительства (жилого дома). Недостатки, выявленные актом планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка № 108 от 10.04.2018 на момент рассмотрения спора устранены ответчиком в добровольном порядке, предпринимательская деятельность на указанном участке не ведется. Оснований для удовлетворения иска не имеется.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что торговый павильон ориентировочной площадью застройки 6 кв.м расположен без минимально допустимого отступа от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования при минимально допустимом отступе 3 м. Торговый павильон расположен на земельном участке с кадастровым номером 23:43:041006:1001, принадлежащем ответчику, с нарушением Правил землепользования и застройки возведен в 2018 году. Спорный торговый павильон создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В связи с нахождением в командировке судьи Шапкина П.В., определением от 25.03.2019 судья Шапкин П.В. заменен на судью Величко М.Г.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель администрации муниципального образования город Краснодар не явился. Администрация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом. От истца в материалы дела поступило дополнительное правовое обоснование.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 в заседание не явился. Предпринимателем заявлено о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. От ответчика в материалы дела поступили письменные пояснения.

Изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 23:43:0410006:1001 площадью 894 кв. м, расположенный по ул. им. Суворова, 7 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара с видом разрешенного использования: "для индивидуального жилищного строительства", принадлежит на праве собственности ФИО1

На указанном выше земельном участке расположен жилой дом площадью 59,4 кв. м, принадлежащий на праве собственности ФИО1 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости – т. 1 л.д. 39-40).

Управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар проведен плановый осмотр земельного участка с кадастровым номером 23:43:0410006:1001, площадью 894 кв. м, расположенного по адресу: <...>.

По результатам осмотра составлен акт № 108 от 10.04.2018 (т. 1 л.д. 12-13), согласно которому на огражденном земельном участке расположен одноэтажный жилой дом площадью 59,4 кв.м, принадлежащий на праве собственности ФИО1 К указанному индивидуальному жилому дому примыкает торговый павильон ориентировочной площадью застройки 6 кв.м, в котором ведется реализация ритуальных товаров, без минимально допустимого отступа от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования при минимально допустимом отступе 3 м.

Согласно письму администрации Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от 29.03.2018 № 21/3270 о выданном разрешении на строительство по ул. Суворова, 7 в Карасукском внутригородском округе г. Краснодара информация отсутствует.

В акте визуальной фиксации использования земельного участка № 226 от 28.08.2018 (т. 1 л.д. 51-56) зафиксировано, что конфигурация и внешние размеры спорного торгового павильона не изменились с момента составления акта № 108 от 10.04.2018.

Полагая, что спорный торговый павильон подлежит демонтажу, администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.

На основании пункта 2 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 пункт 6 "Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар" застройка земельных участков осуществляется в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиями технических регламентов.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что торговый павильон ориентировочной площадью застройки 6 кв. м расположен на земельном участке с кадастровым номером 23:43:041006:1001, принадлежащем ответчику, с нарушением Правил землепользования и застройки, без минимально допустимого отступа от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования при минимально допустимом отступе 3 м. Спорный торговый павильон создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом первой инстанции установлено, что в результате градостроительного зонирования, регламентированного статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также согласно статье 32 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар земельный участок по ул. им. Суворова, 7 в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара находится в территориальной зоне - "Ж 1.1" - зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара.

Предельные параметры земельных участков и разрешенного строительства:

1) минимальная (максимальная) площадь земельных участков – 300 (50000) кв. м (за исключением вновь образуемых незастроенных земельных участков из земель государственной или муниципальной собственности с целью предоставления для индивидуального жилищного строительства 600 (1000 кв. м);

2) минимальный отступ зданий, сооружений, строений и сооружений вспомогательного использования от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования, - 3 метра (за исключением навесов, беседок, мангалов, вольеров);

3) минимальный отступ зданий, сооружений, строений и сооружений вспомогательного использования от границ смежных земельных участков за исключением навесов, беседок, мангалов, вольеров) - 3 метра; минимальный отступ навесов, беседок, мангалов, вольеров от границ смежных земельных участков - 1 метр;

4) максимальное количество надземных этажей зданий (за исключением строений и сооружений вспомогательного использования) - 3; максимальное количество надземных этажей для строений и сооружений вспомогательного использования - 2;

5) максимальная высота зданий от уровня земли до верха перекрытия последнего этажа (за исключением строений и сооружений вспомогательного использования) - 12 метров; максимальная высота от уровня земли до верха перекрытия последнего этажа для строений и сооружений вспомогательного использования - 7 метров;

6) максимальный процент застройки земельного участка – 50 %;

7) минимальная ширина земельных участков - 8 метров.

В статье 2 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар определено, что объект капитального строительства – это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно пункту 35 статьи 2 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, строения и сооружения вспомогательного использования - строения и сооружения вспомогательного использования – это любые постройки, за исключением основного здания, которые предназначены для обслуживания основного здания либо имеют вспомогательный характер (сараи, бани, летние кухни, теплицы, парники, навесы и другие подобные постройки), этажностью до 2 этажей и максимальной высотой от уровня земли до верха перекрытия последнего этажа - 7 метров.

В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации временные постройки в виде киосков, навесов и других подобных построек к объектам капитального строительства не относятся.

В соответствии с пунктом 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае, в том числе:

- строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

- строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

- иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В материалы дела представлен технический паспорт на жилой дом от 11.09.2018 (т. 1 л.д. 57-78), из содержания которого следует, что хозяйственная постройка площадью застройки 5,5 кв. м, расположенная на земельном участке по ул. им. Суворова, 7, является составной частью объекта индивидуального жилищного строительства (жилого дома).

В данном случае, спорный объект является хозяйственной пристройкой, носит вспомогательный характер. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, разрешение на строительство спорного объекта не требуется, оснований для демонтажа пристройки не имеется.

Суд апелляционной инстанции определением от 06.03.2019 предложил сторонам провести совместный осмотр спорного объекта для установления факта ведения (прекращения) торговой деятельности в спорном павильоне.

Сторонами совместно осмотр не проведен, акт осмотра с приложением фотоматериалов не представлен.

При таких условиях, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.12.2018 по делу № А32-26044/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Еремина О.А.

Судьи Величко М.Г.

Новик В.Л.