Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью "Инвест"
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 20.12.2018 по делу № А53-33057/2018, принятое судьей Пименовым С.В.
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Инвест"
к заинтересованному лицу Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области
о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Инвест» (далее – заявитель, общество, ООО «Инвест») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, служба) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 14.05.2018 №186142, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.12.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просил решение отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована невозможностью размещения аудиторского заключения со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства», а также тем, что изменения в проектную декларацию не вносились в 2, 3, 4 квартале 2017, следовательно, отсутствовала обязанность по их размещению на сайте. Апеллянт указывает на устранение выявленных нарушений.

Заинтересованное лицо с доводами жалобы не согласилось по основаниям, изложенным в отзыве, просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали правовые позиции по делу, третье лицо явку не обеспечило, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.

В судебное заседание представители участвующих в деле лиц, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. Апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в рамках осуществления контроля и надзора в области долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ) в части проверки размещения в сети Интернет по адресу: http://www.жксоловей.рф информации, службой осуществлён мониторинг указанного сайта, который показал следующее.

В сети Интернет по адресу: http://www.жксоловей.рф размещена информация о строительстве многоквартирного дома по пер. Степана Разина, 11а в г. Азове размещены разрешение на строительство, проектная декларация, изменение в проектную декларацию, документы, подтверждающие права застройщика на земельный участок, заключение Региональной службы о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20, 21 Федерального закона № 214-ФЗ, проект договора участия в долевом строительстве, договора страхования.

В нарушение требований пунктов 2 части 2 статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ ООО «Инвест» в сети Интернет по адресу: http://www.жксоловей.рф на дату мониторинга сайта 31.01.2018, не размещено следующее: изменения в проектные декларации, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 Федерального закона № 214-ФЗ (за I-IV квартал 2017); аудиторское заключение за последний год осуществления застройщиком предпринимательской деятельности; заключение экспертизы проектной документации, если проведение такой экспертизы установлено федеральным законом.

Установив указанные обстоятельства, 27.03.2018 должностным лицом службы в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 186142 по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

14.05.2018 заместителем руководителя службы вынесено постановление № 186142, в соответствии с которым, общество привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.28 Кодекса КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Инвест» обратилось в службу с жалобой, в которой просило признать совершённое административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и смягчить наказание за совершенное административное правонарушение.

Поскольку постановление от 14.05.2018 № 186142 вступило в законную силу 06.07.2018 и установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ десятидневный срок обжалования данного постановления истёк 05.07.2018, ходатайство о восстановлении срока на обжалование к жалобе приложено не было и в жалобе такого ходатайства не содержалось, служба вынесла определение от 02.10.2018 о возврате жалобы.

Общество повторно направило в службу жалобу на постановление о назначении административного наказания от 14.05.2018 № 186142 вместе с ходатайством о восстановлении срока на её подачу. Служба восстановила указанный процессуальный срок и рассмотрела жалобу по существу.

10.10.2018 по результатам рассмотрения вынесено решение, в соответствии с которым постановление № 186142 о назначении административного наказания от 14.05.2018 по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ в отношении ООО «Инвест» оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

В связи с вышеизложенным общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе, вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в неё изменений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере, от двухсот тысяч до четырёхсот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области участия в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в опубликовании в средствах массовой информации и (или) размещении в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставлении застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно в нарушении сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в неё изменений.

Субъектом данного правонарушения является застройщики, имеющие на праве собственности, аренды либо субаренды земельные участки и привлекающие денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ для строительства на таких земельных участках многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство, а также их руководители и иные работники, на которых возложены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции и которые привлекаются к административной ответственности как должностные лица.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона № 214-ФЗ застройщик - это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства строя от 09.12.2016 № 914/пр утверждён порядок размещения на официальном сайте застройщика информации в отношении многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка, при раскрытии застройщиком информации в целях обеспечения доступности, простоты и понятности её восприятия информация должна быть размещена застройщиком в интерактивном для пользователей режиме. Застройщик при размещении информации на своем официальном сайте обязан обеспечить доступ к ней путем последовательного перехода по гиперссылкам к конечному документу, начиная с главной страницы. Количество таких переходов по кратчайшей последовательности должно быть не более трёх.

Пунктом 5 Порядка, предусмотрено, что информация размещается застройщиком в форме электронной копии бумажного документа, созданной посредством его сканирования, или копии электронного документа, подписанной электронной подписью уполномоченного лица организации (электронная копия документа). Электронные копии документов или электронные образы документов должны иметь распространенные открытые форматы, обеспечивающие возможность просмотра всего документа либо его фрагмента средствами общедоступного программного обеспечения просмотра информации, документов, и не должны быть зашифрованы или защищены средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержимым без дополнительных программных или технологических средств. При внесении изменений в размещённую на официальном сайте застройщика информацию создается их новая версия. При этом все предыдущие редакции измененных документов сохраняются, остаются неизменными и доступными для свободного ознакомления всеми пользователями.

В силу статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ на официальном сайте застройщика в отношении каждого многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) с привлечением средств участников долевого строительства, в электронном виде должна быть размещена следующая информация: разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, в которых принимал участие застройщик в течение трёх лет, предшествующих опубликованию проектной декларации, с указанием места нахождения указанных объектов недвижимости, сроков ввода их в эксплуатацию: документы: аудиторское заключение за последний год осуществления застройщиком предпринимательской деятельности; разрешение на строительство; заключение экспертизы проектной документации, если проведение такой экспертизы установлено федеральным законом; документы, подтверждающие права застройщика на земельный участок; проектная декларация; заключение Региональной службы о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Федерального закона № 214-ФЗ; проект договора участия в долевом строительстве или проекты таких договоров, используемые застройщиком для привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, отвечающие требованиям Федерального закона № 214-ФЗ и правилам, установленным в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона № 214-ФЗ; выбранные застройщиком способы обеспечения исполнения обязательств по договору участия в долевом строительстве в соответствии с частью 2 статьи 12.1 Федерального закона № 214-ФЗ или условия привлечения денежных средств участников долевого строительства по договору участия в долевом строительстве в соответствии с требованиями статей 15.4 и 15.5 Федерального закона № 214-ФЗ; договор поручительства с застройщиком, заключённый в соответствии со статьей 15.3 Федерального закона № 214-ФЗ в случае, предусмотренном частью 3 статьи 12.1 Федерального закона № 214-ФЗ; фотографии строящихся (создаваемых) застройщиком с привлечением денежных средств участников долевого строительства многоквартирного лома и (или) иного объекта недвижимости, отражающие текущее состояние их строительства (создания).

Указанная информация подлежит размещению на официальном сайте застройщика в течение пяти рабочих дней после дня получения заключения службы о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям, установленным частью 2 статьи 3, статьями 20 и 21 Федерального закона № 214-ФЗ.

Из материалов дела следует, что в нарушение требований пунктов 2 части 2 статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ ООО «Инвест» в сети Интернет по адресу: http://www.жксоловей.рф на дату мониторинга сайта 31.01.2018, не размещено следующее: изменения в проектные декларации, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 Федерального закона № 214-ФЗ (за I-IV квартал 2017); аудиторское заключение за последний год осуществления застройщиком предпринимательской деятельности; заключение экспертизы проектной документации, если проведение такой экспертизы установлено федеральным законом.

Вина общества в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ выражается в непринятии всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований законодательства. Доказательства невозможности выполнения вышеуказанных обязанностей в силу непреодолимых обстоятельств обществом не представлены.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств, подтверждается событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

Вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ, подтверждается также иными доказательствами, собранными по делу.

Таким образом, общество не предприняло всех зависящих от него и достаточных мер по соблюдению требований законодательства, регулирующего правоотношения в области в сфере строительства многоквартирных жилых домов, что свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к формальным требованиям публичного порядка.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит доказанным факт вменённого обществу правонарушения, подтверждённым материалами дела, квалификацию деяния по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ правильной.

Довод общества о невозможности размещения аудиторского заключения со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» был предметом рассмотрения в суде первой инстанции и признан неправомерным, поскольку указанный нормативно-правовой акт не регулирует вопросы размещения аудиторского заключения.

Так, статьёй 3.1 Федеральный закон № 214-ФЗ дополнил Федеральный закон от 03.07.2016 № 304-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №304-Ф3).

Федеральный закон № 304-Ф3 содержит ряд переходных положений по вступлению в силу отдельных норм в зависимости от даты государственной регистрации первого договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости. В отношении статьи 3.1 таких положений Федеральный закон №304-Ф3 не содержит.

Таким образом, после 01.01.2017 у застройщика возникла обязанность предоставлять участникам долевого строительства информацию, предусмотренную статьёй 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ, в объёме, предусмотренном действующим законодательством, путём раскрытия (размещения) её на официальном сайте застройщика, в том числе обязанность по размещению заключения экспертизы проектной документации, аудиторского заключения за 2016 года в соответствии пунктом 2 части 2 ст. 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ, введённый в действие Федеральным законом № 218, вступившим в силу 30.07.2017.

Так как Федеральный закон № 218 не содержит переходных положений о порядке вступления указанного пункта, то обязанность по размещению экспертизы проектной документации, аудиторского заключения за 2016 год возникла с даты вступления в законную силу Федерального закона №218, то есть с 30.07.2017.

Кроме этого, заключение экспертизы проектной документации должно быть размещено на сайте, если обязанность такой экспертизы установлена законом.

В соответствии со статьёй 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация ООО «Инвест» подлежит обязательной экспертизе.

Довод апелляционной жалобы о том, что изменения в проектную декларацию не вносились в 2, 3, 4 квартале 2017, следовательно, отсутствовала обязанность по их размещению на сайте, также был рассмотрен судом первой инстанции и признан несостоятельным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона № 214-ФЗ ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 20 данного Федерального закона, а именно: о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату.

В части 4 статьи 3.1. Федерального закона № 214-ФЗ определено, что изменения, внесённые в сведения и документы, подлежащие раскрытию в соответствии с данным Федеральным законом, подлежат размещению в течении трёх рабочих дней со дня внесения таких изменений.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Размер назначенного обществу административного наказания определен административным органом в пределах санкции частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного правонарушения и соразмерен его тяжести.

Ссылки общества на устранение всех выявленных нарушений не имеет правового значения для оценки возможности квалификации правонарушения в качестве малозначительного, поскольку данное обстоятельство учитывается при назначении наказания (пункт 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004
№ 10). Вместе с тем обществу назначено минимальное наказание в пределах санкции части 2 статьи 14.28 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Таким образом, выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам, установленным по результатам исследования и оценки доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.12.2018 по делу
№ А53-33057/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий С.С. Филимонова

Судьи О.Ю. Ефимова

М.В. Соловьева